登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
长江经济带建设战略的实施,需要通过优化产业布局、加强监督考核、推进水生态保护与修复、建立新型协作机制,以此加强水资源保护。当前处在国家机构改革的重要时期,应该尽快捋顺长江经济带建设相关部门职责,实现保护与发展互利互赢,促进长江经济带绿色可持续发展。
长江经济带东起上海、西至云南,涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省(直辖市),其人口及生产总值均超过全国总量的40%。长江经济带具备“生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带”4个战略定位。
党的十九大报告和习近平总书记关于长江大保护的重要讲话,对新时期长江经济带建设的水资源保护工作提出了新的更高要求。然而,目前长江经济带沿江区域因产业布局不合理造成的水资源利用矛盾突出、污染物排放量大导致的水质风险、水生态破坏、管理体制机制不完善等问题都尚未从根本上解决。
现状与问题
产业布局不合理,水资源利用矛盾凸显
从流域和区域角度看,长江经济带上中下游、沿江两岸均存在区域发展不均衡、产业布局不合理的问题。长江经济带下游地区经济发展水平、社会建设水平、区域发展水平均高于中游地区和上游地区,各区域发展存在明显不均衡。长江经济带 11 个省(直辖市)产业发展阶段和布局缺乏统筹,总体规划布局不合理,没有形成一个从产品到供应、价值、产业的上中下游紧密的链,势必因资源利用率不高造成某些资源的过度开发或浪费。
因区域经济发展水平、建设水平差异导致的流域上中下游对水资源的利用效率不同,水资源的需求矛盾正逐步凸显。长江流域水资源开发利用率为17.8%,工业、生活、灌溉用水利用率不高,工业用水重复利用率在62%左右,城市供水管网漏失率普遍约为20%,灌溉水利用系数约为0.45。总体来看,长江流域水资源利用效益低于全国平均值,水资源浪费严重,具有较大的节水潜力。从沿江两岸来看,依托长江水运优势,长江经济带各省市沿江集中布局了一批煤炭、化工、钢铁、有色金属、制药、造纸等高耗能、高耗水和高污染以及资源依赖较强的产业,目前沿江分布着五大钢铁基地、七大炼油中心,还有一批有色金属基地、机械工业基地和石油化工基地。据不完全统计,长江沿岸化工企业约占全国的1/2,省级以上工业园区和经济开发区约占全国的1/3。高耗水、高排放产业的高强度分布造成沿江两岸水资源利用的区域不平衡,对该区域生活饮用水、生态用水等形成一定压力。
污染物排放量大,水质风险时有发生
长江流域总体水质较好,2015年,长江经济带参评河段中Ⅰ~Ⅲ类水的河长比例为76.7%,省界断面Ⅰ~Ⅲ类水的河长比例在78%左右;但部分支流、局部城市江段和部分湖泊水污染较为严重,水质较差。
长江经济带11 个省(直辖市)用水量大,污染物排放量也大。2015 年工业用水量约占全国工业用水总量的 60%,废水排放量达到318.84 亿t,占全国废水排放总量的40%。2017年开展的长江经济带入河排污口检查专项行动调查发现,长江经济带重要江河湖泊水功能区规模以上入河排污口共1900余个,年废污水入河总量280亿m³,其中工业企业废污水约160亿m³。化工、钢铁等水污染高风险行业在沿江两岸密集分布,使重大水污染事件风险防范的压力增大,水质风险事件时有发生。
水生态功能退化,系统性保护不足
调查发现,长江渔业资源数量、组成结构、种群生态参数等发生了一系列变化,珍稀特有物种全面衰退,白鳍豚、白鲟已功能性灭绝,中华鲟、江豚等极度濒危,长江流域水生态系统遭到破坏、生物多样性下降、水生态功能退化的问题得到业界普通认可。
其原因主要有以下几个方面:①大坝阻隔改变鱼类生境条件,部分鱼类洄游通道受到影响;②水库淹没和运行导致库区、坝下水文过程变化,高坝导致的低温水下泄等改变了水生生物的适宜生境,鱼类资源产卵繁殖条件受到影响,水生态系统功能受损;③对水资源的掠夺性开发导致河流流量减少甚至季节性脱流,河道内生态用水不足,给水生生物带来灭顶之灾;④工程长期运行后河势变化、库区富营养化等改变了许多珍稀特有生物的适宜生境。
科研人员为受伤江豚进行伤口处理
针对长江流域水生态问题,国家主管部门和水利水电工程建设单位均采取了对应的保护方案,然而这些保护方案均是从履行各行业、单个工程的环境保护责任角度出发,缺乏系统性和整体性。
管理体制机制不完善
