思考：垃圾发电产业化的一些问题及解决思路

摘要：垃圾发电做为一类环保能源，可以实现多方共赢成效的新型产业，逐渐变为各国处置垃圾的主要措施之一，也是我国现阶段垃圾处理的最适合技术。但垃圾焚烧发电自身经营的盈利水平和对染环境的二次污染防治等问题是垃圾焚烧发电行业健康发展需重视的问题，处理不好将阻碍垃圾发电行业产业化。解决这类问题必须从加强技术安全性、开发技术转让模式和构建技术支撑体制，增强设施国产化水平，全面开扩投资和融资渠道解决建造垃圾发电厂所必需的资金问题，利用制度完善来达到全方位降低运营投入的目的。

关键词：垃圾发电；产业化；问题；解决思路

一、引言

随着国家经济、工业化水平的不断提升，城市范围扩大、人口数量上升、生活质量提高导致生活垃圾的产量随年快速上升。据调查表明，国内的城镇垃圾的年均产生量早已突破1.5亿吨，并且以8%上涨速度增加，成为世界上垃圾产量最多的国家。怎样处置随着经济水平的快速发展而出现的大量垃圾，将对能否完成“全力实行循环经济、构建节约型国家和减少环境污染，进行节约发展、绿色发展、稳定发展”的目标带来很大程度上的影响。

现阶段我国垃圾较多为未分类，城乡垃圾基本为混合收运填埋方式处理，因垃圾成分复杂会造成对土地和地下水的污染，且对环境的影响实效较长。相比较使用垃圾发电是一种可以完成多方共赢的新型模式。所谓垃圾焚烧发电，就是运用特制的垃圾发电设施，把城市产生的生活垃圾当作燃料，利用垃圾燃烧所产生的热量来进行发电的一种新兴发电模式，有着一定环境保护性，顺应了可持续发展目标，是国家大力推行的新型发电模式之一。但我们也应当注意到垃圾发电产业在发展过程中所具有的各种隐患。

二、垃圾发电产业化的一些问题

阻碍垃圾发电产业化的主要问题大致可以分为三种：垃圾发电相关的法律规定不完善、固体废弃物处理和政府支持力度不够等问题。

首先，垃圾焚烧发电快速健康发展还需健全垃圾焚烧发电政策法律法规。虽然我国在一些法律条文中对垃圾分类做出了规定，但原则性规定多实质性、可操作性的规定少，例如在《固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》中都提到生活垃圾的分类，但具体如何分类、不分类的处罚等没有明确规定。

其次，是固体废弃物的处置问题。根据相关的规定固体废弃物的处置一般有专业公司回收处理。燃烧垃圾的炉子只能处理垃圾中的可燃物，并利用高温消灭绝大多数的有害生物和有害物质，在燃烧后有可能会产生二次危害，比如说有些垃圾会含有重金属，铅汞等，这些重金属不会被焚烧而是会遗留在燃烧灰烬中。虽然国家对飞灰及废渣中的重金属含量是有规定的，但是这些是原生垃圾带入厂内，发电企业在进行燃烧后，去处理这些有害物成本很高，可能到无法承受的地步，所以不很重视后置处理，就会导致上述结果。

最后，政策扶持力度不够的也是必须关注的问题。垃圾发电应该是属于城市公益事业的范畴，目前我们国家的垃圾发电还处于垃圾处理、环境保护的目的，而不是出于发电的目的，由于政府的优惠政策和补贴不够，很难支持产业化健康发展。国家虽然也提倡垃圾发电，但是缺乏足够的政策保障，有些优惠性的政策也没有落到实处，同时产业进入门槛过低，一味追求处置费的降低，降低政府垃圾处置成本，造成产业盈利水平降低、产业科技成本投入降低，这也是我们国家垃圾发电企业一直没有突破性进展的原因所在。

