国家安监总局：2017年取缔关闭粉尘涉爆企业3601家

国家安监总局办公厅近日发布《关于2017年工贸行业粉尘防爆专项整治工作进展情况的通报》。《通报》指出，2017年，全国工贸行业粉尘涉爆企业没有发生较大及以上事故。对存在各类隐患的粉尘涉爆企业，限期整改18087家、停产整顿3380家、取缔关闭3601家、执法处罚3504万元。《通报》指出，截至2017年底，各地区共新排查出粉尘涉爆企业9680家，剔除非粉尘涉爆企业8591家。目前，全国共有粉尘涉爆企业41963家，其中，粉尘作业场所30人及以上的企业4128家、10至29人的企业11754家。

国家安全监管总局办公厅关于

2017年工贸行业粉尘防爆

专项整治工作进展情况的通报

安监总厅管四函〔2018〕33号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

2017年，各地区按照国家安全监管总局统一部署要求，继续开展工贸行业粉尘防爆专项整治工作。截至2017年底，各地区共新排查出粉尘涉爆企业9680家，剔除非粉尘涉爆企业8591家。目前，全国共有粉尘涉爆企业41963家，其中，粉尘作业场所30人及以上的企业4128家、10至29人的企业11754家。现将有关情况通报如下：

一、2017年工作进展和主要做法

（一）落实全国安全生产工作会议部署，持续深化粉尘防爆专项整治。按照2017年全国安全生产工作会议统一部署，各地区在工贸行业领域持续深化粉尘防爆专项整治，并将粉尘防爆专项整治作为遏制重特大事故的重要内容不断深化，推动作业场所30人及以上的金属粉尘、木粉尘企业全面整改。天津市委主要领导同志专门作出批示，要求采取有力措施整改粉尘涉爆隐患，举一反三进行全面自查。江苏省安全监管局主要负责人每月听取专项整治进展专题汇报。广东省安全监管局主要负责人两次带队开展粉尘涉爆企业明查暗访。北京市量化考核分值，严格对作业场所10人及以上金属粉尘企业、30人及以上木粉尘企业整改完成情况进行考核。多数地区将粉尘防爆专项整治纳入年度安全生产目标考核。大部分地区都结合实际，认真制定整治方案，明确目标、任务和措施，推动整治工作深入开展。安全生产主流媒体持续开展粉尘防爆工作宣传，国家安全监管总局政府网站、中国安全生产报等媒体共计发布了200余篇报道，“工贸安全”微信公众号共推送标准解读、事故警示、先进地区做法等相关内容40余篇。从督查检查和调度情况来看，各地区专项整治力度不断加大、针对性不断提高、成效越来越明显。2017年，全国工贸行业粉尘涉爆企业没有发生较大及以上事故。

（二）大力开展执法检查，一批重点问题和隐患得到有效整改。各地区紧紧围绕金属粉尘、木粉尘等作业场所30人及以上企业，针对“十大重点问题和隐患”开展执法检查。广东省立案处罚649家企业，罚款1642.9万元。山东省开展了3次异地执法检查，共检查企业453家，归纳出共性问题印发各地，要求各地举一反三。天津市分级分类开展多级联动的执法检查，对103家涉及“十大重点问题和隐患”的企业停产整改。江苏省明确分级属地责任，省、市、县分别负责核查作业场所30人及以上、10至29人、10人以下企业整改情况。据统计，截至2017年底，各地区针对作业场所30人及以上金属粉尘、木粉尘企业检查出重点问题隐患3297项，其中，建构筑物类123项、除尘系统类1281项、防火措施类887项、粉尘清理类1006项。对存在各类隐患的粉尘涉爆企业，限期整改18087家、停产整顿3380家、取缔关闭3601家、执法处罚3504万元。

（三）持续明查暗访，严格过程监督管理，不断落实专项整治责任。2017年，国家安全监管总局组织专家组对山东、四川、重庆、陕西、天津等省（市）整治落实情况开展了明查暗访，均向全国发出通报，明确指出典型问题，督促各地区对号入座，举一反三落实整治措施；12月，组织粉尘涉爆企业超过1000家的地区召开专项整治座谈会，调度总结工作进展，交流深圳、苏州、温州等地专项整治的好经验好做法，提升各地区专项整治水平。各地区通过会议动员、督查检查、明查暗访、交叉互检等多种形式，不断督促各地将专项整治责任落实到位。北京市年初召开专题部署会，每季度编发涉爆粉尘治理专刊，年中召开调度推进会，印发整治进展通报，年底组织开展考核验收，环环紧扣，紧盯目标抓落实。安徽省明确提出，对于企业底数不清、监管台账不健全、工作落实不到位等情况采取问责措施。广东省按4个阶段部署整治任务，分别印发4份通报，点名道姓表扬先进、督促落后。浙江省在温州召开现场推进会，组织观摩整改样板企业，交流工作经验。内蒙古自治区分片区召开重点行业整治分析会，研讨剖析存在的问题，推动辖区整治责任落实。