经过多年的探索实践,长江流域综合管理体系初步形成,涉水管理法律法规体系逐步完善,初步建立了以流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但水资源保护相关的法律法规较为分散,在涉及具体的综合事务处理上可操作性较差,交通、环保、农业、林业、旅游等相关部门均参与管理,不同单位和部门之间管理目标和职能缺乏协调,现有管理常出现“各管一段”“各管一片”的困境,甚至有无人管理的真空地带,流域管理的统一性和整体性严重缺乏。
自 2016 年 1 月 5日习近平总书记在重庆提出“共抓大保护,不搞大开发”之后,长江经济带生态保护被提到前所未有的高度,国家相关部委、沿江 11 个省(直辖市)积极响应并行动,部委协商、省际协议等开展了各类合作,但总体而言仍处于分割状态,因管理手段不健全、监测体系不完备、缺乏统一有效的监督管理等问题导致管理体制机制仍有诸多薄弱环节。
水资源保护的对策措施
优化产业布局,实行水资源利用双控
产业结构调整任重而道远,当前和今后一个时期,要将优化区域、沿江产业布局,流域上下游推进实施差别化环境准入作为一个长期任务来抓。长江经济带沿江地区应按照《长江经济带发展规划纲要》、生态保护红线划定和管控的要求,引导区域产业发展。长江沿江应全面限制新建石油化工、煤化工等化工项目,禁止建设新增长江水污染物排放的项目;削减污染源,坚决取缔“十小”企业,专项整治造纸、制革、电镀、印染、有色金属等重点行业,从源头防范环境污染。
实行水资源利用总量强度双控,在提高水资源重复利用率的基础上优化水资源配置。在已完成的汉江、嘉陵江等水量分配工作的基础上,加快推进重要跨省河流以及供用水矛盾突出的中小河流水量分配工作,组织制定各行政区内主要江河流域水量分配方案。同时,长江经济带沿江地区要加强高耗水行业用水定额管理,严格控制高耗水项目建设,提高工业用水的重复利用率,以水资源承载力为依据,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,科学划定城市功能分区。城镇建设和承接产业转移区域不得突破水资源承载能力,以水资源总量和强度双控线作为以水定域、以水定产的控制上线。
以“硬约束”加强监督考核,促进污染物总量减排
按照《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》的要求,以《全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》为基础,落实长江经济带重要江河湖泊水功能区污染物总量减排目标要求。制定长江流域专门的保护性法律作为地方政绩的“硬约束”,同时尽快出台量化污染事件生态环境损害程度的规范文件,完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制,推行检察机关开展公益诉讼,推进生态环境损害赔偿制度改革等。
有法可依之外,还应建立统一、高效、动态的监督考核机制。一是建立统一的水资源数据库,统筹水利、环保、交通、水文等政府与相关科研机构数据,利用大数据技术,对水资源的水量、质量和空间分布等开展及时监测和数据更新,建立实时监控系统,为考核提供数据支持;二是对照水资源消耗总量和强度双控线、生态保护红线等建立定量考核体系,建立水资源利用激励约束机制、领导干部自然资源资产离任审计制度等,可与现行的河长制湖长制挂钩,以强化长江保护制度执行的严肃性和约束性。
坚持生态优先,推进水生态保护与修复
各类涉水工程开发利用要坚持生态优先原则。港口、航道等工程建设要按照《长江岸线保护和开发利用总体规划》实施,避免岸线不当开发破坏滨江湿地,进而影响水生态及渔业可持续发展。从生态保护优先的角度优化大型水库调度,通过鱼类产卵期加大下泄流量、保障生态流量等措施形成有利于鱼类生存的水文条件,通过建设适合的过鱼设施、重要水生生物栖息地修复、沿江岸边带生态修复等措施恢复水生生物生境,逐步修复受损的水生生态系统功能。加强河湖岸线和河漫滩管理,实施退田还湖、退田还湿,严禁侵占河湖生态空间,有序推动河湖休养生息。以修复受损的河滨、湖滨、河口湿地为目标,针对不同区域湿地特征,采取不同的保护与修复措施,主要包括湿地封育保护、生态补水、水环境保护、生物多样性修复工程措施。
鉴于长江水生态系统保护的迫切性,应充分考虑流域保护的系统性和整体性,统筹流域上下游、左右岸的关系和水生态功能定位,加快编制长江经济带水生态环境保护与修复专项规划,科学制定保护与修复规划方案。
