一位基层环保局长的忧思与实践：“四种矛盾”困惑环保部门-北极星环保网

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“海门市在2002年建成苏中苏北第一个“国家环保模范城市”，2014年又获得“国家生态文明建设示范区”称号。 ”

60%以上的环境问题是在近几十年的经济发展中积累形成的，所以不能对所有的环境问题一概而论，需要理性思考。海门市环保局坚持理性治污，以此引领生态文明建设，切实解决了一批环境问题，从而不断改善生态环境质量，持续提高人民群众的环境“获得感”。

“四种矛盾”困惑环保部门

当前，生态文明建设被摆在更加突出的位置，环保工作要为当代发展着想，更要为子孙后代着想。生态文明建设任重道远，环保工作永远在路上。

环境保护和经济发展之间的矛盾

我国正处于社会转型期和环境敏感期共存、环境问题高发期与环境意识升级期叠加的特殊阶段，既要高水平全面建成小康社会，又要推进生态文明建设，实现这两个目标需要环境容量来承载，需要转型升级来保证。在一定时期内，发展带来的环境问题的解决难以一步到位。

环保现状和百姓要求之间的矛盾

环境投诉折射出人民群众对生活质量的衡量标准已经发生了变化，自我保护意识在不断提升，对环境的呼声越来越强烈、标准越来越高，以前能够容忍的现在容忍不了。

环保队伍和环保任务之间的矛盾

现在基层环保部门普遍出现人手少、任务重的现象，面对高发的环境投诉、各类的专项整治，环保人员工作十分辛苦。

环保职责和社会误解之间的矛盾

按照环保法规定，地方人民政府对当地环境质量负责。现实中发生的河脏、水臭、乱倒垃圾、秸秆焚烧等问题，百姓往往认为都是环保部门的责任。环保工作常常被误解、被质疑、被指责，环保工作需要更多的付出和担当。

“三个理念”化解环境问题

目前，确实存在一些容易造成环境污染的行业，比如化工、电镀、印染等。如果机械呆板地行政执法，照本宣科地教条执法，就可能变成单一的送罚单、贴封条，不整改的拉闸断电，顶风作案的司法移送。如此治理，一批企业甚至部分行业就会关门歇业，给经济发展带来沉重打击。

以发展理念引导企业治污，“铁腕治污”不是把企业治死而是把企业搞活。

治理企业污染，根本目的在于解决企业造成的环境问题，把企业引上又好又快的发展轨道。机针行业曾经是海门的重要工业行业之一，其自建的电镀车间大多存在环保手续不齐全、生产工艺落后、环境污染严重、污染治理困难等问题。为解决这个行业的环保难题，环保局不是简单地处罚、关停，而是借助污染治理这个手段为行业生存找出路。历经22个月，环保局把18家机针企业的21条电镀生产线整合成4条镀铬生产线和1条镀镍生产线，集中至手续齐全、治理到位的专业电镀企业生产，使机针行业得到了转型升级，既解决了环境问题，又保住了传统产业。

以辩证理念督促企业治污，“渐进治理”给企业改进空间并获得百姓认可。

不同地区、不同企业的污染物有不同特征，既要区分轻重缓急，又要讲究效率效果，从辩证的角度看待排污企业，肯定他们曾经做出的贡献，调动他们治污环保的内生动力。为提升印染行业污染治理水平，环保局用两年时间督促全市27家印染企业投入治理资金6708万元，建设了一批提标升级和中水回用工程。橡胶再生加工是海门的传统产业，生产加工过程中产生的废气引发百姓不满。环保局不是以处罚企业来平息民怨，而是积极帮助企业寻求新工艺、新技术，提供相关信息和治理培训，促进企业不断提升治污水平和环境管理能力。连续两年督促14家再生胶生产企业投入1000多万元，新增31套废气治理装置。整治后，由橡胶废气引发的环境投诉量减少了一半。

以服务理念助力企业治污，“专家把脉”解决问题提升防治水平。

环保部门不仅有执法功能，更有服务职能，帮助企业制定和实施可操作的规划是体现其服务职能的关键之处。充分发挥环保部门的技术优势，组建环保专家服务团队，与污染治理单位保持密切联系，帮助企业把脉问诊。为提升化工园区污染防治水平，环保局在解决单个企业的达标排放后，及时组织开展了特征因子专项治理，为9家化工企业找出排放量大的特征污染因子，通过建设专门的治理设施，帮助园区企业稳定达标排放，得到了企业和属地政府的好评。

“两个标准”推动污染防治

随着生态文明建设的不断深入，人民群众对环境的要求越来越高，环保部门的压力越来越大。面对环境投诉，环保部门经常会遇到“两个标准”，即国家标准，由法律法规明确规定;民众标准，是人民群众能够接受的标准。

在实际工作中，对监管部门来讲，要求企业执行国标，必须达标排放;对群众来说，即使企业达标排放了仍然不行，有人觉得还有污染存在，影响了生活质量;而企业往往认为，我们已经存在了几十年，年年有投入，年年在改进，可是仍然年年挨骂、挨罚。因此，围绕环境的纠纷、矛盾层出不穷。现在，环境执法面对的一个困局就是国标在坚挺、民标很超前、企业很无奈。为此，海门市环保局一方面严格执行国家标准，推动污染治理;另一方面着力化解老百姓的怨气，争取老百姓的理解，同时调动公众的力量参与环境治理。

海门市环保局把达标排放、总量控制作为环保工作的立身之本、立岗之本，通过严格执行国标，督促企业治理污染从而推动环境问题的切实解决。对一时解决不了的环境问题，环保局一方面要求企业加速治理污染，一方面和民众讲清关系、取得谅解并充分调动公众共同参与环境治理。

摘编自《群众》2017年第9期，原标题为《以先进理念引领污染防治》

作者：张健(海门市环境保护局局长)

原标题：以先进理念引领污染防治

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