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近一两年,各地政府“捆”出来的PPP项目包越来越大、体量越来越多,动辄十几个亿、二十个亿、几十个亿、甚至上百亿PPP项目频频被媒体爆出。
近一两年,各地政府“捆”出来的PPP项目包越来越大、体量越来越多,动辄十几个亿、二十个亿、几十个亿、甚至上百亿PPP项目频频被媒体爆出。梳理发现,2017年环保领域体量最大的当属环境生态综合类项目,前10大项目包百亿规模以上有3个,涉及包头城市水生态综合PPP项目、呼和浩特大青山前坡生态建设PPP项目和引57家竞相追逐的阜阳水系综合整治(含黑臭水体治理)PPP项目。
表格制作:刘影
年度前十大环境生态综合类项目,除了碧水源、北控水务、启迪桑德、博天环境等少数环保企业参与之外,基本上成为中电建、中国水利水电、中国建筑等中字头央企的盛宴,可以形象地将他们称之为“中央军”。不禁感叹,这波水环境综合整治催生的行情,一场国企和中字头的央企瓜分之后,专业类的环保民营企业还有活路吗?将河道治理、截污管道、园林景观设计、人工湿地等诸如此类绑成体量巨大的项目,交付到不同的联合体成员,他们相互之间能否更好地配合,各自发挥出专业优势?后期的绩效考核和风险分配机制如何考量?
就此,E20PPP中心总监汤明旺认为,环保PPP项目捆绑应当遵循同类或相关的基本原则,避免盲目打包,尤其要关注捆绑之后是否能够更为系统性地提高环境质量改善的效率,从而保障最终环境绩效的实现。
从现实来看,地方政府进行项目大捆绑的动因,可能避免多次招标在流程和手续上的麻烦,也希望将项目体量做大以便吸引综合实力强的社会资本参与,且理论上也便于监管与绩效考核。具有资金、投资、建设、运营综合优势的大型社会资本对此类项目也热情高涨,势在必得。
但理性的角度而言,体量越大,所能选择的社会资本数量便越有限、更多集中在央企和国企,民营资本参与的可能性小,竞争的充分程度降低,资金实力较弱但运营管理能力强的民企胜算不大。此外,不少大体量项目将与核心需求关联度不高的工程也涵盖在内,比如水环境治理PPP里含有市政道路等内容,最终中标方往往是多种背景的社会资本组成的联合体,成员之间的利益协调、不同项目的绩效考核及付费机制等如果处理不当,可能成为阻碍项目的顺利落地、最终绩效长期持续的稳定。不容忽视的一点是,此类项目多为政府付费类,投资规模越大、财政支出责任也明显加大,占据地方财承“10%”的宝贵份额,可能影响本地其他领域PPP项目的实施。
因此,汤明旺建议,地方在推出大体量PPP项目时,应综合考虑项目内部之间的关联度、整体绩效考核的难易度、付费机制设计的复杂性、地方财承能力大小、潜在社会资本竞争性等诸多因素,稳妥设计和实施。
“中央军”遗忘的地带:规模2000吨/日以上的焚烧项目不断释放
与环境综合PPP项目相比,垃圾焚烧和环卫一体化项目投资额较少,除了中国交建中标的263亿香港综合废物处理项目和启迪桑德中标济南环境产业园项目之外,大多项目投资金额在几亿、十几亿徘徊。
表格制作:刘影
梳理2017年规模达2000吨/日以上的前十大垃圾焚烧项目,笔者发现,参与的主体多为专业类的环保企业,很少看到中字头大型央企的身影。不过,值得注意的是垃圾焚烧所建的规模越来越大,日处理规模从几百吨,扩大到几千吨最高达6850吨。垃圾焚烧“大建设”的时代已然来临?
