环卫项目招标|南京市玄武区南部片区环卫保洁PPP项目线下公开招标公告

北极星固废网获悉，日前南京公共资源交易平台发布《南京市玄武区南部片区环卫保洁PPP项目线下公开招标公告》，据悉，该项目全生命周期总投资约为14600万元，项目合作期15年（2019-2033年），其中包含项目六个月的运营准备期。该项目选择有环卫保洁项目投资、建设、运维实力的社会资本方，政府授权其单独出资成立PPP项目公司，PPP项目公司成立后在特许经营期内对项目范围内的各项设施、设备进行运营、维护及保养，确保环卫保洁质量达标，根据绩效考核结果获得政府支付的环卫保洁服务费。

具体内容如下：

资格预审公告

一、前言

为了贯彻《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014160号]）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会資本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号）、财政部办公厅《关于规范政府和社会資本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）、《江苏省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发[2015]1101号）、《江苏省财政厅关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（苏财金[2017]92号）、《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见》（财金[2017]99号）文件精神，南京市玄武区人民政府拟以政府与社会资本合作（PPP模式）运作南京市玄武区南部片区环卫保洁PPP项目（以下简称“本项目”），通过引入社会资本参与项目投资建设与运营。目前本项目已具备采购条件。南京市玄武区人民政府授权南京市玄武区城市管理为本项目实施机构和采购人。现采购人委托南京市公共资源交易中心就本项目进行国内公开招标资格预审，邀请符合资格条件的申请人提交资格预审文件。

二、项目概况

（一）项目简介

1、项目名称：南京市玄武区南部片区环卫保洁PPP项目

2、项目类型：新建

3、建设地点：南京市玄武区

（二）项目建设内容及规模

本项目拟引入社会资本将玄武区南部环卫保洁项目采取市场化运作，项目全生命周期总投资约为14600万元，初始投资为6325.2万元，分三批投入，前六个月运营准备期投入70%，第二第三年分别投入20%和10%。社会资本依法设立项目公司负责项目设备投入，并在特许经营期内负责玄武区南部片区环卫保洁运营维护，以BOO的方式运作。

1、机械投入

本项目购置先进的快车道机械设备、护栏清洗及降尘降霾机械设备、人工作业机械设备、应急保障及考核管理机械设备、垃圾收运机械等共计424台（套），分三年投入，前六个月保证投入需占总投入的70%，并确保机械化清扫率达100%。

2、智慧投入

本项目计划建设智慧环卫监管中心，实现环卫“精细化、人性化、数字化、科技化”管理。

一是资源共享，构筑统一综合平台。可基于已建政府公共资源构建平台，对环卫人员、车辆及部件进行编码和定位，实现环卫管理信息的精准采集、网络传输和实时管理。

二是创新环卫管理体制。可再造环卫管理流程，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的环卫管理长效机制。

三是环卫大数据分析展示。可针对不同需求定制化分析数据，促进智能化决策。

（三）项目合作模式

项目资本金比例为项目总投资的20%。南京市玄武区城市管理局（项目实施机构）通过公开招标方式确定本项目中标社会资本方，项目公司由中标社会资本单独出资成立，政府方不参股。政府与项目公司签订PPP合同，授予项目公司本项目的特许经营权（环卫保洁设施的投资、建设、运营、维护及管理）。本项目采取BOO（建设-拥有-运营）方式运作。

（四）项目合作期限

本项目合作期15年（2019-2033年），其中包含项目六个月的运营准备期。

（五）回报机制

根据《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)的规定，本项目采用政府付费的回报机制，政府付费是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费，本项目拟采用绩效付费的方式支付项目公司的合理回报。

绩效付费：特许经营期内由项目公司负责环卫保洁设备设施投资、维护、维修等工作，并提供符合标准的环卫保洁服务，政府方通过对环卫保洁质量进行绩效考核，并为此支付“绩效付费”

（六）采购需求

选择有环卫保洁项目投资、建设、运维实力的社会资本方，政府授权其单独出资成立PPP项目公司，PPP项目公司成立后在特许经营期内对项目范围内的各项设施、设备进行运营、维护及保养，确保环卫保洁质量达标，根据绩效考核结果获得政府支付的环卫保洁服务费。

