营商环境、减税降负、融资困境 2019年环保企业家最关心什么？

截至3月30日，从目前已公布的环保上市公司2018年业绩预告或年度报告来看，有半数公司出现利润下滑，甚至多家公司出现亏损。这在某种程度上反映出，过去这一年环保企业的确过得不容易。

环保产业是典型的政策性产业，这是业内的共识。但让大家费解的是，2018年诸多的利好政策并没有带动环保产业市场需求的稳步释放，反而整个行业进入了寒冬。

“2018年环保产业发展遇挫源于多重因素的综合叠加，既有国家金融去杠杆、PPP项目规范化运行等宏观因素影响，也有环保产业非理性扩张、企业盲目溢价收购等微观因素影响。”全国工商联环境商会会长赵笠钧向记者分析说。

去年以来，环保企业的发展遭遇到了一些困难，债务违约风险的集中爆发给环保企业发展带来了不利影响，尤其是金融资本对环保行业风险偏好明显降低，导致环保企业融资渠道变窄，融资成本变高。

为了巩固市场信心，中央很快采取了一系列措施，如成立“纾困基金”，国资出手支援优质民营企业；举办民营企业座谈会，邀请发言的10位民营企业家中有4位来自环保产业领域等，这些举措向市场释放了积极信号。

要帮助环保企业度过难关，就要先知道环保企业家最关心什么？即减税降负、融资困境、营商环境。

一月之内两次降税为环保企业减负

熟悉赵笠钧的人都知道，他曾多次在全国两会期间呼吁，希望环保产业增值税税率比照现代服务业6%的增值税税率计征，而非按照一般纳税人的16%税率计征。

6%的目标虽然没有实现，但在今年的政府工作报告中，有一条普惠性的减税政策着实让所有环保企业家为之振奋：深化增值税改革，将制造业等行业现行增值税税率16%降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行增值税税率10%降至9%，确保主要行业税负明显降低。

随后，李克强总理在答中外记者提问时明确给出了减税日期：“4月1日就要减增值税。”

据了解，环保产业中大约有40%左右的企业是做环保专用装备、材料、药剂等制造业企业，这些企业利润率一般不太高，不少环保通用设备制造企业利润率大概在4%左右。

“减税幅度达到3%将极大地改善这些企业的盈利能力，有助于他们增加更多科研投入，加大技术升级力度，提升从业人员的待遇等。”中国环境保护产业协会秘书长易斌告诉本刊记者。

全国人大代表刘怀平所在的企业，是一家主要从事清洁煤气化系统的技术研发、装备制造和煤气生产与销售的制造业企业，3%的降幅预计将给他的企业每年带来3000万元左右的直接经济效益。

在易斌看来，这些企业属于直接受益，还有一些企业是间接受益。“一般工业企业享受减税红利后，会有更充足资金用于环境治理，选用更先进的治理工艺，采用更优质的设备，从而有利于环保产业市场繁荣，促进环保产业整体发展。”

全国两会结束5天后，3月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。这是继今年宣布下调增值税税率后，定向为环保企业减税降负的又一重大财税举措。

事实上，国家已经出台了多项为环保企业减负的税收优惠政策。比如，现行税法有对国家需要重点扶持的高新技术企业采取15%所得税税率和对企业研发活动给予所得税抵免的规定。

但问题是，四五万环保企业中大部分是中小环保企业，只有少数可以获得高新技术企业资格，大多数由于会计信息规范性限制等原因难以取得研发抵免。虽然都是“15%”，但这一次的税收优惠政策显然能够让更多环保企业受益。

一月之内两次减税为环保企业减负，有效提振了金融资本对环保产业市场的信心。多家证券公司发布的研报指出，此举可以缓解环保企业长期以来因收费不到位、运营经费不足等带来的经营压力，切实减轻环保企业负担，增厚企业利润，环保企业业绩有望回暖。

目前，业内人士普遍关注的是，如何定义“从事污染防治的第三方企业”。据知情人士透露，有关正式文件有望月底前发布。

定向降准释放的资金全部用于民企贷款

改革开放40年来，民营企业从小到大、从弱到强，为我国经济腾飞作出了重要贡献：50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。这也从侧面说明民营经济在我国经济发展中的地位和作用非常突出。

与民营企业在国民经济中的重要地位相比，民营企业在获得金融资源方面处于明显弱势地位。据了解，目前国有企业贷款成本为3%～5%，大型民营企业贷款成本为7%～10%，中小民营企业贷款成本为12%～15%，民间借贷利息高达30%。

不过，融资贵，至少“有价有市”；融资难，却是“有价无市”。去年以来，在金融去杠杆、经济调速换挡大背景下，个别民营环保企业债务违约后，金融机构对整个环保行业持更为谨慎的态度，融资难成为了整个环保行业发展的“拦路虎”。