三、垃圾发电产业化中问题的解决思路

虽然在推进垃圾发电产业化方面依然具有诸多的问题，然而因为垃圾焚烧发电与掩埋出来相比较而言具有非常显著的优势，并且顺应了国家可持续发展的理念，其产业化前景依然非常光明。由于垃圾焚烧发电有着一定的公益性质，因此在推进垃圾焚烧发电产业化的方向上，应当时刻关注地方政府的主导效用，在遵照市场运营和产业化发展基本规律的条件下科学设计、有序指引、多方行动，进而促进垃圾发电产业化的可持续发展。

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四、在技术方面的三个问题及解决思路

（一）根据我国生活垃圾含水率高、发热值低和有害成分高的特点进行创新

加强前端管理，做好垃圾分类收储、转运工作，通过管理及技术处理，大幅度提高垃圾热值，减少垃圾电厂入场有害物质存在，并研制相适应的专用焚烧设备。现国内一些企业致力于城市生活垃圾再生燃料的研制和联合发电技术的开发，将生活垃圾通过挤压脱水、剪切破碎、烘干，加入特制的“添加剂”，制成高热值的环保再生新能源燃料，具有容易燃烧、上火升温快、炉内火力强等特点，是一种良好的再生能源环保燃料。

（二）对于焚烧炉（主要指炉排炉，现已成垃圾处理的主流产品）来说，炉排的分布及燃烧室的布置、尺寸对于燃烧功能的发挥影响很大

现阶段我国采用的垃圾焚烧炉（炉排炉），多为引进设备或引进技术生产，对我国垃圾适应性存在一定问题，后期消化吸收上要在设计燃烧室当中，一定要结合我国国情，对燃烧室的布置、尺寸进行细致研究，确保垃圾干燥、分解焚烧充分，减少二次污染的产生。炉排密封设计中一定要注意防止垃圾从炉排漏出，避免炉床垃圾在灰斗中结垢。另外要对锅炉金属表面进行特殊处理，或涂抹高温涂层，降低表面残缺、腐蚀、磨损率，提高其抗冲击力能力、耐用性。科学设定吹灰方式与频率，定期清理受热面积灰，提高锅炉热效率，减少受热面的灰下腐蚀，同时监测积灰中的氯含量，一旦超标应立刻处理。

（三）技术方面进行支持

提升垃圾焚烧发电产业的技术自主创新水平是一个费时费力、具有较高风险以及其成果有着经济外源性的过程。对此，除了激发垃圾焚烧发电企业自己对于技术创新与完善的热情外，还需要充分发挥政府的功能，轮流使用政策方针和经济方针等措施，对垃圾发电企业进行全方位的支撑是非常重要的。

（四）在设备方面，提升设施国产化水平

一方面是经济上的需要，另一方面也是技术上的需要。从经济层面来看，设施的投入在垃圾发电企业的总投资中占据的比例是非常大，提升设施国产化水平可以最大程度地减少垃圾焚烧发电企业的经营投入。随着焚烧发电设施的国产化，与进口设施相比之下，其总投资减少了大约60%。

从技术层面来看，增强设施国产化有助于提升垃圾处理工作的效率和回收利用的水平。近年来企业非常重视参照或引入进口设装备，但在国内并不是完全适合的。这主要是由于国内的垃圾特征、焚烧时的处理技术与欧美国家相比较而言有着非常大的差异。因此必须抓紧掌握国内生产生活垃圾的特点，增强有目的性地研究和分析，研发出符合我国实际情况的设备。

（五）在运营机制层面，制度创新降低运行成本

垃圾发电有着一定公益性质的，各地区推进垃圾焚烧发电产业发展的本质目标并不是为了解决该地区的用电问题，而是绿色处置垃圾和避免二次污染。这个特点在推进垃圾发电产业化的进程中需要得到高度关注。体现在运营机制层面，垃圾发电产业当前的获利来源主要是政府规定的优惠电力价格和垃圾处理费用。所以在运营机制层面，制度创新降低运行成本、政府支持、保证企业能够有既定的收益，是垃圾发电产业健康发展的根本。

结语

特别关注的是，运营机制的良性运转与规范的市场秩序是分不开，政府在这方面必须进行一系列的工作。其关键点在于规划和了解行业准入标准，引领垃圾发电厂在地方上进行科学的分布以防止恶性竞争的状况出现。