环评审批将深化“放管服”-北极星环境监测网

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对大多数能源行业和环保企业来说，环评审批是必经的一关，审批效率和质量的提升也因此备受关注。从生态环境部官网可以看到，多家煤矿及选煤厂产业升级改造项目、输气管道变更项目正等待环评审批。生态环境部近日印发的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）将对这些企业产生重要影响。

《指导意见》提出，生态环境部将以环评审批改革为重点，进一步简政放权；转变政府职能，进一步改革环评管理方式，激发市场活力；进一步提高环评审批效率，服务实体经济。

审批更快捷解决“慢难繁”

“慢”“难”“繁”是环评审批过程中常见的问题，生态环境部环境影响评价司司长崔书红表示，要解决这一问题，需要从两个方面下功夫：一方面，建设单位要承担起主体责任，早启动环评文件编制，选质量好、信誉度高的环评机构，依法依规做好前期工作；另一方面，政府部门要做好服务，深化“放管服”工作。

据介绍，通过一系列工作，环评审批目前已实现最大幅度简政放权，环评涉及的5项行政许可，已依法取消3项（部门预审、试生产审批、竣工验收许可），仍保留2项（建设项目环评审批、环评机构资质管理）。2018年上半年，全国共审批建设项目环评文件91686个，其中，生态环境部仅审批了22个，绝大部分建设项目环评审批权都下放到了省级生态环境部门。

为最大限度减少环评审批，实行区域环评、规划环评与项目环评联动，生态环境部还大幅减少了编报告书的建设项目数量，将登记表由审批改为告知性备案。环评按报告书、报告表和登记表实行分类管理。“2018年上半年，全国备案项目环评412864个，占全国项目环评总数的八成。报告书和登记表备案的工作量差距很大，这种改革大大减少了企业环评的工作量。”崔书红说。

此外，最大程度压缩审批时间，采取提前介入，开辟绿色通道的方式，即到即受理，即受理即转办，同步评估和审查。对合法合规、满足生态环境保护要求的重大民生、基础设施、重点产业布局等项目环评的审批时间，已较法定审批时限压缩近50%。

严把质量关谨防“钻空子”

环评审批时间缩短，是否会导致环评审批不严，让企业钻了空子呢？面对这种担忧，崔书红表示，生态环境部采取了一系列措施，保障环评的质量。

据悉，生态环境部强化事中事后监管，开展环评改革专项督导，常态化进行环评文件技术校核，对环评领域违法违规行为实行严管重罚。目前，生态环境部已经连续开展五批次技术校核，涉及31个省（市、区）482家次环评机构的1048个建设项目，并发现了一批质量不高的环评文件，将依法处罚处理。

同时，加强环评审批的标准化和规范化。印发20个行业建设项目环评文件的审批原则或准入条件，制定了23个行业的建设项目重大变动界定清单，为各级环评审批人员明确管理和技术要求，使全国环评审批做到一把尺子准入。

“我们加大了环评管理人员培训力度，部里每年要举办7-9期环评管理人员培训班，培训学员上千人，涵盖了省、市、县生态环境部门一线环评工作人员。”崔书红说。

对于地方生态环境部门，也加强了环评审批的监督。推进全国环评审批信息联网报送，目前已实现省、市、县级环评审批信息的实时报送。根据系统数据，开展了常态化的环评文件技术复核，对在审批过程中把关不严的，将及时指出，加以防范。

落实公参拒绝“走过场”

公众参与是环评的重要环节，直接影响环评的真实性和可靠性，但也不免出现“形式化”“走过场”的问题。如垃圾焚烧发电厂等企业，就易因公众参与不到位而导致“邻避”现象。

为此，生态环境部优化了公众参与的程序和形式，于今年4月16日审议通过了新的《环境影响评价公众参与办法》（以下简称“公参办法”），并将于2019年1月1日起施行。

崔书红介绍，新的《公参办法》明确了建设单位是公众参与的责任主体，对其公参的责任和义务作出了规定；明确了公众参与范围，即环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织，优先保障受影响公众参与的权利，并鼓励建设单位听取范围外公众的意见；改进了公众参与的方式，特别是不再强制现场发放调查表，改而要求网络发布加现场张贴公告等调查方式进行，防止填表时弄虚作假、走过场。同时，改进了调查表的内容，主要是征求公众对环评文件的意见，提高环评质量。

在此基础上，还细化了深度公众参与的方式，如公众对环评结论或生态环境保护对策措施意见多且集中，建设单位应召开座谈会或听证会，邀请公众代表面对面地研究问题，说清情况。如对环评专业技术方法等有质疑，建设单位还应召开专家论证会，请专家解释技术问题和学术问题。

《公参办法》也明确了生态环境部门的审查义务，建立了环评文件退回制度；明确了公参违法或失信的惩处；制定了公参意见的反馈机制；规定建设单位在环评文件编制过程中必须保持公众参与的持续性。“要让人民群众可以方便地查阅，突出一个‘实’字，防止隔空打炮，搞得人民群众看不见，摸不到。”崔书红说。

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