江西：关于落实《水污染防治行动计划》实施区域差别化环境准入相关工作的通知-北极星水处理网

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日前，江西省环境保护厅等四部门联合发布《关于落实《水污染防治行动计划》实施区域差别化环境准入相关工作的通知》。

江西省环境保护厅

江西省发展和改革委员会

江西省住房和城乡建设厅

江西省水利厅

赣环评字〔2018〕28号

江西省环境保护厅等四部门关于

落实《水污染防治行动计划》实施区域差别化环境准入相关工作的通知

各设区市和省直管试点县（市）环保局、发展改革委、规划局、建设局（建委）、城管局（委）、水利（水务）局，赣江新区城乡统筹局、经济发展局：

为改善环境质量，加大生态环境保护力度，落实《水污染防治行动计划》确定的严格环境准入任务，根据环境保护部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、水利部等四部委印发的《关于落实〈水污染防治行动计划〉实施区域差别化环境准入的指导意见》（环环评〔2016〕190号，以下简称《指导意见》），结合我省实际，现就实施区域差别化环境准入相关工作通知如下：

一、高度重视实施区域差别化环境准入工作

（一）实施区域差别化环境准入政策，有利于从区域发展源头落实水质改善目标要求，是贯彻《水污染防治行动计划》的客观要求；有利于合理优化开发布局，控制区域开发强度，引导和约束各类开发行为，是强化政府空间管控的内在需要；有利于促进产业结构调整，提升产业绿色化水平，是推进供给侧结构性改革、更好发挥政府作用的重要手段，要积极做好贯彻实施。

（二）各地、各有关部门要高度重视实施区域差别化环境准入工作，从推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”的高度，按照《江西省水污染防治工作方案》和《江西省主体功能区规划》要求，扎实抓好区域差别化环境准入工作。

二、严格落实区域差别化环境准入要求

（一）落实《指导意见》，严格分区施策

以落实主体功能定位为主线，以污染源防控为重点，因地制宜、分区施策，严格按照《指导意见》针对“禁止开发区、限制开发的重点生态功能区、限制开发的农产品主产区、重点开发区”等不同区域差别化环境准入的要求，结合我省主体功能区定位，以及各主体功能区的差别化区域特点，强化源头防控、严格环境准入。

（二）强化标准引领，严控污染排放

加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力及限制排污总量指标，严格控制入河湖排污总量。对不达标水功能区限制审批新增取水和入河排污口。严格执行《鄱阳湖生态经济区水污染物排放标准》。对大余、德兴等矿产资源开发活动集中区域，矿产资源开发项目执行重点污染物特别排放限值；结合各地环境资源承载力和水防治行动计划考核情况，适时扩大执行特别排放限值的区域。加快出台江西省《离子型稀土矿山开采水污染物排放标准》，强化赣南稀土矿山科学开采和废水排放管理。以整治黑臭水体为突破口，加快补齐环境设施短板。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城市污水处理设施要执行一级Ａ排放标准。落实《长江经济带取水口排污口和应急水源布局规划》，切实监管入河湖排污口。

（三）强化资源监管，保护水生生态

水库、灌溉、排涝等水利建设应发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产和生态用水需求，降低对水生态和水环境的影响。严格控制江河、湖泊、水库等水域新增人工养殖，防范水质富营养化。各级各类水生生物保护区水域不得新建排污口，涉及水生珍稀特有物种重要生境的河段，严格控制水电项目准入。加强水资源保护，合理开发和科学配置水资源，控制水资源消耗总量和强度。加强高耗水行业用水定额管理，严格控制高耗水项目建设。

（四）优化产业布局，加强河湖保护

将河湖及其生态缓冲带划为水环境优先保护区，依法落实相关管控措施。严格落实主体功能区产业准入负面清单制度，切实推动绿色发展。严格执行《关于加强高能耗高排放项目准入管理的实施意见》（赣府厅发〔2008〕58号），强化沿河环湖及江河源头区域项目准入及选址要求。落实鄱阳湖生态经济区分区保护要求，禁止在滨湖控制开发带内新建、改建、扩建化学制浆造纸、印染、制革、电镀等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目。除在建项目外，长江江西段、赣江、抚河、信江、饶河、修水等岸线和鄱阳湖周边1公里范围内禁止新建重化工业项目，严控沿岸地区新建石油和煤化工项目。

三、切实保障区域差别化环境准入顺利实施

（一）地方各级政府及其环境保护、发展改革、城乡规划和水利主管部门是落实区域差别化环境准入的责任主体，要按照《指导意见》和本通知要求，研究制定辖区内实施细则,强化水功能区水质达标管理，加快实现水质改善目标，推进绿色发展。省政府相关部门将根据职责分工，对地方实施区域差别化环境准入政策情况进行监督、指导。

（二）各级环境保护、发展改革、城乡规划和水利主管部门既要各司其职，又要建立部门会商机制，上下联动，严格依法加强准入管理，强化禁止类、限制类环境准入的刚性约束，充分考虑城乡规划及其他空间性规划的空间管制和准入要求，共同引导规范区域开发建设活动，形成协同推进。

（三）各地出台的有关差别化环境准入政策，应及时向社会公布，并上报省政府相关部门。根据有关法律法规规定、环境保护要求以及区域环境质量变化情况等，区域差别化环境准入要求可适时进行调整。对未完成水环境质量改善任务的地区，督促其收严环境准入要求，必要时采取约谈、区域限批等措施。

江西省环境保护厅江西省发展改革委

江西省住房城乡建设厅江西省水利厅

2018年3月22日

（此件主动公开）

附件1

关于落实《水污染防治行动计划》实施

区域差别化环境准入的指导意见

环境保护部国家发展改革委住房城乡建设部水利部

为落实《水污染防治行动计划》严格环境准入的任务，指导地方根据流域水质目标和主体功能区规划要求，制定实施差别化的环境准入政策，提出以下指导意见。

一、充分认识实施区域差别化环境准入的意义

按照党中央、国务院对加快生态文明建设的部署，加快改善环境质量，优化国土空间开发格局，加大生态环境保护力度，是当前重要的工作任务。实施区域差别化环境准入政策，有利于从区域发展源头落实水质改善目标要求，是贯彻《水污染防治行动计划》的客观要求；有利于合理优化开发布局，控制区域开发强度，引导和约束各类开发行为，是强化政府空间管控的内在需要；有利于促进产业结构调整，提升产业绿色化水平，是推进供给侧结构性改革、更好发挥政府作用的重要手段，要积极做好贯彻实施。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以改善水环境质量为核心，以落实主体功能定位为主线，以水资源水环境承载能力为约束，以污染源防控为重点，鼓励地方因地制宜、分区施策，找准当地影响水质改善目标的短板，强化源头防控、严格环境准入，强化水功能区水质达标管理，加快实现水质改善目标，推进绿色发展。

（二）基本原则

保护优先，改善质量。改善区域、流域环境质量，实行最严格的源头环境保护制度，在环境保护与发展中，把保护放在优先位置。

明确功能，保障落地。根据有关规划、区划确定的流域水质改善目标，针对具体区域的主体功能、主导生态服务功能和水域水体功能，明确保护与发展定位，强化目标导向和问题导向，保障差别化准入要求落地。

结合实际，精准施策。加强区域内产业梳理和筛选，以影响水环境质量的行业为重点，把水质改善目标和主体功能区要求落实到具体行业，分解到具体准入条件上。

依法推进，政策协同。严格依法加强准入管理，强化禁止类、限制类环境准入的刚性约束。充分考虑城乡规划及其他空间性规划的空间管制和准入要求，共同引导规范区域开发建设活动，形成合力。

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