笔者认为如下几点原因促使垃圾焚烧这把火愈发燃起来:
第一、寸土寸金的地盘,填埋场饱受诟病:填埋场占地面积大,在当下“寸土寸金”的市场经济下,各地政府也已无法承担一块块金子一样的宝贵土地批做生活垃圾填埋场使用。另外填埋场存在多种安全隐患,如渗滤液、填埋气、以及可能出现的土地下陷等,填埋场路线早已不是生活垃圾处置的最优路线选择,焚烧技术将成为垃圾处置最主流的手段。
第二、现有焚烧处置设施不足,各地面临达标压力:根据我国《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,焚烧处置能力将在“十三五”期间内增长1.5倍有余,焚烧能力占比将从2015年的31%上升至2020年的54%,大部分地区达标压力较大。
第三、选址落地难、政府倾向于一次“选址长期有效”:焚烧厂则面临严重的“邻避效应”,各地规划的生活垃圾焚烧发电厂多有遭到民众抗议,更有甚者引发冲突,导致项目搁置数年。选址难度之大可见一斑。在此背景下,地方政府更趋向于一次选址、规划,满足长期需求以避免多次选址、规划导致建设计划延误甚至流产。
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2024.12.11-13嘉兴国际会展中心20000+平米展出面积600+家参展商20000+人次专业观众20+场供需对接会深耕嘉兴服务长三角链接海外组织机构指导单位:中国中小企业协会支持单位:浙江清华长三角研究院主办单位:长三角(嘉兴)“专精特新”企业服务基地嘉兴市进出口商会协办单位:长三角G60科创走廊光伏协同
近日,黑龙江省发布关于开展北方寒冷地区先进适用生态环境技术征集的通知,征集范围包括水污染防治与水生态修复、大气污染治理、土壤污染防治及地下水修复与管控、固体废物处理处置及资源化、生态环境监测、碳达峰碳中和、生物环保等相关技术,详情如下:关于开展北方寒冷地区先进适用生态环境技术征集
11月27日,中建环能科技股份有限公司(以下简称:中建环能)与重庆环保投资集团有限公司(以下简称:重庆环投)在重庆环投总部签署战略合作协议。重庆环投党委书记、董事长赖生平,重庆环投党委副书记、总经理唐忠林,党委委员、副总经理张继,党委委员、副总经理李为,中建环能党委书记、董事长佟庆远
近日,博世科旗下科丽特公司成功中标南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目-商业运营期河道运维服务项目,中标金额约4732.6万。科丽特通过对河道进行长效管理养护,持续改善河湖水环境质量。服务内容包括邕江支流西明江等管辖范围内的环卫保洁、水生态植物养护、绿化养护等工作,确保河道水面干净清洁
近日,吉林长春市生态环境局发布农村黑臭水体排查和治理情况的公示,截至2024年9月,累计完成国家监管清单水体20个,完成省监管清单水体14个;新增纳入省级监管清单1个。现将有关情况予以公示,接收公众监督。
近日,贵州省贵阳市农村黑臭水体排查和治理情况公示,按照农村黑臭水体治理工作有关要求,共发现农村黑臭水体52个,其中纳入国家监管清单农村黑臭水体27个,纳入省监管清单25个。截至2024年8月,贵阳市组织对本行政区域内农村黑臭水体进行治理,新增完成国家监管清单水体2个,新增完成省级监管清单水体
8月20日,云南梁河县人民政府办公室印发梁河县农村生活污水治理攻坚三年行动方案(2023—2025年),提出到2025年,梁河县农村生活污水治理水平显著提升,全县农村生活污水治理率力争达到60%以上,全面消除因生活污水排放引起的农村黑臭水体,村庄内“污水横流、乱排乱放”等现象基本消除,全县“千万工
近日,广西桂平市城乡供排一体化项目(一期)之桂平市菠萝坑、木桥头坑流域黑臭水体综合治理工程2标段EPC工程总承包的中标候选人公示,第一中标候选人中铁十六局集团有限公司/广西壮族自治区城乡规划设计院/广西贵港建设集团有限公司联合体,投标报价206514332.69元,招标人桂平市自来水厂。桂平市城乡
近日,安徽省人民政府办公厅印发《安徽省农村黑臭水体治理三年行动方案(2024—2026年)》,《方案》提出坚持查污溯源、一水一策、综合施策、标本兼治,通过内源与外源同治、岸线与水体兼顾、治理与修复结合,全面消除现有3621个农村黑臭水体,消除外源污染,提升自净能力,改善水体水质。安徽省农村黑
福建省住房和城乡建设厅等7部门7月17日印发《福建省城市生活污水处理提质增效和黑臭水体治理攻坚战实施方案(2024-2025年)》。聚焦市政管网排查与病害修复、城区污水管网建设、城中村和老旧小区雨污分流改造、污水厂建设和提标改造、污水提升泵站建设、黑臭水体和排口整治等六类工程建设,开展集中攻
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