【大家之言】上海实施优质饮用水目标的对策研究-undefined

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导读：上海2040年规划提出，要将上海建成国家经济中心和卓越的全球城市，要成为国际金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，而饮用水水质安全与质量是卓越“全球城市”定位的重要衡量指标。本文针对上海市城市规划定位、上海供水水质现状，提出上海城市供水进一步改善水质、实施市政优质饮用水的必要性和技术途径，特别针对地方水质标准制定和实施市政直饮水的技术保障措施进行了系统阐述。

2016年11月10日，上海市人大常委会审议并通过了《上海市城市总体规划(2016-2040)》。规划明确提出，上海要建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，强调用地、人口、生态和安全四条底线。城市供水系统是城市的生命线，安全饮用水对健康至关重要，供水水质也是评价全球城市的重要指标。

在上海市2040年供水专业规划中提出，根据上海建设全球城市的发展定位，必须坚持集约节水和安全优质的发展理念，以全面提高供水水质为主线，按照“控量提质、安全智慧”的总体思路，节约用水优先，控制城市用水总量，不断提高供水水质，强化供水安全保障，按照水厂集约、管网优化、管理到户的城乡供水统筹发展要求，完善“两江并举、多源互补、一网分片、区域联动”的供水总体布局，加强从源头到龙头的水质安全保障，达到欧美发达国家同级城市同等水平，可直饮，支撑上海宜居宜业城市的可持续发展。

上海历届政府高度重视饮水安全。随着水源地建设和供水集约化推进，本市供水保障能力明显加强。2011年6月，总投资约170亿元的青草沙原水系统全面通水，长江水源与黄浦江水源供应比例为7:3。2016年12月，总投资约86亿元的黄浦江上游水源地金泽原水系统顺利通水，“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”的水源地供应格局全面形成。尽管上海市供水水质优于国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)，但与国家治水的新战略、“卓越全球城市”的发展定位以及供水专业规划的要求还存在差距。因此，有必要针对上海市原水水质特点制订生活饮用水水质地方标准，为上海市饮用水水质安全保障提供基础依据，同时推动上海市供水水质的提升和净水工艺、管网输配以及二次供水系统的改进，保障上海市供水专业规划设定的“可直饮”目标的实现。

1上海市供水水质现状

1.1上海市原水水质特征

上海市饮用水源目前主要有长江青草沙水库、陈行水库、东风西沙水库和黄浦江上游金泽水库，具有明显的湖库型水质特征，如夏季藻类大量增殖、原水嗅味问题突出等。根据《上海市水环境功能区划(2011年修订版)》，水质应达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类。根据水质监测数据获悉，青草沙水库、陈行水库、东风西沙水库、金泽水库原水总氮最高值在2.5～2.9mg/L，总磷最高值在0.1mg/L左右，石油类最高值为0.06mg/L，超过《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准限值。青草沙水库原水主要嗅味物质是藻源性致嗅物2-MIB，2011～2012年夏季高温期间水库原水2-MIB最高浓度超过400ng/L。

1.2上海市出厂水水质现状

至2016年底，全市共有36座水厂，供水总规模为1122万m3/d。其中市属供水企业水厂15座，供水能力781万m3/d;区县水厂21座，供水能力341万m3/d。

目前全市采用深度处理工艺水厂约占总能力的40.91%，取用长江水源深度处理供水能力166万m3/d，取用黄浦江水源深度处理供水能力293万m3/d。2016年，主城区及周边地区出厂水9项合格率为100%，出厂水42项合格率为100%，出厂水64项合格率为100%，管网水7项合格率为99.59%，综合合格率为99.64%;郊区五项合格率也均达到95%以上。不合格水质指标主要是臭和味、铝、氨氮，均为感官性状和一般化学指标。

上海市供水水质与国外主要城市饮用水水质(出厂水或龙头水)比较如表1所示，其中浊度优于多伦多、纽约、悉尼、巴黎;TOC、氨氮、三卤甲烷、铝、硝酸盐指标高于国外主要城市。这说明上海市自来水厂净水工艺管控水平处于世界一流，但受制于水源有机物含量偏高以及常规处理工艺为主的现状，自来水中有机物及消毒副产物控制尚未达到国际先进水平，有待于上海全面实施水厂深度处理工程改造。

表1 上海市与国外主要城市部分饮用水水质指标比较

2制定上海市《生活饮用水水质标准》，加强供水水质安全评价

2007年7月1日，国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)开始实施，当时制定该标准时参考的主要文献都已更新。如WHO《饮用水水质准则》(第三版)已于2011年升级为第四版;美国《国家饮用水水质标准》(2004年版)已于2009年修订;欧盟《饮用水水质指令》(1998年11月版)也在不断升级修订，最新修订时间为2015年10月。而GB5749-2006自发布11年来，随着我国经济持续快速发展以及水质检测能力的提升，水体中检出的新型微量污染物不断增多，公众对饮水水质提出了更高的要求。

供水水质标准是供水企业必须贯彻的法律性文件，世界各国均把制定或修改标准作为保障公众健康的重要措施。制定或修改标准必须在保障公众健康的前提下，运用科学的方法，结合本国或本地区的实际情况，提出供水水质的合理标准。

上海市供水管理部门从2013年起开始相关上海市饮用水水质准则和水质规划目标研究，为上海市制定《生活饮用水水质标准》奠定了扎实的技术基础。目前，上海市《生活饮用水水质标准》已列入上海市地方标准计划。制定中的上海市《生活饮用水水质标准》根据上海市2040年城市规划要求，依据上海市原水水质特征及近四年(2013-2016年)上海市出厂水、管网水实际运行合格率统计数据，以国标GB5749-2006中指标项为基础，以世界卫生组织《饮用水水质准则》(第四版)、欧盟《饮用水水质指令》(98/83/EC)、美国EPA《国家饮用水水质标准》(EPA816-F-09-0004)为重要参考，并关注末端水质稳定和健康目标指标，如TOC、NO2-、NDMA等，以此制定上海市《生活饮用水水质标准》。可以说，上海市《生活饮用水水质标准》既满足国家标准要求，又根据上海城市规划要求和经济发展能力，积极接轨全球最新饮用水水质标准。同时也充分考虑了上海水源水质特征，提出了具有上海地方需求特征的生活饮用水水质标准。

相对GB5749-2006，制定中的上海市《生活饮用水水质标准》常规指标在国标基础上新增8项、修订指标限值14项;非常规指标在国标基础上新增4项、修订指标限值7项(具体见表2)。其中，调整项主要根据上海市原水水质特征确定，修订项主要根据与国际标准接轨和净水工艺运行效能确定。

表2 上海市生活饮用水水质标准指标修订情况

同时，以上海市“生活饮用水水质标准”为基础，结合目前出厂水、管网水、二次供水等供水水质特点，构建供水水质安全评价指标体系，建立出厂水、管网水、二次供水水质安全评价体系，并进行供水水质安全综合评价。在评价结果基础上，结合上海市供水发展规划，提出相应对策与措施，为进一步提升上海市供水水质提供技术支撑。

原标题：【大家之言】上海实施优质饮用水目标的对策研究

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