水污染防治如何啃下硬骨头-北极星水处理网

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日前，市民在邢台七里河荡舟游玩。近年来，邢台市对七里河南北滨河观光道及滩地升级改造，倾力打造园林景观。目前，七里河区域已呈现“水清、岸绿、景美”的水域景观。

记者赵永辉通讯员田晓丽摄

深化河长制，推动“河常治”

“一块果皮垃圾，留在岸上归环卫部门管，一脚踢到河里归水务部门管。”现实中，生态环境问题涉及的权责部门比较多，“九龙治水”容易形成扯皮推诿的现象。如何破除体制机制弊端，织密生态环境保护网?

作为京津冀水源涵养功能区，承德率先探索推行河长制，构建起市县乡村四级河长组织体系。目前，承德市域内共设立各级河长4838人。今年，该市将加快由“九龙治水”向“河长管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突击性执法向常态化监管的转变，实现河湖监管巡查常态化，及时发现、查处破坏水生态环境的违法行为。

河长制成为各地破解治水难题的“金钥匙”。委员们认为，河长制作为当前治水制度的一项创新，通过把党政领导推到治水工作的一线，在一定程度上实现了水环境行政管理权力的集中统一，较好解决了水环境治理过程管理多头、职责不清、互相推诿等难题。

然而，一些委员在调研中发现，由于河长制建立时间不长，尚处于探索阶段，存在职能与考评机制的泛化、公众参与和监督力度疲软等问题，导致部分河长存在“兼职不兼心”等现象。

应进一步深化体制机制改革，以河长制推动“河常治”。民革省委建议，学习借鉴浙江省“河长+警长”模式，由公安部门分级分段设立河道警长，全力护航河长工作，促进河湖管理保护长效化、规范化。

有人管理，更应有人监督。九三学社省委认为，优化党政领导资源同河道治理的配置。河长应从各级党委、政府和相关职能部门的领导中安排，人大、政协以及同治水契合度不高的职能部门领导可作为“河长制”的监督、考评者角色参与治水工作。

“还应重视河道治理难度和河长资源协调能力的匹配。”九三学社省委建议，明确重要领导担当“问题河”的河长，推动重点问题的解决。探索将“河段长”升级为“流域长”，从流域的角度通盘考虑治水工作，有利于提高治水效率和成效。

一些委员建议，探索建立公众广泛参与的工作机制，采取政府牵头、部门联动、社企主演的方式，构建政社企共建河道管理责任制。推进河长制办公机构社会化，在保留从政府职能部门内部抽调人员的基础上，尝试人力资源获取渠道的多元化，借助公益环保类非政府组织的作用，发挥其组织化程度较高，专业性、执行力较强的优势，从而弥补公民个体参与不足的问题。

以厕所革命为抓手，逐步推进农村污水治理

农村污水治理是防治水污染重要短板之一。委员们认为，应以厕所革命为突破口，以农村厕所污水治理为抓手，梯次推进农村污水治理。

在推进农村厕所革命过程中，面临着农村生活污水排放标准体系不健全、处理技术和路线模式不规范，卫生厕所改造方式不标准、管理运营体制机制无保障等制约因素。

针对调研中发现的问题，九三学社省委建议，建立农村生活污水处理技术规范，科学推进厕所革命。加强顶层设计，确定不同区域农村生活污水处理和厕所改造技术路线。根据各地农村房屋结构使用特点和风俗习惯，编制合理适用的规划设计方案，把农村厕所改造统一纳入美丽乡村建设，鼓励引导农民科学建房改厕。

同时，因地制宜建立农村生活污水排放标准。建立适应不同地区的农村生活污水排放标准体系，科学引导农村生活污水处理设施规范化、系统化建设。

“推进农村厕所革命，既要抓好厕所改造，更要做好农村公厕的后续管理、维护工作。”李霞委员提出，应建立健全管理维护机制，通过购买社会服务、加强技术人才培训等方式，让损坏的厕所设施能够得以及时修缮，实现可持续运转。

加大研发投入，加强技术创新。九三学社省委建议，重点扶持有技术实力的厕所设施生产商的发展，选择典型的农村地区，支持建设一批厕所革命示范工程，带动相关企业的科技进步和发展壮大。

完善水污染防治PPP项目运作机制，引入社会力量参与

作为沿海旅游城市，海洋生态环境的优劣对于秦皇岛来说至关重要。

治海先治河。为了加强入海河流和近海水域的水质管理，近年来，秦皇岛市排水公司先后组织实施了19项排水重点工程项目。通过努力，秦皇岛城市区污水处理能力提高38%，污泥处理能力提高300吨/日。然而，在这份成绩单背后，却是政府部门日益增长的财政支出压力。

为了减轻财政压力，提高城市排水设施服务水平，2016年，秦皇岛市政府决定，对秦皇岛市排水公司管辖范围内的所有排水设施采用PPP模式进行转型，吸引有经验、有能力的社会投资人参与运营和管理。

“该模式实现了‘让专业的人做专业的事’的目标。”委员们认为，PPP模式不仅提高了项目运作的效率，也使得整个项目的风险达到最小化，有助于实现政府、企业、社会的多赢。

但PPP项目也存在着一定的风险。农工党省委提出，地方在推出大体量PPP项目时，应综合考虑项目内部之间的关联度、整体绩效考核的难易度、付费机制设计的复杂性、地方财政承受能力大小、潜在社会资本竞争性等诸多因素，稳妥设计和实施。

“完善风险管控与规避机制。”农工党省委认为，应设定风险上限，坚持信息最优、能力最优原则和责任越大、收益越大原则。在政府管控能力提升上，应建立省、市、县PPP项目制度与培训体系，安排专业人员开展对河流治理、资金运行、风险应对的把握和监测。同时，引入保险机构等第三方力量加以管控，实现风险转移。在对投标资本的管控上，应邀请专业风投机构对建设方案的技术性、风险性、效益性进行论证，以确保其技术水平、人才队伍的创新能力、风险预案与风险资金体系的完备性。

“保障全程管理，完备项目监管与评估机制。”农工党省委建议，应提高政府监管能力，建立常规化信息公开制度，定期委托专业机构对项目进行评估和检查。同时，加强项目招投标和建设运营阶段的评估，严格市场准入，排除财务、人事、信用状况不佳的主体，注意基本业务与水域环境治理的非冲突性，以降低运作风险。

原标题：水污染防治，如何啃下硬骨头

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