建立健全跨部门跨地区的协调体制机制
长江经济带要实现绿色发展,必须建立健全跨部门跨地区的管理体制,平衡各方开发利用与保护利益关系。可设置专门机构,统筹负责长江经济带各项资源包括水资源的开发利用及发展规划,处理长江经济带建设中的发展问题,开展沿江省市各类资源保护责任考核;也可以在国务院直接领导下,由国务院委托专门机构,赋予相应权力,出台制定沿江省市协作机制,明确各方职责,统筹协调问题开展考核。
长江经济带现阶段协作机制可结合目前开展的河长制湖长制工作,全面落实长江干流及各级支流河长制,由担任河长的行政首长协调各相关部门协同开展辖区内的河流保护工作,完善流域管理与区域管理相结合的管理体制,推动跨区域和跨部门的协调机制建设,统筹推进长江保护与管理。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月3日,国家发展改革委发布浙江嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单,清单中提到建立平原河网水生态保护修复机制,编制全县水生态保护与修复规划及实施方案。构建水生态分类修复体系,针对农田、村落、城镇、园区等不同区域、不同环境,因地制宜、因河施策采取岸线修复、水生植被恢复、生态湿地构建
北极星环保网获悉,温州市人民政府发布《2024年温州市“百项千亿”重大建设项目计划》和《2024年温州市市级政府投资项目计划》,包括水生态保护与治理、地下综合管廊建设等环保项目,公示如下:各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:《2024年温州市“百项千亿”重大建设项目计划》和《2024年温州
十四届全国人大二次会议今日在人民大会堂举行开幕会,开幕会后首场“部长通道”开启。尽管涉及不同领域,但生态环境保护仍成为“部长通道”上的重要内容。全年水利建设投资11996亿元创下历史最高纪录,共实施41014个水利工程项目。2023年我国水利建设的全面提速,从水利部部长李国英提供的两个数据可见
天津市生态环境局公示第一批生态环境首席专家入选名单,详情如下:天津市第一批生态环境首席专家入选名单公示按照《关于开展第一批生态环境首席专家和青年科技人才遴选工作的通知》,现将第一批生态环境首席专家入选名单予以公示(按姓氏笔画排序):一、水生态保护与修复领域天津市生态环境科学研究院
成都市人大常委会办公厅发布《成都市水污染防治条例(草案)》,公开征求意见,本条例适用于成都市行政区域内的水污染防治、水生态保护及其监督管理活动。成都市水污染防治条例(草案)第一章总则第一条(目的依据)为了保护和改善水环境,防治水污染,保护水生态,维护公众健康,推进践行新发展理念的
12月27日,谷城县南河水生态保护与修复项目设计施工总承包中标候选人公示,高能环境牵头联合体当选为第一中标候选人,投标报价3417.5312万元,计划工期365日历天。本项目的建设内容主要包含生态缓冲带构建工程和水体自净工程。(1)生态缓冲带构建工程:包括生态护岸1113m,其中硬质驳岸改造1839m,缓
北极星环境修复网获悉,10月13日,赣江源三江六岸生态系统治理及产业提升项目社会资本采购发布竞争性磋商公告。项目总投资约400000万元,合作期为30年,其中建设期4年,运营期26年。本项目运营内容主要为新建项目与存量项目的运维养护,其中项目新建三江六岸片区水生态保护修复项目、三江六岸片区农业
日前,山东省生态环境厅等7部门联合印发了《山东省重点流域水生态环境保护规划》(以下简称《规划》)并于9月22日正式对外发布。《规划》主要有4个特点。一是强化“三水统筹”。《规划》从持续强化水环境治理、大力推动水生态保护修复、着力保障河湖基本生态用水等方面制定任务措施,推动水资源、水环
9月22日,中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光在石家庄市会见河北省委常委、石家庄市委书记张超超,共同见证中国南水北调集团生态环保公司与石家庄市人民政府签署战略合作框架协议。集团党组副书记、副总经理于合群,党组成员、副总经理耿六成,石家庄市委副书记、市长马宇骏,市委常委、正定县委
