民意共享监管——光大杭州垃圾焚烧发电项目破解邻避三道关-北极星固废网

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在浙江省杭州市西郊中泰乡九峰村青山环抱、草木葱茏的自然风光之中，依山就势坐落着一片花园式建筑群。这里烟囱不“冒烟”，机器不轰鸣，高“颜值”的景象让不了解的人很难想到这是一座现代化的垃圾焚烧厂——光大集团旗下的杭州九峰垃圾焚烧发电项目。

杭州是长江经济带上的重要城市，生活垃圾处理问题是重要的环境问题之一，这个问题的解决关乎社会长足发展和民生福祉。为解决“垃圾围城”的民生问题，杭州市投资建设的杭州九峰垃圾焚烧发电项目于2012年在一座矿坑中启动。垃圾焚烧发电本是既能有效解决生活垃圾处理问题又能为城市供应绿色电力能源的好方法，但周边居民担心项目建成后产生的烟气、污水、臭味等会给身体健康、环境质量带来影响，对项目落地强烈抵制，以致2014年项目选址进入公示阶段时发生了规模性群体事件，九峰项目一度猝停。

光大环保能源（杭州）有限公司接手这一项目的后续工作之后，政府和企业秉持群众立场，采取了一系列举措，光大杭州九峰垃圾焚烧发电项目从“邻避效应”的困境中焕然新生，真正成为利民惠民的环保典范工程。

项目周边群众怀疑的“坚冰”被化解，“邻避效应”也被打破。这一成果的取得与政府和企业秉持群众立场、采取的一系列举措是分不开的。

尊重民意解决公众关心问题

光大集团高度重视企业社会责任，董事长李晓鹏强调要建设有责任光大，坚守正确的义利观，对股东、客户、员工、社会负责。

垃圾焚烧发电说到底是为改善人民生活服务的，充分明确并响应群众诉求，充分尊重民众的知情权、参与权和监督权，是环保项目落实的题中之义。光大杭州九峰垃圾焚烧发电项目在习近平生态文明思想的科学引领下，坚持以人民为中心的根本立场，通过沟通和宣传走群众路线，获得群众支持，邻避问题迎刃而解。

项目在执行过程中信守了市委主要领导对群众的承诺：“没有征得群众充分理解支持的情况下一定不开工。没有履行完法定程序一定不开工。”在后续工作开展中，属地政府和光大国际用实干行动承担起环境责任，树立起社会公信力，围绕周边社区、村、组开展定期会晤、定期交流，对群众关心的问题逐条梳理、逐条解决，拉近了与群众的感情，与群众相互依托、相互支撑，做到了发展共谋、责任共担、成果共享。

实行共享形成“政、企、民”良性互动机制

“政、企、民”良性互动机制是破解“邻避效应”的关键招数。政、企、民三方通过利益共享机制，成为价值共同体，共同助力项目推进，解决环境问题。

政府在破解“邻避效应”和推动项目实施的过程中起到了主导作用，通过顶层设计，做到规划先行、实干推动。

为维护区域环境的长治久安，政府出台了一系列惠民政策。政府建立生态补偿机制，提供产业发展空间指标，开展民生实事工程等惠民举措让项目周边老百姓体会到当地经济不会因项目落地而影响发展，反而会改善居民生活环境、推动经济社会发展。树立了群众对当地发展的信心，确保项目的顺利推进。

政府通过成立群众工作组，不断走村入户走访群众，解决实际问题，从起初的老百姓的门难进、脸难看、不说话，逐步转变为老百姓主动提出诉求、反映要求，共同协商的局面。

项目负责企业光大国际是项目实施的重要环节。企业在项目推进中做到依法合规，与政府、群众保持着积极有效的双向沟通。光大国际通过印发宣传册、基层走访、现场答疑解惑等措施，将垃圾焚烧项目的基本概况、工艺技术、排放指标等明确公之于众，用可见的事实把群众的负面看法逐步转变为正面认知。

同时，企业落实生态环境部关于好“装”“树”“联”工作的要求，做好村企共建，开展“党、团、工、妇”大联动；敢于晒出指标随时接受监督，项目烟气排放指标等环保数据按小时均值在线公布，对群众公开透明有交代；企业重视技术和设备的引进吸收与自主研发相结合，核心装备实现自主研发，用实力获得各界的信赖。

民众的高度参与是项目维持良好运转的动力。公众可以在接受调查走访时充分表达自己的意见建议，也可通过电话或电邮实名登记预约，在每月第一个周末的公共开放日参观光大旗下运营中的垃圾发电项目，对项目进行监督。

严格监管各方积极参与共同履责

光大杭州九峰垃圾焚烧发电项目的持续推进是在严格的多方监督下保障完成的。项目采取了政府监管与社会监管相结合，技术监管与市场监管相结合，运行过程监管和气体排放监管相结合的模式。政府监管由行业管理部门定期或不定期进行现场巡查，环保部门对烟气在线监测，查看实时监控；公众监督通过开放日、预约等形式邀请市民代表进行参观监督；媒体监督通过邀请各类媒体客观公正地报道项目实际运行情况，督促项目环保安全运行；企业自律是在厂门口安装电子屏实时发布数据，主动聘请具有相关检测资质的第三方检测机构，对工厂的运营进行监测监管，实现专业监管，独立监管。

从过去的矿坑建成如今的花园式工厂，光大杭州九峰项目成为国内成功破解“邻避效应”，实现原址重启建设的垃圾焚烧发电项目典范，探索出一条实现多方共赢的生态文明建设新路子。项目在破难重生的过程中练就了四个“经得起”：经得起“看”，打造美观和谐的花园式工厂；经得起“闻”，通过严格的运营管理避免有味有害气体；经得起“听”，用科学方法避免噪声扰民；经得起“测”，用环保技术创新树立行业高标准。光大垃圾焚烧发电项目具有国际领先水平，二噁英排放量优于“欧标”和“国标”。

理性指导，行动当先，光大杭州九峰垃圾焚烧发电项目向公众诠释：实现全民参与、创新方式、严格监督、共同治理，邻避也将不再是问题。

原标题：民意共享监管 ——光大杭州垃圾焚烧发电项目破解邻避三道关

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