碳交易市场将来会是什么样

26日，由上海环境能源交易所发起，上海环境能源交易所、中华环保联合会、上海现代服务业联合会联合主办的第二届“绿碳发展峰会”在上海浦江之滨召开。中国气候变化事务特别代表解振华为本次论坛做了主题演讲。

中国气候变化事务特别代表解振华

以下为发言摘编：

尊敬的周禹鹏会长、赵永峰区长、刘燕华部长、孙晓华会长，在座的各位嘉宾，各位同事们，大家早上好！非常高兴参加第二届绿碳发展峰会，首先对本次会议的顺利召开表示衷心的祝贺，也借此机会向关心和推动应对气侯变化和我国绿色低碳发展事业的各位来宾表示欢迎和衷心的感谢！还要借此机会再一次的祝贺全国碳排放交易体系启动，这是全球也是我国应对气侯变化行动的一个重大的亮点，发展前景很广阔，希望在座的我们国家参加碳市场试点的同事们，你们为我们国家的碳市场的建设已经作出了贡献，所以希望大家继续坚守，克服困难，进一步的完善我们的制度、机制，来扩大我们国家碳市场的规模，为全球的气侯行动和可持续发展，以及我们中国的生态文明建设作出新的贡献。下面我就向大家介绍三个方面的情况，提一些建议。

第一，中国在全球气候治理中发挥了推动和引领作用。当今世界积极应对气候变化，推动实现绿色低碳发展是大势所趋，不可逆转。巴黎协定的快速生效向全球发出了绿色低碳转型的积极信号，重视巴黎协定将成为未来一个时期的主旋律，中国在这个过程中发挥了十分关键的作用，向世界彰显了推动绿色低碳发展的坚定信念和决心。党的十九大报告提出，中国引导应对气候变化的国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。这不仅是对我们以往应对气候变化工作的高度评价，也是对于我国未来全球气候治理中定位的期望。

党的十九大报告还明确的提出了建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，倡导简约适度绿色低碳的生活方式，积极参与全球环境治理，落实减排承诺，应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园等方面的要求。在以习近平总书记为核心的党中央高度重视和坚强领导下，我国扎实推进应对气候变化的工作，顺利启动了全国碳排放交易体系，超额完成了碳强度下降的目标。2017年我国的碳强度比上一年度下降了5.1%，相比2005年累计下降约46%，我们国家对外的承诺是到2020年碳强度下降40-45%，实际上我们2017年年底已经达到了46%，超额完成了我们国家的承诺，因为我们进一步加大了绿色低碳发展的进度和进程，这就是我们生态文明建设取得的重大的发展。我国在气候变化多边进程中主动作为，在巴黎协定达成和生效的过程中彰显了负责任大国的形象，受到了世界的高度参与。

美国推出巴黎协定，给全球应对气候变化的进程造成了一定的冲击，但是其他各方均表态将坚持巴黎协定不动摇，国际合作应对气候变化的大形势并没有改变。去年年初总书记在世界经济论坛开幕式和国内外讲话中推出巴黎协定的达成是全球气候治理史上的里程碑，我们不能让这一成果付诸东流，各方要共同推动协定，得到全面有效的实施。中国将继续采取行动应对气候变化，100%的承诺自己的义务。在2018年新年贺词中，习近平表示中国信守应对气候变化的承诺，中国领导人向国际社会传递了中国继续履行国际义务，100%兑现承诺的强有力的信号。

现在我们2020年之前的承诺是碳强度下降40-45%，要开展气候变化南南合作，要在2017年启动全国的碳市场，现在看所有的承诺已全部兑现，而且进展都非常顺利，都取得了积极的进展。这就是中国用行动来证明了这一点。无论其他国家的立场出现什么样的变化，中国应对气候变化的政策和行动都不会改变。中国与其他国家深化气候合作的意愿也没有改变，所以中国致力于推动气候变化的多年进程，推进全球合作应对气候变化的决心和努力我们也并没有改变，我们将言必信、行必果，继续履行承诺，努力走绿色低碳之路，与国际社会一道推进巴黎协定的全面、有效和持续的实施。