近日,生态环境部、发展改革委、水利部、农业农村部联合印发了《长江流域水生态考核指标评分细则(试行)》(以下简称《评分细则》)。《评分细则》是新时期深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要批示精神,落实党中央、国务院决策部署和长江保护法有关规定的重要文件。文件明确2022—2024
近日,生态环境部、国家发展改革委、水利部、农业农村部联合印发了《长江流域水生态考核指标评分细则(试行)》(以下简称《评分细则》)。生态环境部水生态环境司有关负责人就《评分细则》出台的背景和主要内容等,回答了记者提问。问:《评分细则》出台背景是什么?答:党的二十大报告指出,统筹水资
近日,四川省生态环境厅办公室发布2024年度省级生态环境保护项目储备库清单(第二批),清单中涉及水污染防治(地表水)、水污染防治(地下水)、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境整治等项目。
近日,陕西省发展和改革委员会印发《2024年推进西安—咸阳一体化发展重点工作任务》,《重点工作任务》中提到强化生态环境共保联治,严格落实西安咸阳大气污染治理联防联控机制,持续实施“创A、增B、减C、清D”行动,执行统一的大气污染综合治理、重污染天气协同应对和重大活动期间大气污染管控政策。
现在走到江西景德镇市乐平工业园区雨水总排口处,可以清晰地看到乐平工业园区新建的雨水明渠和闸阀。“我们乐平工业园区经过层层评审,成功入选了全国第一批17个化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨‘一园一策一图’试点园区名单,这对我们既是肯定也是挑战。”日前,景德镇市乐平生态环
近日,浙江省市场监督管理局等13部门联合印发《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新标准提升行动方案》,方案中提到加快研制重点行业水污染物排放、大气污染物排放、噪声污染排放以及固体废物处置等国家标准,加快制修订一批严于国家标准的锅炉大气污染物排放、汽车维修行业污染物排放、海水养殖
重庆市生态环境局关于公开征求《重庆市化工园区水污染物排放标准(征求意见稿)》意见的函各有关单位和企业:为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》,进一步完善地方水污染物排放标准,推进水环境质量持续改善,市生态环境局组织修订了《重庆市化工园区水污染物排放标准(
近日,吉林省发布了关于下达2024年省级污染防治专项资金的通知,专项资金5973.5万元,专项用于大气、水污染防治、农村环境整治及环境监测监管能力等方面支出。详情如下:
4月12日,生态环境部对外合作与交流中心公布2023年度工业园区水环境管理典型案例名单,详情如下:关于公布2023年度工业园区水环境管理典型案例名单的通知各有关单位:为深入贯彻党的二十大精神,推动落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战
4月10日,江西上饶市广信区水利局发布对上饶市广信水务集团有限公司行政处罚决定书,因违反招投标法被处罚277905.6元,涉及项目合计金额为3473.82万元。上饶市广信水务集团有限公司业务覆盖:市政设施管理、水资源管理、水污染治理、水力发电、天然水收集与分配、现制现售饮用水、工程管理服务,
河南省生态环境厅制定《啤酒工业水污染物排放标准》,并公开征求意见。本文件规定了啤酒工业企业水污染物排放控制、监测监控以及实施与监督要求。适用于现有啤酒工业企业水污染物的排放管理,新(改、扩)建啤酒工业企业的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收、排污许可证核发及其投产后
北极星水处理网获悉,近日,发改委印发《污染治理中央预算内投资专项管理办法》,指出本专项重点支持城镇环境基础设施建设、重点行业清洁生产改造、重点领域环境治理、水污染治理和节水等方向,详情如下:国家发展改革委关于印发《污染治理中央预算内投资专项管理办法》的通知发改环资规〔2024〕337号
4月2日,西藏自治区人大常委会办公厅发布关于《西藏自治区水污染防治条例(草案)(一审修改稿)》公开征求意见,草案中提到水污染防治标准和水生态环境保护规划、水污染防治的监督管理、水污染防治措施、水污染事故预警与应急处置、法律责任等相关条例。西藏自治区人大常委会办公厅关于《西藏自治区水