1、环卫保洁内容

（1）道路清扫保洁

①主次干道、街巷路面和“墙到墙”区域的清扫、清洗、保洁、洒水降尘，道路绿化带的垃圾捡拾和保洁；

②道路“墙到墙”之间所有构筑物和构件外立面两米以下范围内乱张贴和乱涂写的清理和保洁；

③道路“墙到墙”范围内垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏与保洁；

④路名牌、指路牌、交通护栏等以及路灯杆、交通指示牌杆等的清洗保洁及雨水篦子的清掏。

⑤其他城管部门要求的与道路保洁相关的内容。

（2）垃圾收集清运

将特许经营范围内的生活垃圾收集并运输至转运站。作业内容主要包括：

①道路清扫作业和沿途垃圾收集容器清掏所产生生活垃圾的收集、清运；

②服务区域内单位和居民小区产生生活垃圾（其他垃圾）的收集、清运；

③服务区域内无主生活垃圾（其他垃圾）的收集、清运。

（3）公共厕所运营管理

特许经营范围内45座公共厕所的运营管理，作业内容主要包括：

①公厕有专人管理，向公众24小时免费开放；

②公厕配套设施设备的维护，保持完好正常使用；

③公厕化粪池的清掏，粪渣的清运；

④公厕卫生标准必须达到或高于国家二类公厕标准，部分达到三类公厕标准。

（4）转运站的运营管理

项目公司负责特许经营范围内转运站的运营管理，作业内容主要包括：①进站生活垃圾的二次转运；

②转运站配套设施设备的维护，保持完好正常使用；转运设施设备以及转运车辆的维护保养、更新改造等。

（5）无物业小区环卫保洁

项目公司负责特许经营范围内无物业小区环卫保洁，做到卫生干净整洁，无明显卫生死角。

2、环卫保洁范围

项目公司主要负责玄武区南部片区（新街口、梅园新村、孝陵卫）环卫保洁服务。

玄武区南部片区保洁内容包含一级道路面积62.60万m2，二级道路面积16.97万m2，三级道理面积59.65万m2，四级道路面积7.90万m2；繁华街巷32.68万m2，普通街巷9.64万m2。以及垃圾中转、垃圾运输、公厕、洒水、中转站除臭和人行天桥的城市维护服务。（详见资格预审文件附表）

（七）采购预算

本项目估算总投资约为14600万元（初期投资6325.2万元）。（最终以项目实际投资为准）

以上所述事项最终以公开招标文件的约定为准。

三、项目申请人应具备以下资格条件

凡有投资建设合作意向并是正式成立且有效存在，具有相应的综合实力、财务能力、投融资能力和投资建设经验的企业法人，均可对本采购项目向采购人提出资格审查申请，只有资格审查合格的申请人才能参加投标。

1、经营要求

（1）除符合《政府采购法》第二十二条的规定外，必须是持有有效的营业执照的独立企业法人（需提供企业法人营业执照复印件须加盖申请人公章，原件备查）。

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（需提供2017年度经审计的财务状况报告，复印件须加盖申请人公章，原件备查）。

（3）有依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录（需提供2018年1月1日至今期间的任意连续3个月依法纳税和缴纳社会保障资金的相关材料，复印件须加盖申请人公章，原件备查）。

（4）参加政府采购活动前五年内有关经营活动的书面声明：前五年内在经营活动中均未发生过重大安全和质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的仲裁或诉讼记录。

（5）单位负责人为同一人（或者有夫妻、直系血亲关系）或者存在控股、管理关系的不同单位，不能同时参加本项目资格预审及公开招标。

2、业绩要求

申请人自2015年1月1日以来具有环卫保洁PPP项目业绩。(提供PPP项目合同复印件加盖申请人公章，原件备查)。

3、信誉要求

（1）申请人未被“信用中国”网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人和政府采购严重违法失信行为记录名单，未被“中国政府采购网”列入“政府采购严重违法失信行为记录”名单；未被最高人民法院“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”（http://shixin.court.gov.cn）列入失信被执行人行为名单。

（2）申请人参加本项目政府采购活动前五年内所有运营项目均未发生过重大安全和质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的仲裁或诉讼记录。

