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自国务院《水污染防治行动计划》实施以来,各地积极响应,黑臭水体整治工作取得了良好的效果, 36个重点城市可望实现2017年底基本消除建成区内黒臭水体的目标。城市水体黒臭现象消除后,值得进一步考虑和谋划的是:接下来如何巩固整治成效、如何不断改善和提升城市水环境质量,让人民群众更有获得感和幸福感,从“躲着走”,过渡到亲水、喜水、爱水。笔者结合对部分城市黒臭水体整治工作的实地调研,提出建议如下。
1.目标、思路和路径
1.1 准确把握黑臭水体整治目标,确保治理措施有效落实
《水污染防治行动计划》提出的目标是:“到2017年底,直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制10%以内。”住房城乡建设部、环境保护部还出台了城市黑臭水体整治效果评估要求,将这一目标进行细化,不但要求近期消除黑臭现象而且要求远期建立长效机制,标本兼治,保证黑臭现象不反弹,让城市水环境质量不断改善和提升。城市水体近期消除黒臭,需要雷厉风行;远期得到根本改变,则需要绵绵用力、久久为功,需要综合措施和长效机制。
1.2 细化完善整治思路,取得成效的巩固提升
消除黑臭是城市水环境质量全面提升的第一步,各地要以“系统思维做统筹、现场调查明情况、定量分析确规模、近远结合固成效、科学实施良运作”为原则,进一步细化深化治理措施。
在近期工作和整治成果的基础上,为提高“控源、截污”的有效性,还需要按照“海绵城市”的理念统筹城市水环境问题的解决,构建“源头、过程、系统”相结合的综合体系,系统进行源头改造,大力推进排水管网与沿河截流管道治理、建设,有效推进污水处理厂效益提升及分散处理设施建设;加强溢流污染和雨水面源污染削减、控制;合理管理河道生态岸线,利用河道消落带进一步净化雨水和污水处理厂出水,为河道提供稳定的生态补水水源;保持河道流速和水深,恢复河道生态环境。
在治理模式方面,要逐步构建和完善“管网、泵站、处理厂、河道水系”一体的管理体制和机制,建立以污水处理厂进水COD浓度和城市水环境质量效果为评价标准,支付排水管网、泵站、污水处理厂和水环境治理设施建设维护等费用的“按效付费”模式。
1.3 全面落实整治路径,集中解决排水管网存在的各类问题
在细化整治思路的同时,还需要理清和落实整治路径。原住房城乡建设部城建司巡视员、中国华北市政工程设计研究总院总工程师张悦教授级高工一首打油诗形象描绘了我国排水管道的现状:“分流合流争不休,实际两者都没有;污水借了雨水道,五水纳管称合流;无雨也是满管流,下雨根本无截流;雨污混接白分流,雨道肚大藏污垢;逢雨排口黑水流,零存整取全入河。”也清楚地解释了“黑臭在水里,根源在岸上,关键在排口,核心在管网”。
“查、改、修、分、蓄、净、管”也道出了实现基本消除黒臭的工作顺序,第一,做实调查,掌握第一手数据;第二,做实排口截污与改造,消除旱天污水直排与有效防治水体水倒灌;第三,分轻重缓急做好外水入渗封堵,提升污水处理厂进水浓度和处理功效;第四,从小区和企事业单位内部开始,做好雨、污分流,实现有效控源;第五,根据实际需要,以截污调蓄和就地应急处理为辅助手段,提升截流倍数和污水处理厂负荷均衡问题。
概括起来就是:做实情况调查是益道理,消除污水直排是硬道理,堵住倒灌与外水入渗是强道理,改造雨 污混接是实道理,利用“海绵”措施是好道理,削减溢流污染是真道理,把管道污泥“拿出来”是良道理,让河道生态化是有道理,调水冲污没道理。
2.对策和措施
2.1 持久用力做细状况调查,确保整治工作长久有效
“情况明、底数清”是制定技术路线和采取有效措施的基础条件。调查的主要内容包括:排水口类别、形式与尺寸、状态情况调查及评价,排水管道缺陷、外水入渗与雨、污混接点位置调查及程度评价,污水处理厂进水水量和浓度情况调查及评价等。从调查情况看,有喜有忧。某城市为了摸清排水口情况,采取有效措施将水体水位降到最低,不但看清楚了排水口的“真面目”(详见图1),也弄清楚了水体多年黑臭的原因,更为排水口截污、防倒灌改造创造了条件,还有城市全面开展了排水管道功能性和结构性检查,通过“胃镜、肠镜”检查,确诊了“溃疡”和“梗阻”位置和严重程度。
这些不断丰富的调查数据更是后续措施、系统管理、排水地理信息系统构建和水系统规划制定的重要依据。当然还需要采用科学的调查方法,不能光靠眼睛看,还要借助成熟的监测新技术、新手段。“底数不清办法多,情况不明决心大”绝不是科学整治城市黑臭水体的态度。
2.2 做细做实截污,保证消除黑臭目标不反弹
导致城市水体黑臭的原因很多,主要是污水直排、雨天溢流导致,所以截污的重要意义不言而喻。“控源、截污”是消除黑臭的核心措施。
“控源”主要是指包括对径流污染的控制、雨污混接改造、管道清淤等对策与措施,是“面”的工作。“截污”则主要是包括未纳管排水户污水的截污纳管和针对末端直排污水排水口的截污与封堵,还有合流制排水口溢流和分流制雨水排水口溢流的污染控制,是“点”的工作。
“消除旱天污水直排,削减雨天溢流”是黑臭水体整治的首要任务。但是目前截污遇到两大难题,第一是动拆迁,在很多建成区,居民房子沿河而建,近期又拆除不了,沿河截污就成为推荐的方式(详见图2),但是要注意解决好立管排气、管道和检查井防水体水入渗和倒灌问题。
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