国家节能中心史作廷：节能环保多为小微企业 面临诸多融资障碍

节能环保产业是提高资源能源利用效率、改善生态环境质量的重要支撑，为节能减排、环境保护等工作提供技术保障。目前，其已由2010年约2万亿元增至2017年超过5万亿元，年增速超过15%，从业人数达到3000多万人，技术装备迅速升级，服务业态不断创新。在打好污染防治攻坚战、决胜全面小康、建设社会主义现代化强国等进程中，节能环保产业正迎来前所未有的发展机遇。

中国能源报记者张楠君／摄

一是打好污染防治攻坚战，为节能环保产业提供了重要的发展驱动力。党的十九大强调打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面小康得到人民的认可、经得起历史检验。今年5月召开的全国生态环境保护大会，党中央国务院出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等，均对打好污染防治攻坚战作出具体部署。节能环保产业直接提供生态产品，直接为改善环境服务，将持续、广泛、深入参与污染防治攻坚战，从建成全面小康、实现美丽中国进程中获得持续的发展动力。

二是指标约束和政策，将激发巨大的节能环保产业市场需求。为推进绿色发展，国家出台了一系列节能环保法律法规及强制性能效、能耗限额、污染物排放等标准，不断提高节能环保标准门槛，并强化能耗总量和强度、用煤总量、排污总量等指标约束，实行节能“双控”目标评价考核、环境绩效考核、生态环境损害责任终身追究等制度，为节能环保产业提供了巨大需求空间。据测算，国内土地修复市场近10万亿元，完成“水十条”的全社会投资约4.6万亿元，仅工业危废处理市场空间年近2000亿元。国家还在持续加大对资源环境生态领域的支持，把城市清洁供暖、企业节能改造、大宗固废处理、资源综合利用等作为重点支持领域。

三是推进高质量发展，为节能环保产业提供了巨大空间。我国节能工作虽取得一定成效，但能效水平仍低于世界平均水平1/3，工业化水平、技术水平还有很大提升空间。节能环保产业既是改造提升传统产业的重要支撑，也是研发新技术、催生新业态、创造新供给的重要领域，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革、建立绿色低碳循环发展的经济体系过程中，将成为创新增长、绿色发展的新动能，形成新的经济增长点。

面对机遇的同时，我们也应看到，我国节能环保企业多数是轻资产的小微企业，造成企业融资面临障碍较多，也导致产业内技术创新能力、动力不足，关键材料、核心零部件、先进技术工艺等研发不够。据统计，我国节能环保企业中目前仅11%左右有研发活动，企业研发资金占销售收入比重不到4%，远低于欧美占比15%-20%的水平。节能环保产业正处负重前行、大有作为的关键期，也是实现产业做大做强的攻坚期，需要大家共同努力，积极作为，迎难而上，努力探索产业创新发展之路，推动产业发展跃上新水平。

一是把握产业发展定位，积极融入国家重大发展战略。节能环保产业是典型的政策驱动型产业，只有紧跟我国生态文明、绿色发展重大制度创新，积极承担节能减排重点任务，把行业发展与经济社会发展紧密融合起来，才能把政策红利转化为行业发展的推动力。我们要紧紧围绕党中央国务院部署的重大战略、重大规划、重大工程，积极参与污染防治攻坚战、长江经济带、“一带一路”以及资源节约与循环利用、环境污染治理、生态保护和修复等重点工作，拓展发展空间。

二是坚持创新引领，不断提升产业技术水平。技术创新是节能环保产业持续快速发展的核心驱动力。针对系统节能、环境治理、固体废弃物利用等重点领域，用好节能环保业创新中心、工程中心、技术中心、国家重大科技专项等手段，研究突破关键核心技术。坚持以应用促创新，加大重点用能区域、重点用能行业企业、重点园区先进节能环保技术改造供需对接力度，把已开发并得到行业公认的科技成果应用起来，在应用中升级提高再创新，努力开拓技术创新、市场化应用、行业整体技术水平提升的良好局面。

三是壮大市场主体，推动企业做大做强。强化龙头企业的骨干带头作用，加快联合重组，提升行业集中度，争取形成一批综合实力强、管理水平先进、具备行业发展带动能力的产业集团。发挥龙头企业优势，构建产学研用结合的技术创新体系，加大技术攻关、成果转化应用的力度。加大对中小节能环保技术企业的支持力度，引导中小企业差异化、专业化、精细化发展，形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的专精特新企业。

四是规范市场秩序，创造公平开放的市场环境。目前，国家正在清理废除妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法，并通过加强信用体系建设，建立失信主体信用惩戒制度，推动营造良好的市场环境。节能环保企业要以信立企，树立合作共赢意识，共同维护好产业形象和信誉，大家共同把产业做大做强，为生态文明建设做好技术支撑。

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