山东水泥错峰生产面面观：供暖、处置危废和垃圾”成关注焦点

今冬水泥错峰生产秩序良好。

随着2017年初冬的来临，属于水泥人最大规模的错峰生产季，如约而至。

11月15日起，按照工信部、环保部及山东省政府办公厅通知要求，山东省水泥行业开始错峰停窑。近日，《中国建材报》记者从山东省水泥行业协会了解到：今年山东省水泥行业认真、严格落实冬季采暖期间错峰生产计划，目前除部分地区持有省经信委公告的承担民生供暖、危废及垃圾处理的个别生产线在正常生产外，其余企业全部处于停窑状态，整体执行情况良好。这表现出今年山东水泥行业在执行国家政策、落实大气污染治理工作中，勇于承担社会责任的良好形象。

回头看，山东从2014年开始实施冬季错峰生产以来，每年各地区都有持各种原因不参与错峰生产的企业，其中以民营单体企业居多。但今年错峰生产从11月15日开始以来，整体执行情况明显好于往年。在水泥产能比较集中的枣庄、济宁、泰安、淄博、烟台等地，绝大多数水泥企业都能如期自觉停窑，全省今年执行错峰停窑的水泥企业数，为历年最高。

究其原因，一是经过几年的错峰生产经历，广大水泥企业对国家实施的错峰生产政策的认识逐渐提高了，思想统一了；二是错峰停产减少了过去因冬季生产造成的资源浪费和无序竞争，水泥减量投放市场，达到在淡季供需关系的平衡，还能够取得一定的经济效益，弥补了因停产带来的损失，虽停窑，不减收；另外，停产减少排放，起到了区域环境保护和大气治理效应，树立了水泥企业负责任、有担当的社会形象。

还有重要的一点是外部环境因素。今年2月17日，国家环保部、发改委、财政部、能源局及京、津、冀、晋、鲁、豫六省市人民政府联合发文《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求以上省市的“2+26”城市“实施工业企业采暖季错峰生产”，除水泥（含粉磨站）外，还包括铸造（不含电炉、天然气炉）、砖瓦窑等行业。而且自4月7日开始的中国大气污染防治强化督查行动，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查，涉及到水泥等9个行业。大环境的空前严厉，让水泥人看清了：不只是我们一家在战斗。

当然，今年新成立的山东省水泥行业协会也发挥了积极作用。8月份协会成立后，积极搭建政府和企业沟通桥梁，全力组织各会员单位落实今冬明春错峰生产，为推动全省水泥行业供给侧结构性改革做出了努力。

“供暖、处置危废和垃圾”成关注焦点

回顾水泥错峰生产几年来走过的历程，从最初东北市场企业自发停窑限产的自律行为，到后来“两会”代表的呼吁，行业媒体《中国建材报》的发声，最后上升到国家两部委出台政策积极推动，一路走来颇为不易。从这几年的执行情况来看，水泥错峰生产政策总体上得到了水泥行业的广泛赞誉和支持。

2015年11月13日，工信部、环保部发布《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》（工信部联原函[2015]542号），决定北方地区在2015—2016年采暖期全面试行水泥错峰生产，错峰生产的范围为“北方采暖地区的水泥熟料生产线，但承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及危险废物等特殊任务的熟料生产线除外”。

然而，正是“通知”中允许“承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及危险废物等特殊任务的熟料生产线”不参与错峰生产，却给两年来水泥错峰生产政策的执行，带来一些变数。成为水泥行业普遍热议关注的焦点，也给地方政府部门、行业协会推进错峰生产出了一道“难题”。

难题就是如何来“界定”和“定量”供暖、处置危废和垃圾行为。

11月14日，山东省经信委网站公告了各市上报的工业行业错峰生产企业名单，水泥企业共8家。淄博市政府公布了批复山东山铝环境新材料有限公司1#、2#水泥生产线协同处置市政污泥，可不纳入错峰生产。

山东省水泥行业协会向《中国建材报》记者提供的情况是：根据实地调查了解，截至12月7日下午17时，全省水泥行业执行错峰生产，具备正常生产能力的59家企业、83条生产线中，停74条线开9条线（不含2000t/d以下及停产、特种、立窑）。其中未停窑的企业均符合经信委公告或备案不停产之列。具体未停窑企业有：淄博山水2#线、枣庄创新山水、泉兴水泥、沃丰水泥、鲁中水泥、山铝2条线、蔚阳水泥；山东莒州水泥有限公司未停产，该企业在省经信委公告名单中属于参与错峰生产单位，据了解该企业持有莒县县级环保部门批复的供暖文件。另外，烟台山水是今年省经信委公告备案的供暖企业，曲阜中联是省经信委公告备案的处置污泥企业，为响应错峰生产、落实环保政策，两家企业主动停产错峰，此举得到了业内同行的称赞。

