江苏南通海门全面打响碧水保卫战 聚焦五大领域

日前，江苏海门市出台《海门市打好碧水保卫战实施方案》，旨在深入贯彻落实党的十九大和中央、省、南通市生态环境保护大会决策部署，以更高的政治站位、更实的工作举措打好污染防治攻坚战，特别是重点聚焦水污染防治短板，全力推进水环境治理，打赢碧水保卫战，助推全市经济社会高质量发展。

确定三年总体目标

海门市将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹整合全市治水力量，以改善水环境质量为核心，围绕农村和城镇两大战场，聚焦农业、工业、服务业、生活和沿江沿海五大领域，坚持问题导向，突出重点、标本兼治、系统治理，全面组织、全域覆盖、全民参与，强力打好水环境治理的攻坚战和水环境质量提升的翻身仗。通过三年努力，全市重要水体、湿地生态功能得到有效保护，生态用水需求得到基本保障，水生态环境风险得到有效遏制，水环境质量持续改善，人民群众对水生态环境满意度明显提升。

到2018年底，全市3个地表水省考断面水质优Ⅲ类比例达到66.7%，无劣V类水质。地表水市考以上断面水质优Ⅲ类比例达到37.5%。集中式饮用水源地水质优良率保持100%。三星自来水厂地下水监测点水质保持良好，江滨季士昌地下水监测点水质保持优良。近海海域海水水质达到Ⅳ类。重要水功能区水质达标率达到80%。

到2019年底，全市地表水省考断面水质优III类比例力争达到100%，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达到50%，劣V类水质断面比例控制在25%。集中式饮用水源地水质优良率保持100%，水质达到或优于Ⅲ类。城市建成区黑臭水体基本消除。地下水、近岸海域水质保持稳定。

到2020年底，全市地表水省考断面水质优Ⅲ类比例达到100%，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达到75%，无劣V类水质。重点水功能区水质达标率达到85%。海门市长江集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类。城市建成区黑臭水体全面消除。地下水、近岸海域水质保持稳定。

海门市碧水保卫战重点实施五大水环境治理工程。

农业农村领域水环境治理工程

重点推进养殖污染治理。严格控减生猪养殖总量。确保2018年底生猪存栏量控减到20万头以下，确保2019年底生猪存栏量控减到15万头以下。发展标准化养殖，大力推进生态健康养殖，深入开展农业部畜禽养殖标准化示范场、省级畜牧生态健康养殖示范创建。到2020年底，规模养殖场治理率在90%以上，规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到96%以上。

推动农药化肥减量增效。到2018年底，高效低毒低残留农药使用覆盖率在83%以上，各区镇农药使用量零增长；到2020年底，高效低毒低残留农药使用覆盖率在85%以上，各区镇农药使用量零增长。

加快推进农村生活污水收集治理。对城镇周边或邻近城镇污水管网的村庄，优先考虑接入市政管网，就近接入城镇污水处理厂统一处理。全市新建村庄生活污水处理设施169个，其中2018年底前完成25个，2019年完成69个，2020年完成75个。

推动农村生活垃圾有效治理。2018年农村生活垃圾无害化处理率达95%，2019年达98%，2020年达100%，每年至少有1个区镇开展农村生活垃圾分类试点示范。

工业领域水环境治理工程

推进重点行业专项整治。开展“散乱污”企业整治。按照分类处置原则，对全市“散乱污”企业逐一排查整治，一厂一策，依法严厉打击各类违法违规行为。2018年对133家“散乱污”企业开展整治；2019年对通吕运河、通启运河、海门河、圩角河沿线的“散乱污”企业整治到位；2020年基本实现“散乱污”企业整治到位。开展化工、印染“两行业”整治。2018年关停转产化工、印染“两行业”48家；2019年关停转产“两行业”企业9家；到2020年底，园区外化工企业基本完成转产或关停。开展橡胶专项整治、“三废一家具”行业清理整治。2018年底前全市15家企业基本整治到位，13家企业实现污染工段关停；对无环评等审批手续、污染严重、群众反响大的企业坚决予以查处。

推进工业污染源全面达标排放。2018年，对电镀、农副食品加工、食品制造、电子等15个行业共124家企业开展整治。

推进排污口规范化整治。按照“取缔关停一批、备案完善一批、整治提升一批”的要求启动实施所有入河排污口调查摸底和规范化整治，严格设立排污口许可，规范入河排污口设置，对保留的排污口实行统一标识，建立名录，每年两次组织排污口尾水随机监测，严格控制入河排污总量。

