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对于目前黑臭水体政治现状,王家卓认为,全国范围内,在国家高度关注下,地方领导对此非常重视,总体效果显著,黑臭水体情况有较大改善。但是道路依然漫长,还有很多工作需要做。“古人说,白璧微瑕,虽然有瑕疵,但是整体上还是一块玉。看问题当然重要,也应该看到成绩,应客观评价。”
产业现状:PPP适合水环境,但要细化管理
黑臭水体在政策过后,产业迎来了一段爆发性繁荣时期,不少资本入场,几十亿、上百亿的PPP水环境打包项目不在少数。对于资本热潮及不尽如人意的治理效果,有人下了这样一个结论——狂欢之后一地鸡毛。
对此,王家卓认为,水环境治理PPP在摸索中前进。“在推进过程中推在一些问题。如部分项目前期仓促招标,后期落地难;部分项目可用性付费和绩效挂钩比例不足;项目的边界科学性有待加强等。”
他将一些PPP发展过程总结为几个阶段:一开始经历了欢天喜地的阶段,中标了非常高兴;然后漫长的拉锯、谈判,实施起来发现工程落地不容易,夜不能寐;慢慢磨下来后,大家逐渐回归了平常心态;最后,一些事情做完了,发现PPP用来治理水环境这个事还是非常好的,又开始竭力推进。总体来看,水环境治理的PPP取得了一定成功,但也有一些不规范的项目影响了地方政府、专业人士对PPP模式的看法。
王家卓认为,PPP模式很适合水环境治理。PPP模式绩效很清晰,水治好与否能看得很清楚;同时,技术相对比较复杂,不是简单的工程施工就可以结束,后续运营需要专业公司的参与。另外可以看到,水环境治理项目短期投资都较大,对政府的财政短期资金压力比较大,需要解决路径。希望有一些后续政策加以支持。
在水环境PPP项目推进中,社会资本方主体发生变化的情况也大范围存在。如很多央企、国企带着资本进入水务行业。在国资委(192号)文件出来之后,很多央企对一年的投资额度有所限制,更愿意退回到工程为主的位置。对于合格的社会资本方,王家卓认为,由于后期运营相对复杂,还是要注重专业性,请专业的人做专业的事情。
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