据了解，山东省经信委公告的获批复、备案的企业允许生产，但要求根据承担任务量核定最大允许生产负荷报备。但因目前尚无具体核定标准，供暖及协同处置企业在采暖期仍满负荷生产，这无疑加大了采暖季环境负荷，对整个水泥行业冬季错峰生产工作造成负面影响，也对其它停窑企业不公平。

对此，有业内人士建议，今后错峰生产的界定和实施，首先由省经信委、环保厅备案认可；对承担居民供暖的水泥企业资格的核定，要明确供暖面积10万平方米以上，且供暖期结束后要补足错峰停窑时间；对承担协同处置危废、垃圾任务的水泥企业，若有多条生产线，则由不承担协同处置任务的生产线补足错峰生产时间。

也有专业人士指出，允许水泥熟料企业以向居民区供暖为由不参与错峰生产，过于牵强。工信部、环保部目前的政策还有完善的空间和必要。因为从目前水泥工艺技术来看，水泥回转窑筒体辐射热、窑头窑尾烟气余热均可用于回收采暖。也就是说所有水泥回转窑企业只要愿意，技术上都具备提供冬季供暖的条件，只是不同规模窑系统的余热产生和回收量不同，供暖面积会因此不同而已。向居民区供暖的水泥窑可以不参与错峰生产，但也应该在后期恢复生产后补齐停窑时间。

11月上旬数字水泥微信消息，中国水泥协会已向工信部原材料司发出《关于全面推行水泥错峰生产的请示》，内容提到：“有特殊情况的企业在统一的错峰生产期间不能停窑停产的，其应当承担的减排污染物量不能豁免，必须采取其它方式给予补偿，环境保护的责任必须履行。”这与上面提到的行业呼声内容类似。

应理性看待水泥价格上涨

几年前北方地区开展水泥错峰生产，初衷主要是避免水泥生产与冬季供暖燃煤造成大气排放的叠加。水泥错峰生产实施几年来，可以说较好地实现了这一目标。许多地方冬季空气质量明显好转，水泥行业暂时缓解了产能过剩带来的压力。

然而今年特别是下半年以来，各地陆续传来水泥价格上涨的消息，个别地方的商品混凝土企业或协会，指责甚至状告水泥企业涨价。社会上一些包括行业内的网站或微信平台也参与其中，简单片面发布消息，推波助澜。其中不乏“价格疯涨”、“接茬涨价停不下来”、“价格暴涨乱象”、“××家企业集体涨价”等字眼，却很少有人冷静、理性地分析梳理价格上涨的背景和原因。这无形中妖魔化了整个水泥行业，引发社会的“侧目”。

记者近日走访了山东省水泥行业协会和部分水泥企业，大家分析认为，11月15日开始错峰生产以来，水泥市场供应量相对减少，而山东的整体天气状况良好，气温适宜，各地工地施工呈现集中赶工期现象，使全省水泥市场需求在阶段内增加，水泥价格出现上涨波动，这属于很正常的市场现象。近一时期北方水泥企业几乎全部进入错峰停窑，投入市场的水泥量减少，全国各地水泥市场价格均呈现一定的上涨。后期随着天气降温、雨雪天气的来临，市场需求将逐步减缓，供需形势将趋于正常。

在记者印象中，以往更多的是竞争激烈的市场上水泥企业间的低价倾销，因价格上涨而状告水泥厂的情况十分罕见。只有一例，是在2011年。当时有水泥经销商给记者打电话，反映山东济宁、滕州一些水泥企业一夜之间突然大幅提价，他们与水泥企业签订有销售合同，且交了订金，他们不能理解和接受水泥企业的涨价行为，认为是恶意涨价，太不讲理。于是联系记者反映情况，甚至准备走法律途径。

记者当时在电话中跟对方沟通了大致以下内容：这次水泥大幅涨价是全国普遍现象，不只是济宁、滕州一带涨价；在水泥成本构成中，煤炭和电费占到了总成本平均65%左右，也就是说客户买水泥的钱大部分是付了煤炭和电的费用，上游煤炭和电价波动，会直接影响到水泥价格；现在水泥产能过剩，是买方市场，水泥厂多低价竞争，甚至为保市场不惜低于成本销售，价格有低有高，是市场规律。

显然，6年前这些简单的沟通内容依然适合于眼下，何况当时还没有错锋生产。现在长达120天甚至更长的错峰停产损失，社会上谁替水泥企业考虑过？一味的指责，对于水泥行业未必公平。

眼下，山东的天气开始降温，胶东一带已有降雪，真正的冬天来了。水泥人除了负责任、勇担当、执行好错峰生产外，还要理性地牵好水泥价格的“缰绳”。