提升环境监测监控水平。强化工业企业网格化环境监管，切实做到三级网格人员到位、工作到位、装备到位。2018年完善网格化环境监管体系，配全三级网格办人员，开展业务培训；2019年加强网格化管理日常巡查，提高网格监管的智能化、信息化水平；2020年形成高效完整的网格化管理运作机制，工业污染源三级监管良性运作。

服务业领域水环境治理工程

全面排查，登记造册。强化属地政府日常监管的主体责任，对城镇建成区范围内小餐饮业、洗车业、沐浴业（洗浴、足浴业）、美容美发业、洗涤业、小旅馆业等“六小行业”的所有经营户开展排查。2018年底前完成排查，排查率、登记造册率达到100%。

全面收集，截污纳管。各经营户必须实施隔油、沉淀、净化等截污预处理措施。所有经营户污水排放须接入城镇污水管网，禁止污水直排。到2019年底，“六小行业”经营户的隔油池、沉淀池、净化等规范化截污预处理设施的设置率达到100%，污水纳管率在90%以上。

强化服务，从严监管。对拒不整改的“六小行业”经营户发放责令限期整改通知书。对未在规定期限内实施废水纳管、设置油水分离装置（沉砂池、隔油池）的“六小行业”经营户立案查处；拒不整改的，依法采取强制措施，吊销相关证照。

生活领域水环境治理工程

城镇生活污水截污纳管攻坚。2018年底前整合海门市供排水资源，完成海门市水务公司的设立登记。科学规划，优化城镇生活污水处理设施布局，加快完善污水收集管网，着力提高污水收集率和处理率，完成22.6公里管网建设任务。按照“十个必接”原则建设城镇污水收集管网，2018年底前完成区镇建成区机关、医院、学校、农贸市场的雨污分流和截污纳管，2019年底前完成所有“必接”部分的雨污分流及截污纳管工作。2019年底前完成东洲水处理五期工程建设，新增污水处理能力4万吨/日。2018年底前完成智慧排水信息系统建设，2019年6月底完成海门市级信息平台建设。到2020年，海门市城镇建成区生活污水“全收集、全覆盖”，污水处理厂负荷率在75%以上，全市生活污水处理能力在19万吨/日以上。

城镇黑臭水体整治攻坚。坚持点面结合，把控源截污作为整治黑臭水体的基础性工作和根本性措施，通过改造排水管道、封堵排水口、铺设截污管雨污分流、设置调蓄设施等措施，做到旱天污水不入河。2019年底前完成城区宏伟河、日新河、通沙河、十二号横河、十三号横河的整治；2020年底前完成城区新开河整治，对全市区镇建成区内河道完成全覆盖疏浚，河道两侧截污纳管，实现城镇建成区黑臭水体基本消除。

饮用水水源地保护攻坚。开展饮用水水源地环境风险隐患整治，推进饮用水水源地和应急水源地达标建设，加强饮用水水源地水质监测。2018年底前建成全市地下水应急供水工程；2019年底前全面完成集中式饮用水源地达标建设。

沿江沿海活水畅流工程

扎实推进重点工程建设。推进民生河综合整治工程、青龙港综合整治工程尽早开工建设，提高城区及通启西片水系排涝标准。推进十八匡河综合整治工程前期工作，提高通启中片排涝标准。对建设年代较久的四甲闸和卫东闸进行安全鉴定，视情况进行加固改造或拆除重建。完善各涵闸自动化能力建设和推进自动化、智能化管理，采取引江、调度、水通等多方面措施，保障水系的贯通流畅。

大力推进水生态修复。全面落实河长制。以“两河”整治为重点，实施“拆、封、建、转、清、畅、管、绿”八大工程，深入推进河岸共治和河湖“三乱”专项整治行动，规范河道秩序，提高管理水平。2019年底前完成对历史存在的部分涉河违法行为的依法查处和有序纳规；2020年底前恢复河道管理良好秩序。完成水美村庄规划编制，每年力争新建成1个省级水美乡镇和3个水美村庄。启动《海门市水系规划》编制工作，力争2019年底实施。

推进港口码头污染物排放减量。以减少港口码头污染物排放和强化污染物处置为核心，全力做好水污染防治、扬尘污染治理、长江水上过驳专项整治，努力实现港口绿色、循环、低碳、可持续发展。到2020年底，辖区内沿江沿海港口全面落实港口船舶污染物接收、转运及处置能力建设，水污染物得到有效防控和治理。