2019年宁夏生态环境工作要点

日前，宁夏印发《2019年全区生态环境工作要点》。文件提出，认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，深入推进重点行业达标治理、自备电厂超低排放改造、工业炉窑治理专项行动，强化石化、化工等重点行业挥发性有机物（VOCs）污染治理，继续抓好冬春季大气攻坚。全文如下：

2019年全区生态环境工作要点

2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是深化党和国家机构改革组建生态环境机构运转的第一年。为深入贯彻习近平生态文明思想，扎实做好2019年生态环境保护工作，现提出以下工作安排。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”，牢固树立新发展理念，深入实施生态立区战略，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚持标本兼治、强化基础，优化服务，严格监管，坚决整改落实中央环境保护督察及“回头看”反馈意见，坚决打好污染防治攻坚战，进一步改善生态环境质量，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

二、主要目标

按照污染防治攻坚战目标任务以及“十三五”生态环境保护规划有关要求，2019年全区生态环境保护工作主要目标指标是：

环境空气质量方面。全区地级城市空气优良天数比例达到76.6%，PM2.5年均浓度较2015年下降12%（控制在41微克/立方米以内），银川都市圈大气主要污染物浓度进一步降低，重污染天数进一步减少。

水环境质量方面。黄河流域宁夏段15个国控断面水质优良比例稳定在73.3%以上，全面稳定消除劣Ⅴ类水体，地级城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为72.7%，地下水极差比例控制在6.7%以内，地级城市建成区黑臭水体整治达到“长制久清”，重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类。

土壤环境风险管控方面。农用地和建设用地土壤环境风险得到进一步管控。

主要污染物排放总量和碳排放强度方面。完成国家下达的目标任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降。

三、重点工作任务安排

（一）整改落实中央环境保护督察及“回头看”反馈意见。发挥综合协调作用，强化对各地各部门整改工作督查督办，严禁降低标准、杜绝变通走样。充分运用一报一台一网等媒体平台，及时公开反馈问题整改及环境违法案件查处情况，主动接受社会监督。扎实整改全区葡萄酒庄生产废水排放问题。加大问题整改考核力度，规范整改工作验收程序，定期通报整改工作进度，确保压力传递到位，整改措施落实到位。严格落实《自治区环境保护督察方案》，启动实施自治区环境保护督察，着力解决生态环境领域突出问题。2019年4月前，中央环境保护督察整改问题取得阶段性明显进展。

（二）推动高质量发展。支持和服务沿黄生态经济带、银川都市圈建设，完成“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）编制，明确空间、总量和准入环境管控策略。加强产业园区规划环评审查，修订完善《自治区建设项目环境影响评价文件分级审批规定》《建设项目环境影响评价管理办法》等制度规定，优化建设项目环评分类管理，压缩审批时限，精简审批环节，提高审批效率，对自治区重要规划、重大项目、重点工程实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，对不符合规定、不利于经济发展方式转变的建设项目坚决不予审批，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。继续实施工业企业全面达标排放计划，抓好重点企业强制性清洁生产审核。

（三）打好蓝天保卫战。认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，深入推进重点行业达标治理、自备电厂超低改造、工业炉窑治理专项行动，强化石化、化工等重点行业挥发性有机物（VOCs）污染治理，继续抓好冬春季大气攻坚。扎实推进清洁取暖，淘汰地级城市建成区不达标的35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，稳妥推进散煤治理。全面提升工地和道路扬尘管控水平，加强城市绿化和矿山综合整治。认真组织开展气候变化应对工作。推进重点区域联防联控，积极应对重污染天气，强化大气污染防治日常工作调度督查和信息公开。

（四）打好新时代黄河保卫战。深入实施《水污染防治工作方案》，狠抓黄河支流治理，加强不达标水体达标建设，深化重点入黄排水沟整治，推进“一河两湖”、固原“五河”等骨干工程建设，巩固扩大治理成效，确保水质持续好转。开展入河湖排污口规范整治专项行动，全面排查黄河干支流、重点入黄排水沟、重要湖泊的直排口，黄河干流杜绝新增排污口。实施城镇污水处理“提质增效”行动，加快污水收集管网建设，全区36座城镇污水处理厂稳定达到一级A排放标准。抓好工业园区污水处理设施配套建设。深化城市建成区黑臭水体整治，基本消除地级城市建成区黑臭水体。建立流域水污染联防联控信息共享平台，开展水（环境）功能区划编制和水环境承载力评估。