4、关于联合体投标

本项目不接受联合体投标。

5、特别说明

（1）项目资本金应由项目公司股东以非债务性资金出资。社会资本方应按时足额缴纳项目资本金，其出资不得由第三方代持。各股东出资同股同权，不得采用“明股实债”、“小股大债”等方式。

（2）政府或政府指定机构不得回购社会资本投资本金或兜底本金损失。政府不得向社会资本承诺固定收益回报。政府及其部门不得为本项目债务提供任何形式的担保。

四、采购招标资格预审文件发布信息

本资格预审公告发布媒体为“南京市政府采购网”和“南京市公共资源交易中心网”。有意向的申请人请自行在“南京市公共资源交易中心网”采购公告栏下载资格预审文件（申请人应登陆南京市公共资源交易中心用户平台进行注册登记，否则，影响中标公告发布。（注册登记地址：http://ggzy.njzwfw.gov.cn/njhy/login_07.aspx））。如资格预审文件需要修改、澄清、更正或采购事项发生变动，采购人或集中采购机构将在原公告发布媒体进行公告，各拟参加资格预审的申请人在递交资格预审申请文件截止时间前注意查看“南京市政府采购网”和“南京市公共资源交易中心网”采购公告栏，如未查看或未及时查看，其后果由申请人自行承担。

预审文件发布时间：自采购预审公告在“南京市政府采购网”和“南京市公共资源交易中心网”发布之日起至递交资格预审申请文件截止时间止。社会资本如确定参加资格预审，请如实填写《供应商参与资格预审确认函》并按要求于2018年10月18日17:00前电子邮件和传真回复(电子邮箱：403427248@qq.com ；传真号码：025-86510582)。如申请人未按上述要求发函，其资格预审申请文件有可能被拒绝。

《供应商参与资格预审确认函》格式如下：

供应商参与资格预审确认函

南京市公共资源交易中心：

本单位将参与南京市玄武区南部片区环卫保洁PPP项目的资格预审，并已从“南京市公共资源交易中心网”下载了该资格预审文件，特发函确认。

单位名称（盖单位公章）：联系电话：

法人授权代表（签字）：联系电话：

年月日

五、资格预审申请文件接收信息

资格预审申请文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改。如有修改，修改处须加盖申请人公章，并由法定代表人或其授权代理人签字。

资格预审申请文件应按照资格预审文件规定的顺序，统一用A4规格幅面打印、胶装装订成册并编制目录，由于编排混乱或未按要求装订导致响应文件被误读或查找不到，后果由申请人自行承担。

资格预审申请文件纸质版份数：壹份正本，肆份副本，另须提供存储与纸质资格预审申请文件完全一致的电子文件WORD版和PDF版的U盘1只。每份纸质申请文件须清楚标明“正本”或“副本”并按要求盖章密封，U盘单独密封于信封中。

接收开始时间：2018年10月31日9时10分

接收结束时间：2018年10月31日9时40分

接收地点：南京市公共资源交易中心一楼1235室（南京市建邺区江东中路265号）

联系电话：025-68505898

逾期送达、未送达指定地点或密封不合格的资格预审申请文件，采购人不予受理。

六、资格审查及确定合格的申请人

本次资格预审采用合格制，本项目不限定参与竞争的合格社会资本的数量。所有通过资格预审的社会资本均作为合格的申请人，具有获取本项目的招标文件及参加本项目投标的资格。未参加本次资格预审或未能通过资格预审的申请人不得参加后续的公开招标的投标。

七、本次资格预审联系事项

采购人：南京市玄武区城市管理局

联系人：王科；

联系电话：13813938935

咨询机构：江苏省设备成套有限公司

联系人：胡工；

联系电话：025-86631067

地址：南京市鼓楼区山西路120号

集中采购机构：南京市公共资源交易中心

联系人：胡雁；

联系电话：025-68505898

地址：南京市建邺区江东中路265号南京市公共资源交易中心

八、资格预审文件发布信息

（1）资格预审文件提供：资格预审文件在南京市公共资源交易中心网站上免费下载。

（2）公告期限：自资格预审公告在“南京市政府采购网”发布之日起5个工作日。

（3）有关本次资格预审的事项若存在变动或修改，敬请及时关注“南京市政府采购网”、“南京市公共资源交易中心网”发布的信息更正公告。

南京市公共资源交易中心

2018年10月9日