解读|《江阴市餐厨废弃物处理规划2016-2030年）》

日前，江阴市发布《江阴市餐厨废弃物处理规划2016-2030年)》，以下是对此文件的解读：

一、起草背景

为全面深入贯彻落实国务院办公厅《生活垃圾分类实施方案》和江苏省《关于印发<“两减六治三提升”专项行动方案>的通知》（苏发〔2016〕47号）的要求，推动江阴市生活垃圾分类制度和体系的建立与完善，规范管理江阴市餐厨废弃物，逐步提高江阴市餐厨废弃物的“减量化、资源化和无害化”水平，从市级层面统筹构建并完善有效的餐厨废弃物的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系，建立健全相关监督管理与绩效考核体系和机制，按照《江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要（试行）》要求，特编制专项《规划》。

二、规划年限

规划年限：近期2017-2020年，中远期2021-2030年。

规划基准年：2016年。

三、规划范围

规划范围：江阴市市辖区街道、下辖建制镇建成区及开发区，包括澄江街道、城东街道、南闸街道、云亭街道等，临港开发区及璜土镇、月城镇、青阳镇、徐霞客镇、华士镇、周庄镇、新桥镇、长泾镇、顾山镇、祝塘镇等建制镇的建成区。

四、规划目标与指标

近期（2017-2020年）：推广并完善生活有机垃圾的分类投放，完善监管考核制度，以考核为抓手，指导有机垃圾规范收运及处置工作。统筹考虑产生源分布和运输半径，以集中处理为主，按照“政府引导、统一收运、定点处置”的原则，完善产业化发展、市场化运作和资源化利用机制，初步建立城镇餐厨废弃物、废弃油脂等的全覆盖收运和处理体系。

中、远期（2021-2030年）：完善餐厨废弃物源头减量、过程监控、系统资源化利用的处理模式，采用科学、合理和先进的工艺技术推进餐厨废弃物终端处理设施建设，在全市各镇街建成区范围内，实现分类收集和分类运输设施全覆盖，全市餐厨废弃物无害化处理率达到100%，确保餐厨废弃物规范分类投放、分类收集、分类运输和资源化处理的常态化。

五、规划可行性

按照习总书记提出的“强富美高”新江苏的总体定位，江苏省要求以“美丽宜居城乡建设”为主题，要求树立垃圾分类全社会管理理念。

《规划》依据江阴市人口、经济发展布局和规模，结合城市总体建设的发展要求和功能定位，对居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化和农贸市场市场有机易腐垃圾等进行分类投放、分类运输和分类处置；对城市居民生活垃圾按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾“三分类”进行分类投放、收集和处置，形成科学、合理、完整的系统布局。科学选择适合本地特点的经济适用、简便易行的生活垃圾分类、收运和处置模式，统筹生活垃圾分类处理设施的规划与建设。因此，《规划》的制定是合理可行的，也是必要的。

六、规划风险控制

环境风险：1、餐厨废弃物收运量小于产生量。食品加工、餐饮服务、集体供餐等餐厨废弃物产生单位，会将餐厨废弃物低价贩卖给小作坊，用于喂猪或炼油，导致食品安全隐患。2、餐厨废弃物的二次污染。餐厨废弃物应采用分类收集、单独存放，密闭运送，防止其他生活废弃物或将其他物体故意混入餐厨废弃物，以及收运过程的抛洒滴漏现象。

稳定风险：为确保餐厨废弃物收集量，需要执法部门联合行动。公安、环保、城管等行政执法过程中会产生社会矛盾，存在一定的稳定风险。

经济风险：《规划》的全部项目建设费用主要来源于政府公共财政支出。本规划合计总投资为18051万元，其中项目建设费用总投资为14510万元，垃圾分类收集与分类运输等设备初期投资为3541万元（未考虑规划期内垃圾桶与车辆更新支出）。项目建设总投资的14510万元中，近期规划支出10000万元，中远期规划支出4510万元。近期规划支出中，含征地与公用工程建设费用2000万元，一期计划4000万元，二期计划4000万元；中远期规划支出中，含172吨/天分散与就地处理设施设备更新与升级改造费用4510万元。

可控措施：

1、市公用事业局自2016年起，已经组织建设餐厨废弃物就地式处理项目32项。目前项目均稳定运行，预计处理能力将达到150吨/天。

2、筹备建立联合执法，做到公开、公正、公平，坚持做到有法必依、执法必严，发现一起、查处一起，避免行政不作为现象的发生。特别是严厉打击各种违法、违规行为，重点解决好群众关心、关注的热点问题，确保维护正常的管理秩序。

3、为解决政府对市政公用事业投入不足、运作经验较少和餐厨废弃物产生量剧增、收运处理体系不完善的矛盾，本《规划》建议江阴餐厨废弃物处理设施的建设和运营采取多种形式的建设与运营模式，包括政府采购+委托运营模式（EPC+OM）、PPP等多种商业模式。

4、政策保障：2015年我市政府已出台《江阴市餐厨废弃物管理实施细则》

综上，对于可能存在的环境风险和稳定风险，通过以上安全控制措施，均可控制在可控范围之内，风险发生的可能性较小。