4月12日,国家电投在上交所成功发行“国家电投-云南国际长江经济带绿色碳中和乡村振兴资产支持专项计划(类REITs)”,发行规模5.20亿元,发行成本2.75%,在一个月内再次刷新类REITs产品自诞生以来成本最低纪录。此次发行是云南国际在资本市场的成功亮相,实现了全市场首单长江经济带能源基础设施类RE
由湖北省环境保护产业协会主办,长环国际会展(湖北)有限公司承办,中国海洋学会海水淡化与水再利用分会战略支持,拟邀上海市环境保护产业协会、浙江省环保产业协会、江苏省环境保护产业协会、安徽省环境保护产业协会、江西省环境保护产业协会、湖南省环境保护产业协会、重庆市环境保护产业协会、四川
2月9日,中国政府网发布国务院关于《长江经济带—长江流域国土空间规划(2021—2035年)》的批复,其中提到,到2035年,长江经济带—长江流域耕地保有量不低于59974万亩,其中永久基本农田保护面积不低于49845万亩;生态保护红线面积不低于80.66万平方千米;城镇开发边界面积控制在7.97万平方千米以内
2024年2月4日,湖南省2024年重大区域发展战略建设(长江经济带绿色发展方向)中央预算内投资计划拟申报项目公示,公示期限为3个工作日(2024年2月4日-2月6日)。清单包括,尾矿库治理项目13个(含锰污染治理项目),系统整治项目18个,绿色发展示范项目5个。关于湖南省2024年重大区域发展战略建设(长江
近日,重庆市人民政府工作报告(2024年)发布。报告提到,2023年重庆市重点推进了美丽重庆建设,生态优先、绿色发展厚植新优势。坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战,持续巩固长江上游重要生态屏障。生态修复力度加大,新建“两岸青山·千里林带”50.5万亩、国家储备林101.5万亩,新增治理水
1月2日,长江经济带生态环境国家工程研究中心(以下简称“国家工程中心”)在湖北武汉举行揭牌仪式,三峡集团董事长、党组书记雷鸣山,党组副书记李富民及国家工程中心主要负责人共同为国家工程中心揭牌。揭牌仪式后,雷鸣山一行实地察看国家工程中心武汉研发创新中心办公及试验场所,了解国家工程中心
站在历史和全局的高度,从中华民族长远利益出发,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动长江经济带高质量发展。10月12日,习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话。国网安徽省电力有限公司认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢记“国之大者”
中共中央政治局11月27日召开会议,审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》《中国共产党领导外事工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出,长江经济带发展战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。战略实施以来,思想认识、生态环境、发展方式、区域融
10月12日,习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持共抓大保护、不搞大开发,坚持生态优先、绿色发展,以科技创新为引领,统筹推进生态环境保护和经济社会发展,加强政策协同和工作协同,谋长远之势、
北极星环境修复网获悉,10月30日,长江经济带上游涪江流域北川段生态综合治理与产业振兴(EOD)项目实施主体采购项目发布中标结果公告。项目编号:SCYX-CG-2023059(招标文件编号:SCYX-CG-2023059)采购人:绵阳市北川生态环境局项目名称:长江经济带上游涪江流域北川段生态综合治理与产业振兴(EOD)
10月24日,国家电网有限公司党组召开会议,传达学习贯彻习近平总书记对宣传思想文化工作作出的重要指示精神、在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神、在江西考察时的重要讲话精神、就推进新型工业化作出的重要指示精神、在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲精神
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!