汉江生态环境保护“清澈”行动实施方案

北极星环保网获悉，《汉江生态环境保护“清澈”行动实施方案》于近日印发，工作目标为通过开展“清澈”行动，全面掌握汉江生态环境存在的突出问题，落实汉江水污染防治、水环境保护、水域岸线管控、水生态修复等各项措施，坚决遏制汉江“乱倒乱排、乱占乱建、乱采乱挖”等违法行为，确保汉江全域水质达到Ⅱ类标准，努力打造“水清岸绿、生态健康、自然优美、人水和谐”的美丽汉江，为实现追赶超越目标、加快“三市”建设、同步全面小康提供坚实的水保障。

全文如下：

汉江生态环境保护“清澈”行动

实施方案

为着力解决我市汉江流域存在的突出环境问题，切实提升汉江生态环境质量，根据《汉中市水污染防治方案》和《全面推行河长制实施方案》精神，结合中省环境保护督察反馈汉江生态环境问题整改要求，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以提升汉江水生态环境质量为核心，以打造最美汉江为目标，着力推进汉江水生态环境保护，全力保障全市经济社会发展水质目标需求和“一江清水供京济渭”。

二、工作目标

通过开展“清澈”行动，全面掌握汉江生态环境存在的突出问题，落实汉江水污染防治、水环境保护、水域岸线管控、水生态修复等各项措施，坚决遏制汉江“乱倒乱排、乱占乱建、乱采乱挖”等违法行为，确保汉江全域水质达到Ⅱ类标准，努力打造“水清岸绿、生态健康、自然优美、人水和谐”的美丽汉江，为实现追赶超越目标、加快“三市”建设、同步全面小康提供坚实的水保障。

三、组织领导

市政府成立汉江生态环境保护“清澈”行动领导小组，组成人员如下：

组 长：市委副书记、市长

副组长：市委常委、常务副市长

市政府分管水利工作的副市长

成 员：市政府副秘书长

市监察委员会副主任

市发改委主任

市工信委主任

市国土资源局局长

市建规局局长

市住管局局长

市交通运输局局长

市林业局局长

市水利局局长

市审计局局长

市环保局局长

市安监局局长

市公安局分管副局长

市农业局分管副局长

市政府督查室主任

汉台区政府区长

南郑区政府区长

城固县政府县长

洋县政府县长

西乡县政府县长

勉县政府县长

宁强县政府县长

略阳县政府县长

镇巴县政府县长

留坝县政府县长

佛坪县政府县长

领导小组办公室设在市水利局，具体负责“清澈”行动组织协调、制定方案、督察督办、验收销号、信息公开等有关工作。办公室主任由市水利局局长担任。

四、工作措施

(一)开展河流问题大排查

各县区政府对汉江流域水污染、水域岸线、水生态等方面存在的问题进行全面排查;领导小组成员单位按照各自职责在县区排查问题的基础上复核;领导小组办公室联合第三方机构核查。

1.水污染方面。一是排查工业污染问题，重点检查工业企业无证排污、违法排污问题，以及工业园区规划环评执行、污染集中处理设施建设和环保制度落实情况。二是排查“两厂(场)”问题，重点检查污水处理厂是否正常运行，垃圾填埋场是否落实防渗措施等问题。三是排查农业污染问题，重点检查农村面源污染防控措施是否落实到位等。四是排查其他影响水安全风险隐患，重点排查尾矿库、危险化学品道路运输等存在的水安全隐患。五是排查排污口问题，组织开展汉江干流和主要支流入河排污口信息再复查再核实。

2.水域岸线方面。一是排查非法采砂问题，按照《关于汉江干流汉中部分河段禁止采砂的通知》等文件要求，排查汉江河道是否存在非法采砂问题。二是排查河道阻洪问题，重点排查河道内是否滞留砂石堆料，是否有弃土、渣土、建筑垃圾等影响河流行洪的问题。

3.水生态方面。一是重点排查汉江水源涵养林、重点防护林建设问题，汉江湿地自然保护区建设管理问题。二是排查汉江流域水土流失问题，重点排查汉江流域是否还存在水土流失突出问题。三是排查水生生物保护问题，重点排查是否存在电鱼、毒鱼、非法捕捞等影响水生态的问题。

4.中省环保督察方面。排查中省环保督察和自然资源审计涉及的汉江生态环境21件问题是否整改;排查近年来被中省市各级政府和部门督查通报、挂牌督办、约谈和媒体曝光问题整改情况;排查群众反复投诉、重复投诉和久拖不决的问题整改情况。

(二)扎实开展问题大整治

1.水污染专项整治。加快中心城区和县区污水管网、雨污分流和污水处理厂一级A提标改造工程建设，以及29个沿江重点镇污水处理厂建设进度，确保污水全收集全处理和达标排放;加大汉江及其主要支流沿岸镇村的生活垃圾处理设施建设力度，杜绝生活垃圾污染河道;控制农业面源污染，划定畜禽养殖禁养区，关闭禁养区内养殖企业(场)，落实规模化畜禽养殖企业(场)配套环保措施;对存在安全隐患和环境风险的尾矿库责令停产整治;落实危险化学品道路运输风险防控措施;严厉打击违法设置排污口等问题，对永久停用的入河排污口办理注销手续。(市环保局牵头，市住管局、市建规局、市农业局、市安监局、市交通局、市水利局、市公安局交警支队，各县区政府配合)