大家都很关心美国政府宣布退出巴黎协定之后，全球其他的进程到底受到了什么影响。现在可以告诉大家一开始受到了一些冲击，主要是对合作应对气候变化这么一个非常好的局面被美国打破了，大家有一些担心。但是随着这两届气候大会的召开，可以看到整个的进程是大势所趋，并没有发生很大的变化，有一点冲击。所以现在出现了另外一个局面，过去在谈判中大家都是寸土必争，现在大家为了展示和证明多边机制的有效性，所有的国家都展现了很大的灵活性和建设性，所以两届气候大会开的非常顺利，证明大家都在维护这个大趋势和推动这个进程。

美国代表团是什么态度？他们还在参与这个进程，只要他们发言就讲我们国内对美国的气候政策进行评估，所以今后的谈判中不明确的提出来发达国家如何、发展中国家如何，其他没有什么更多的意见，现在在等着国内作出新的评估之后再提出新的建议，但是到目前为止没有提出任何新的立场。所以这就是当前整个的进展。今年的大会现在准备工作在紧锣密鼓的进行，主要任务是三条。第一条是要完成落实巴黎协定实施细则的谈判，有望今年年底能够完成。第二条就是各国以讲故事的方式来开展促进性对话，也就是介绍各国应对气候变化的行动，有哪些经验和教训，有哪些困难，增加大家相互合作的信心。第三条是评估和盘点2020年之前各国应对气候变化承诺落实的情况，应该说今年各个国家对完成今年的谈判还是做了充分的准备。

第二，我们国家碳市场建设取得了积极的进展。控制温室气体排放经济政策工具，除了价格、财政补贴、投资政策之外，主要还有两类。一类是碳市场，一类是碳税。相对于碳税，碳市场更加确定，并且可以实现降低成本，激励先进，淘汰落后，促进创新，通过项目级的减排抵消机制，总体上在看在各国落实碳排放的目标中碳市场正在发挥重要的作用，成为推动全球治理的重要手段，欧盟、美国、加拿大的部分地区、韩国等多个国家和地区已经建立了碳市场。

波兰也是欧盟碳市场的组成部分，应该说欧盟的所有国家都参加了欧盟的碳市场。我最近刚到波兰去访问，主要是为今年的大会和主席国沟通情况、协调立场。当谈到碳市场，波兰的部长和我说，他说我们两国的发展状况、阶段差不多，我说还是有差别的，你们是发达国家，我们是发展中国家，他讲将来我们和中国之间在碳市场进行合作，他说我只有一个合作，就是要把森林碳汇一定要进入碳市场，因为波兰承诺要到2030年、2040年实现碳综合，他一年增加900万吨的森林碳汇。所以他一定要把碳汇进入市场。他问中国有多少，我说中国有5亿，他说我们两家一起努力一定要把森林碳汇放入其中，作为一个交易的产品。现在碳市场在各个国家开始探索，刚才我介绍的这些地方都已经开展了，拉美地区也在开始搞碳市场的试点。

国际民航组织也在推动国际航空碳抵消和减排的机制，我国从2011年起，包括上海在内的七省市启动了碳排放权交易试点工作，碳市场权交易省市覆盖了钢铁、水泥等多个行业，截止2017年底七个试点碳市场累计成交量突破了2亿吨，成交金额超过了47亿元，各碳市场市场运行总体良好，从实践看试点省市碳市场对优化调整产业结构、转变经济发展方式、促进高质量发展发挥了积极的作用。纳入碳市场的重点行业、企业在碳排放总量和强度上连续保持双降的趋势，有利的促进了试点省市控制温室气体排放，以市场手段推动节能减碳的效果得到了充分的体现。经国务院批准，国家发改委于2017年12月印发了全国碳排放权交易试点方案，标志了碳排放交易体系正式启动，具有里程碑的意义。所以这件事在国内引起了一些影响，但是在国际上的影响非常大。

去年年底在法国召开了全球融资气候峰会，去了50多个国家的元首和领导人，在这个会议上马凯副总理作为习主席的特使，在这个会议上宣布中国马上启动全国碳排放交易体系，他讲了之后全场热烈鼓掌，把中国启动全国碳排放交易体系作为这次峰会的八大亮点之一，在国际上的影响非常大，给予了很高的评价。都表示愿意和中国加强合作，努力扩大全球碳市场的规模。所以我们在交流中，欧盟现在才将近30欧一吨，他们准备在2030年、2040年逐步达到每吨100欧。德国人讲到2040年应该是150欧，所以碳定价专门有一个联合体在研究，在前景上还是非常好的。所以在这个期间，欧盟提出来要和我们在碳市场上进行合作，能不能搞成一个统一的碳市场。新西兰也和我们谈在中新之间的碳市场进行接轨。