（四）大力推进依法治理，强化技术支撑，树立和培育示范企业。在国家安全监管总局印发的《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》中，将粉尘防爆专项整治的“十大重点问题和隐患”明确为“十项重大事故隐患”。各地区积极推进技术改造，树立示范企业，提升粉尘防爆本质安全水平。江苏省委托专业机构对554家作业场所30人及以上企业开展全面技术诊断，督促各地区闭环整改。云南省落实专项资金对全省340家重点企业实施第三方“把脉问诊”，逐户出具排查诊断书、逐地分析粉尘企业安全现状。天津、陕西、湖北、湖南、重庆、宁夏等地区通过政府购买服务，提高了技术支撑水平，执法检查的科学性和有效性得到了很好的保障。广东省推动辖区培育示范企业300多家，并专门举办区域性示范推广活动，组织观摩防爆技术应用。北京市将首农、京粮、二商等国有企业列为整治重点，提升整改质量，发挥表率示范作用。温州、苏州、深圳、佛山、无锡等地积极推动科技攻关、技术改造，推广应用了单机式干抛湿除一体机、集中式湿法除尘系统、自动化机械手等多种本质安全型工艺设备。

（五）综合施策，标本兼治，从源头提升安全保障能力。为进一步提升基层监管人员业务素质和执法能力，国家安全监管总局2017年继续对河南等8个省份开展专项治理业务培训，共培训1179人。江苏省采用“课堂授课+现场观摩+交流讨论”形式，专门针对作业人数多、整改进展缓慢的200余家企业主要负责人开展集中轮训。各地区积极结合本地实际和工作特点，多措并举、标本兼治，形成了合力共治的良好局面。北京市结合首都“疏解整治促提升”专项行动，疏解退出221家不符合粉尘防爆要求、整改无望的“散乱污”企业。内蒙古满洲里市通过产业升级促进安全生产，市政府投入2亿元，带动企业投入3亿元，不断加强木材加工企业集中整治。江西赣州市针对家具企业数量多、规模小、基础差的实际，推进中小家具企业入园区，提升设备设施和安全管理规范化水平。江苏苏州市积极推进粉尘涉爆企业缴纳安全责任保险，配备安全总监。吉林、山东、海南、云南、贵州等地在粉尘涉爆企业推行双重预防机制建设，强化粉尘企业风险隐患管控治理。

二、专项整治存在的突出问题

（一）企业治理层面，基础依然薄弱，隐患还大量存在，安全保障水平依然不高。一是一些容易导致群死群伤的重大风险还没有得到有效防控。2017年，国家安全监管总局明查暗访5个省（市）62家企业，共发现“十大重点问题和隐患”177项。相关问题在其他地区也具有普遍性。据调度统计，各地区作业场所30人及以上的金属粉尘、木粉尘企业仍有1635项重点问题隐患没有整改完毕。粉尘涉爆企业量大面广，一些企业作业人员密集，若这些隐患得不到有效治理，一旦发生事故，极易造成群死群伤。二是企业主体责任落实不到位问题突出。一些企业负责人对粉尘爆炸风险认识不足，不懂得主要防控措施，粉尘防爆制度缺失或照抄照搬。一些企业存在侥幸心理，对问题和隐患置若罔闻，部分企业甚至对监管部门下达的整改指令以各种托辞拒不整改，仍然违法违规组织生产。

（二）整治措施层面，工作开展很不平衡，部分地区整治目标思路不明确，基础工作存在明显差距。一是没有围绕重点工作开展整治，针对性不强。粉尘防爆专项整治已经开展4年多的时间，一些地区监管人员对专项整治的重点行业、重点企业、重点问题说不清楚，弄不明白。一些地区执法检查出的内容依然停留在责任制、防护用品、消防器材等表面问题上，整治工作“点不了穴”。二是粉尘企业底数不清、监管台账不健全。明查暗访过程中，多次发现一些“显而易见”的粉尘涉爆企业不在底数表中，失控漏管；一些企业涉粉作业人数远超30人，但底数表中填报的人数很少，没有纳入重点整治范围。三是基础工作不扎实。一些地区整治方案照抄总局文件，没有结合本地实际，操作性、针对性不强，年底报送的专项整治总结材料内容空洞，推动落实的措施办法不多，检查督导、专题培训等工作还没有有效开展。

（三）责任落实层面，整治部署要求落实不到位，跟踪督办力度不够，整治工作还没有闭环。一是执法检查不够严格。一些地区存在重检查轻整改、只检查不执法、以随机抽查代替集中整治的问题。从各地报送的调度表看，一些地区落实整治要求不到位，取缔关闭、停产整顿的企业很少，有的地区甚至限期整改企业数为零，此类问题在河北、吉林、广西等省（区）的部分地区比较突出。二是没有按要求调度通报工作进展。有的地区没有将国家安全监管总局明查暗访通报的要求落实到位，有的地区一转了之，没有“对号入座”、举一反三。部分地区没有按要求定期调度辖区工作信息，有的没有印发通报或仅是“点对点”通报，有的通报指出问题时大而化之，不明确、不具体。三是省级安全监管部门对作业场所30人及以上企业的督导核查不到位。经统计汇总各地区调度表，全国共有作业场所30人及以上金属粉尘、木粉尘企业2001家，各省级安全监管部门已经组织督导核查的共计1116家，河北、辽宁、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、四川、青海、新疆等地区，督导核查的企业数量没超过半数。四是报送的调度报表填写不规范、不准确、不真实。专项整治的3个调度表是体现工作进展和不断深化整治的重要依据，一些地区基层部门没有认真填写，省级部门没有认真分析、审核，存在错项漏项或不合逻辑的信息。部分地区“未完成‘十大重点问题和隐患’整改的企业数量”占本地区粉尘涉爆企业总数比例过低、甚至为零，需要认真核实数据的准确性。具体情况见《2017年粉尘防爆专项整治情况汇总表》（附件1）。