论坛回顾丨毛达：这是垃圾分类最好的时代

 2017年是中国垃圾管理的转折之年。

12月7日，零废弃联盟、福建省环保志愿者协会、福建师范大学环境科学与工程学院在福建师范大学仓山校区联合主办了“众心细分类，资源再循环”绿色发展论坛暨第五届全国零废弃论坛。

零废弃联盟政策顾问毛达博士回顾了两年多以来中央不断释放出改善垃圾管理、加强垃圾分类的积极信号，并通过示范城市落实的过程。

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》 提出“加快建立垃圾强制分类制度”;

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，要“普遍推行垃圾分类制度”;

2017年3月18日，国务院办公厅转发了发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》(简称“实施方案”);

到2017年底，“实施方案”中列出的46个垃圾分类示范城市陆续出台了市级实施方案细则。

顶层设计给了垃圾分类行动者一个很好的指导方向和政策引领。

《生活垃圾分类制度实施方案》提出了底线即最低要求

毛达博士认为，对于致力于推动垃圾分类工作的行动者而言，有必要熟悉“实施方案”的内容。

1、 “实施方案”将全国46个城市作为重点城市推进强制分类。

“实施方案”将全国46个城市作为重点城市推进强制分类。这46个城市包括直辖市、省会城市、计划单列市，以及住建部等部门2015年确定的第一批垃圾分类示范城市。

2、在46个城市应将公共机构和相关企业列为强制分类主体。

“实施方案”是有所侧重的，寻求重点突破。首先党政机关、政府部门要起带头作用。学校等事业单位和车站、机场等公共场所也位列其中。而饭店、商场、市场、写字楼，虽然是私营部门，但一定程度上也是向公众开放的场所，也属于强制分类的范围。

3、强制分类类别是有害垃圾。

即有毒有害电池、废药品具有危险性的生活垃圾要单独分出来。

4 “实施方案”提出了战略性目标：

2020年底，46个城市生活垃圾回收利用率达到35%。这是一个进步，即提出了一个有可能有效衡量垃圾分类工作成效的指标，但也存在一些问题，待下文分析。

总之，作为国家层面的政策，“实施方案”提出了垃圾分类的底线和最低要求，并且把更多的主动权交给了46个示范城市，鼓励地方通过自己制定实施方案细则，把本地的垃圾分类制度设计得更好，并落到实处。

“实施方案”浅析

1、 “分类制度”是《生活垃圾分类制度实施方案》的关键词。

制度一方面的体现就是立法。“实施方案”是指导全国垃圾分类很重要的政策指引，各地的实施方案细则是对本区域内垃圾分类工作的政策指引。而政策要形成制度，还需要通过制定地方性法规来落实。

2、零盟一直在跟踪政策进展，“实施方案”草案原来有“强制”二字，但在正式稿中去掉了。

正式稿要求46个示范城市先实施强制分类;46个示范城市也是有强制的部分，也有非强制的部分。如果在这个阶段能做到讲求实效，而采取循序渐进的方式，那么去掉“强制”是可以理解的。

3、 “实施方案”的部门分工问题需要在落实过程中解决。

“九龙治水”是中国垃圾管理中长期存在的问题。本次“实施方案”在这方面也是不足的：出台单位只有发改委和住建部;但是，作为强制回收类别的有害垃圾的处理设施管理部门环保部，再生资源回收的主管部门商务部，再生资源利用企业的主管部门工信部等部门，并不是共同编制单位;“实施方案”也没有列出部门分工。但有些示范城市，如北京市在制定本地实施方案细则的时候，把相关部门的职责列得很清楚。这说明在地方政府发挥主观能动性的情况下，这个问题是可以解决的。

4、生活垃圾回收利用率35%的定义和统计方法需要明确。

“实施方案”提出了生活垃圾回收利用率35%的工作目标，这比起“分类覆盖率”“分类知晓率”而言，有可能可以更加准确地衡量垃圾分类的工作成果，这是一种进步。但是，“回收利用”指的是什么?焚烧算不算“回收利用”?通过市场行为形成的“高价值可回收物”的回收算不算“回收利用”?“回收利用率”的计算公式是什么?现在46个城市的“回收利用率”已经达到多少?如果不明确这些，工作目标可能会沦为数字游戏，而不能真正有助于垃圾分类工作向前推进。对此，零盟的建议很简单：没有测量就没有数据。现在我国各地的垃圾管理体系中最准确的数据是混合垃圾清运量，也就是送往填埋和焚烧混合垃圾量。以一个基年为准，如果垃圾分类和回收利用真正做好了，这个量应当逐年下降。因此，建议把“混合垃圾处理减量率”定为垃圾分类工作的衡量指标，混合垃圾减量了，就意味着我们的回收利用率提高了，而且它是可以测量的。另外，我们还建议增加“厨余回收利用率”作为指标。当然，这里有两个前提：一是对进入正规处理设施之外的失控垃圾零容忍;二是厨余垃圾中不得混入纸巾、塑包装料、一次性餐具等其他垃圾。

5、根据“实施方案”，46个示范城市在2017年底之前都要出台本地的实施细则。

通过线上调查，零盟发现已经有一半左右的城市出台了地方实施方案细则，但还有27个要么没有出台，要么没有在网上公示。这样的结果并不理想，希望其它的城市会在2017年底前能陆续出台。

地方实施方案细则亮点

1、北京做出了首善之区的榜样。

除了实施方案，北京做了垃圾分类三年规划;列出了工作目标，即控制混合垃圾处理量增速;明确部门分工，每一项工作都有牵头部门和参与部门;按照国家实施方案要求，党政机关开展强制四分类;探索垃圾楼、转运站分类计量;把厨余分类作为重点，探索定点定时、不落地的管理制度，还有“不分类、多交费”的激励机制——北京提出了许多全国“实施方案”中没有的亮点。另外，北京还吸纳了专家和公众的意见，以街道为单位，以乡镇为单位，成片推进垃圾分类工作，并且将为再生资源回收提供规划和土地保障，进一步促成“两网融合”。

2、上海延续了精细化的管理的传统。

垃圾收运计量有专门规定;“生活垃圾回收利用率”有计算公式;湿垃圾有补贴，还将湿垃圾日处理量达到3000吨列为工作目标。这些都走在了全国前列。

3、 深圳尽其所能，通过八大分流体系，把自己擅长的工作做到极致。

比如，先做好公园绿化垃圾，市场果蔬等比较集中容易管理的易腐垃圾的管理。还有利用本地产业，把二手旧物、大件垃圾、旧衣物管理好。最具特色的是引入社会监督机制，人大代表、政协委员、新闻媒体对垃圾分类的监督参与非常活跃。

4、银川将厨余垃圾列为重中之重。

银川充分利用城市体量比较小，政策容易调整的优势，将厨余垃圾分类后，开展产业化、精细化梯级利用。“不做干湿分开的垃圾分类不是真正的垃圾分类”，显现了银川市政府的决心。

这是垃圾分类最好的时代呼唤更多力量行动起来

最后，毛达博士对参会者发出一个呼吁：零废弃联盟的网络覆盖了46个示范城市的三分之一，还有像壹基金联合公益计划支持的“壹起分社区”这样很好的项目支持，在这么好的政策环境下，如果大家都参与到《生活垃圾分类制度实施方案》的推动和落实上，我们的垃圾分类工作必将大有可为!