2.水域岸线专项整治。全面完成汉江左岸全线贯通收尾工作，加快推进汉江右岸堤防工程剩余项目;对汉江河道管理范围内乱倒垃圾、乱占乱建、非法采砂等违法违规问题开展集中整治，全面清除河道管理范围内堆弃的生产垃圾、违章建筑和滞留的采砂设备设施，尽快整平河床滩面。(市水利局牵头，市环保局、市公安局、市国土局，各县区政府配合)

3.水生态专项整治。推进汉江冷水河河口生态综合治理项目前期工作，加大水土流失治理和水保生态建设，科学开展渔业资源增殖放流，维护水生生物多样性;强化汉江沿江重点防护林、滨河带生态林、水源涵养林建设与保护，加强汉江湿地自然保护区保护、修复与管理。(市水利局、市林业局牵头，市发改委、各县区政府配合)

4.中省反馈问题专项整治。加强对中省环保督察反馈问题整改工作的督察督办，对交办案件开展督察，确保问题彻底整改到位。对省委自然资源资产审计反馈的问题进行督察，确保整改任务全面完成。(市环保局牵头，市审计局、市政府督查室配合)

5.违法行为专项整治。按照《水污染防治行动计划》、《陕西省湿地保护条例》等有关法律法规，结合工作职责，依法打击涉水违法犯罪行为;组织开展污水处理厂、垃圾填埋场和废水排放企业执法检查，严厉打击不落实环保制度、不正常使用污染防治设施和偷排、超标排放等行为。(市环保局牵头，市水利局、市林业局、市住管局、市建规局、市农业局、市安监局、市交通局、市公安局，各县区政府配合)

(三)推动河道环境大提升

通过开展大排查大整治，全面解决汉江生态环境保护突出问题，实现工矿企业污水处理及在线监测设施正常运转，污水达标排放，工业园区污水集中处理，城镇“两厂”建设稳步推进，农业面源污染逐步得到控制，农村人居环境明显改善，危险化学品运输风险得到有效防治，水环境安全隐患得到治理，汉江左岸生态堤防全面完成收尾工作，汉江非法采砂得到有效遏制，河流生态环境得到恢复治理，自然生态环境承载力明显增强。同时，结合汉江“一河一策”方案实施，建立长效监管机制，推动汉江河长制工作向纵深推进，实现汉江垃圾不入河、水流不污染、砂石不乱采、岸线不侵占的目标，确保汉江全域水质达到Ⅱ类标准。(市河长办牵头，市河长制责任单位、各县区政府配合)

五、方法步骤

此次行动自2018年4月1日开始，至2018年9月底结束，为期6个月，共分四个阶段进行：

(一)动员部署阶段(4月1日-4月20日)。各县区、各有关部门要制定具体工作方案，成立相关工作机构，召开动员会议，全面部署汉江生态环境保护“清澈”行动，并于4月25日前将工作方案报领导小组办公室。

(二)全面排查阶段(4月21日-5月20日)。各县区、各有关部门要全面开展排查工作，厘清职责范围内汉江生态环境保护问题，做到排查全覆盖、无死角、无盲区，形成问题清单，制定整改方案，建立整改台账，落实整改责任，并于5月15日前报领导小组办公室。

(三)整改落实阶段(5月21日-8月31日)。结合汉中市环境保护“大排查大整治大提升严问责”百日会战行动、自然资源资产审计问题整改工作及省委环保督察整改方案，各县区、各有关部门要按照整改方案，逐一整改销号。同时，对所有整改问题要实施长期监管，避免汉江流域各类破坏生态环境行为死灰复燃，确保整改工作取得实效。

(四)督导总结阶段(9月1日至9月30日)。汉江生态环境保护“清澈”行动领导小组将对各县区各有关部门排查整改工作进行抽查、督查，对排查工作不力、整改不到位或有新的重大破坏汉江生态环境问题的县区，将严肃追究相关责任人责任。各县区、各有关部门要于9月25日前将工作总结报领导小组办公室。

六、工作要求

(一)加强领导，夯实责任。“一江清水供京济渭”是重大政治责任，保护好汉江生态环境是一项刻不容缓的重要工作。各县区、各部门要切实把思想认识和实际行动统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速成立相关工作机构，主要负责人亲自挂帅，以高度的政治自觉，认真落实工作方案，全面抓好汉江生态环境保护“清澈”行动。

(二)细化任务，严格问责。各县区、各有关部门要科学制定整改方案，层层分解细化任务，逐级落实责任，强化工作措施，全面完成整改任务。对责任不落实，工作不得力、未按期完成整改任务的单位、企业和有关责任人，要及时将问题线索清单移交监察部门，依法依规进行责任追究。

(三)强化监督，确保实效。市级有关部门要采取明查与暗访相结合、定期督查与随机抽查相结合等方式，加大监督检查力度，促进整改措施全面落实。领导小组办公室和市政府督查室要加强对各县区、各有关部门的督促检查，把最高的标准、最实的措施、最硬的作风、最严的问责贯穿于行动全过程。

(四)广泛宣传，注重引导。各县区、各有关部门要加大对汉江生态环境保护“清澈”行动的宣传，引导社会广泛关注，营造各级党委政府、各部门、各单位和公众广泛参与的浓厚氛围。加大舆论监督力度，畅通汉江生态环境问题投诉渠道，对一些反面典型、重大问题公开曝光，形成社会监督、齐抓共管、群防群治的强大合力。