在中日韩名人会，在这个会议上日本和韩国上探讨建立东北亚区域碳市场，现在加拿大也和我们谈一起搞一个碳市场，应该说这个大趋势大家都已经意识到了，甚至前两年台湾也来专门找我们谈，说能不能建立一个两岸的碳市场，我们说非常好，本来我们就是一个国家，只要你们参加，我们有31个省市，你们就算其中的一个进来完全可以，但是在政治上的问题不好解决，应该说这个市场的前景是非常好的。

在来之前，两个星期五我见了澳大利亚前总理陆克文先生，他现在在亚洲政策研究院当院长，他和我说我来给你交作业，因为我们两年之前商量说能不能让他们建立一下建立中北亚地区碳市场的可能性，所以他们经过一年多的研究，提出了一个研究报告，他们分析了中国的碳市场，分析了日本的碳市场，也分析了韩国的碳市场，最后提出来要解决的障碍，并提出了一些建议，还是要推动建立碳市场。所以现在一个很大的问题就是怎么样处理共同债务，我们是强度减排，日本是绝对减排，所以将来的关系怎么处理，所以在他们的研究报告中，他说他们总的分析中国是这个市场中的卖方。

新西兰部长和我们说，我们和你们合作肯定是买方，因为他们要实现他们减排的承诺，他们控制的手段已经在研究怎么样减少牛羊的放屁，这个量是有限的，只有到中国买碳市场的配额才能实现他们的目标，所以说在整个的合作中我们还要做好自己国内的事，来研究建立怎么样扩大这个市场的规模，在全球推动这件事。所以陆克文提出来现在三国都在推动这件事，应该建立区域市场的连接，做这个连接的准备工作，所以这个意见还是非常好的，所以希望我们在座的各位，我们国家基本上搞碳市场的人都在这里，希望大家继续坚守，把自己的事做好，在为全球建立碳市场做出大家的贡献，我相信大家能够在有生之年能够做成这件事，我觉得很不简单，为国家和全球的可持续发展做出了自己的贡献。

我们全国碳市场有利于激发市场的主体活力，深化供应端结构性的改革，有利于推动企业转型升级和化解过剩产能，促进绿色低碳产业的发展，培育经济发展的新动能，有利于实现我国应对气候变化和低碳发展的目标，实现更高质量的发展，同时也有利于我国在全球气候治理进程中继续发挥推动和引领作用，树立负责任大国形象，推进人类命运共同体。在这个领域希望在座的各位能够提出中国方案，贡献中国智慧。

第三，扎实推进全国碳市场的建设工作。建设全国碳排放权交易市场是落实习主席对外承诺和党中央国务院重大决策部署的重要举措，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新实践，是一项只能做好不能做坏的工作，我们要在碳市场建设的推进中深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的要求，按照全国碳排放权交易市场建设的部署，我们将遵循稳中求进的工作要求，进一步发挥各相关部门和行业协会的作用，扎实推进全国碳市场建设的各项工作。

下面是希望大家有所了解的内容，所以这一段是气候司为我准备的几条，也就是主管部门下一步要在这个领域做什么。一是加快碳市场管理制度建设，完善制度体系是碳市场建设与运行的基本保障，国家主管部门将加快推动出台全国碳排放权交易管理暂行条例，研究制定企业排放报告管理办法，市场交易管理办法，核查机构管理办法等重要配套管理制度，实际上有的都已经搞好了，等着批准。

二是加快推进碳市场基础设施建设，建设安全可靠、运行高效的数据报送系统，注册登记系统、交易系统和结算系统，是碳市场基础建设期的重要任务，国家主管部门将抓紧推进注册登记系统和交易系统建设工作，组建系统建设的管理机构，争取使两个系统尽快具备上线运行的条件。