事实上，融资难是一个长期存在的系统性问题，原因是多方面的。从银行角度来看，一是中小环保企业资金需求多依赖于银行，加上中小环保企业贷款经营成本高，银行承担风险较大。二是不良贷款的税前核销政策比较严格，加之严格的经营问责和绩效考核，面对投资者和监管机构的评价压力，银行积极性不够。

从企业角度来看，一是多数环保企业规模偏小，多为轻资产类企业，较难提供有效的抵质押担保。二是财务制度不规范，信息透明度差，信用状况较难实现客观评判。三是普遍缺乏核心竞争力，业绩不够稳定，发展前景较难评估。四是申请信贷审批流程较长且条件严苛，难以满足企业长期资金贷款需求。

尤其是去年国家出台《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称“资管新规”）后，环保企业融资难的感受尤为强烈。相较于其他行业，环保企业普遍缺少土地、厂房等有形资产作为抵押物，表内贷款融资能力较弱，更多依赖非标等表外融资，而资管新规恰恰要严格限制期限错配，要求去刚兑、去资金池、净值化管理，这给大量表外非标等资产回到表内带来很大压力。非标业务受阻，传统融资渠道银行信贷也不容乐观，甚至一些经营正常、商誉良好的环保企业也明显感觉到待遇下降，项目贷审核更严。

从金融市场发展角度来看，目前还不够开放，竞争不够充分，资源配置不够高效。“我们有针对中小民营企业的股权市场吗？有没有中小民营企业征信系统和账务查询系统？”中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华分析说，这些条件都不具备，中小民营企业融资市场就发展不起来。

值得注意的是，针对民营企业融资难融资贵的问题，2018年央行共实施了四次降准，2019年1月再次实施降准，旨在通过银行传导降低实体经济成本，缓解民营企业融资压力，增强市场参与者信心。

今年2月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，提出五大类18项具体内容，全文虽然只有4000余字，信息量却非常之大，涵盖金融政策、金融机构、地方政府及金融基础设施等层面，旨在从制度层面疏通民营企业融资堵点。业内人士分析，民营企业和国有企业在融资方面有望享受同等待遇，环保行业当前面临的资金困境或将缓解。

可以说，从去年底习近平总书记在民营企业座谈会上强调“不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷”，到今年全国两会李克强总理作政府工作报告时指出“加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”，足以表明党中央支持民营企业发展的态度，尤其是帮助民营企业跨越“融资的高山”的决心。

民营企业更需要公平的营商环境

无论是企业税负问题，还是融资难题，说到底都归于营商环境。

在采访中，清新环境总裁张根华的一番言论给记者留下了深刻的印象。他说，2018年公司主动放弃了将近20亿元左右的PPP投资运营市场，且这些项目的收益率还不错。

放弃的理由，一方面是业主方支付能力不足，另一方面是不敢做——“作为一家民营企业，我们知道自己的分量，在资金、资源、政策等方面比不了体量大、底子厚、起点高的央企、国企。”

如果说前半句话是企业正常作出的风险决策，那么后半句话则说出了当前民营企业家的心声。

赵笠钧对此颇有感触：“事实上，民营企业最大的诉求是公平，不需要更多的优惠政策、特殊政策，只要给予企业家对未来确定性的预期，以及与国有企业一样的公平营商环境就够了。”

在全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦看来，支持民营经济发展不光要给政策，更重要的是形成一个不会因短期政策变化而变化的长期稳定的法治环境，要给民营企业真正平等发展、公平竞争的获得感。

不可否认，目前我国营商环境还存在一些短板。一些地方的惠企政策走样变形，一些地方政商关系“清而不亲”，一些地方不讲诚信没有契约精神，拖欠民营企业账款，甚至“新官不理旧账”等。

以污水处理费用拖欠为例，一些地方政府存在拖欠污水处理费的现象，有些甚至拖欠长达数年。而我国污水处理行业又是由买方占据主导地位，地方主管部门掌握话语权和定价权，多数环保企业为了维护良好政府关系，扩大市场占有率，采用赊销方式提供公共水务产品和服务，导致环保企业应收账款高企，有的污水处理厂甚至停运。

今年的政府工作报告中，涉及“营商环境”的表述共有5处。其中明确指出，要坚持“两个毫不动摇”，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

“民营经济最黑暗的时刻已经过去了。”赵笠钧告诉记者，今年国家对于环保行业和民营企业的政策逐步落实，改善环保行业发展环境和普惠民营企业的定向宽信用政策作用显现。随着环境治理市场化改革的深入，环保产业经过低效产能的出清和重构修整后，将会真正发展为具有创新引领性和综合实力的国家战略性新兴产业。