三是抓紧开展历史数据的报送核算与核查工作，准确全面的企业碳排放历史数据，将为科学的开展配额分配提供重要的技术支撑，目的各地方正在按照国家有关要求开展2016-2017年的历史数据报送、核算与核查，以及制定有关工作，主管部门也将加强对第三方核查机构的培育和管理工作的力度。实际上现在气候中心已经建立了一个对全国重点企业的在线监控的平台，这个平台基本上也在建设的过程中，这套能力建设必须要进一步的加强。

四是有序推进配额分配，国家主管部门将印发全国碳排放交易体系的总量设定和分配方案，并将根据各地报送的基础数据，结合行业发展的态势和转型升级的需要，研究出台一套科学合理、可操作性强的发电行业配额分配方案，按照适度从紧的原则开展配额分配，适当的体现碳排放的资源稀缺性，对碳市场下一步的发展打下坚实的基础。

五是强化能力建设。碳排放交易体系启动之后，强化相关主体能力建设，仍然有大量的工作要做，继续组织各部门、重点排放单位和第三方核查机构等各方面市场参与能力培训，提升能力的专业性和针对性，鼓励地方行业协会和央企集团主动的发挥作用，为碳市场的顺利运行提供人才和技术保障。

这是主管部门下一步在碳市场方面要准备做的几项工作，大家了解一下，上下一致把这项工作做好。另外我们还建议在顶层设计中要统筹协调好与碳市场相关的或者准备要开展的一些市场协调工作，所以现在能量交易、能源交易，这些可能和碳市场有很好的协调，否则的话会重复。另外也可能会给企业造成一些新的负担。同样一件事，最好能够很好的协调一下。

另外，在经济政策方面也要很好的协调，避免碳市场要鼓励或者限制，在其他的经济政策中正好起到相反的作用，这就有问题，所以顶层设计中的协调还是有作用的，和国家应对气候变化总量的概念、能效的概念等等很多问题还要进一步的理清楚，让全社会有一个非常清晰的思路和操作的程序，这项工作就好做了。除了要做好我们自己的工作，还要进一步的研究其他国家在这个方面的经验和教训，做好将来连接的准备工作，这需要做大量的研究，也希望在座的同志们继续坚守你们的事业，能够把我们国家的碳市场工作做的更好。

同志们，全国碳市场的发展潜力巨大，全国碳市场首批纳入约1700家发电行业企业，排放总量超过30亿吨二氧化碳，这将是全球最大的碳市场，今后我们在确保碳市场稳定运行之下进一步扩大市场覆盖、行业范围，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步的降低纳入的门槛，丰富交易品种和交易方式，充分发挥碳市场在淘汰落后、激励先进、鼓励创新方面的积极作用，鼓励率先进行低碳技术升级，提升管理水平的企业，通过碳市场获得相应的回报，更好的发挥碳市场在控制温室气体排放中的作用，各有关的行业、企业应该着眼于长远，充分的认识绿色低碳发展是新时代深化生态文明建设体制改革。

建立美丽中国的要求，是大势所趋，各有关行业企业要切实将思想认识统一到中央决策部署要求上来，积极的化解过剩产能，努力提升行业的竞争力，实现绿色转型升级，按照国家出台的有关碳排放数据报送和核查管理工作的相关规定，全面细致的开展碳排放监测报告工作，配合做好配额试算工作，要在全国碳排放交易系统建成之后，及时的保质保量的做好开户工作，为履约做好必要准备，要强化专业人才的培养和管理，负责碳市场的工作，认真的完成有关培训任务，吃透碳市场的各项工作，充分的利用碳市场的加以机制，为行业企业赢得更广阔的发展空间。

最近联合国的经社理事会，还有公约秘书处的执秘分别给我来信，希望中国能够帮助发展中国家通过南南合作，对部级和司局级的官员开展培训，其中包括碳排放权交易的培训，还是在推动建立整个全球的碳市场做准备，在座很多都是这个方面的专家，你们不仅是我们国家在这个领域的专家，可能也是全球的专家，所以希望大家要坚守。

同事们，本次会议的召开为推动全球碳市场建设提供了一个良好的对话和交流平台，希望在本次的活动中大家围绕全国碳排放交易体系建立的问题献计献策，共同为推动保护严格、监管有效、公开透明，具有国际影响力的碳市场努力，为建设美丽中国贡献力量，为推动全球气候变化事业再上新台阶。最后预祝本次会议取得圆满成功。谢谢大家！