（五）推进净土保卫战。落实《自治区推进净土保卫战三年行动计划》，开展重点行业企业用地土壤污染状况采样调查。配合有关部门推动农用地土壤环境质量类别划分，依法实施分类管理。加强工业污染源环境监管，严格污染地块准入管理，制定全区涉重金属企业总量减排方案，依法关停不达标企业。加快危险废物环境监管，出台全区危险废物处置环境准入要求和处置设施布局意见。扎实开展黄河两岸清废行动，严厉打击固体废物非法倾倒、填埋、处置，加大固体废物堆存场所环境综合整治力度，督导落实“一场一策”整改方案。

（六）打好农业农村污染治理攻坚战。落实《农业农村污染防治攻坚战行动计划》，按照“一保两治三减四提升”的要求，建立农业农村污染治理工作机制。组织开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水源地调查评估和保护区划定工作，定期开展水质检测。加快推进农村生活垃圾和污水治理，保障污染治理设施稳定运行。持续减少化肥、农药使用量和农业用水总量，加强畜禽粪污资源化利用，配合有关部门推进测土配方施肥，推广农药科学使用技术，强化农膜污染治理及资源化利用，逐步推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。

（七）打好柴油货车污染治理攻坚战。制定实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，坚持统筹“油、路、车”治理，调整货物运输结构，实施机动车全防全控环境监管，增加铁路货运量，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动，加强部门之间统筹协调和联合执法，全面治理柴油车（机）超标排放，明显降低污染物排放总量，促进区域空气质量明显改善。

（八）打好饮用水源地保护攻坚战。加强集中式饮用水水源地全过程管理，组织开展县级及以上城市水源地环境保护专项排查，实行问题清单管理，按照“一个水源地、一套方案”，依法完成饮用水水源地一级保护区内违法建筑清理、关闭、搬迁，切实保障城乡居民饮水安全。加强城市及乡村集中式饮用水水质监测。单一水源供水的吴忠、中卫等地级市完成备用水源或应急水源建设。

（九）打好工业园区“散乱污”整治攻坚战。严格落实《开发区整合优化和改革创新实施方案》，严把企业准入关口，开展环境违法建设项目清理，配合有关部门持续推进“散乱污”企业综合整治，对列入淘汰类的企业，实行“两断三清”；对列入整合搬迁整合类的企业，搬迁至合规开发区并实施清洁生产技术改造，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的异地转移，防止死灰复燃。

（十）加强生态保护与修复。强化对影响生态环境的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作统一监管。推进生态保护红线、自然保护区勘界定标工作，建立生态保护红线数据库，推进生态保护红线监管平台建设，加快形成生态保护红线“一张图”管理。推进石嘴山市贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复试点工作。巩固和深化“绿盾”专项行动成果，妥善解决历史遗留问题，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为，着力加强自然保护区综合监管力度。加强野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作监督，积极开展生物多样性保护工作。组织开展生态文明建设示范创建工作，指导有关市、县（区）评选第三批国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，配合做好第二届“生态文明奖”评选工作。

（十一）加强生态环境保护监管执法。完善依法治理体系，抓紧推进环境保护条例、环境教育条例修订，开展水污染防治条例地方立法，组织土壤污染防治条例前期调研工作，提高生态环境法治保障水平。聚焦生态环境质量改善，完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，继续推进环境执法“双随机、一公开”全覆盖，加强涉气、涉水、涉危险废物等专项执法，开展环境风险隐患拉网式排查治理，对重点区域、重点行业、屡查屡犯、弄虚作假的企业加密监管频次，集中查办一批典型环境违法案件。规范执法行为，细化自由裁量权，强化服务引导，促进企业自觉守法。

（十二）提高核与辐射安全监管水平。加强国控辐射环境监测网建设，新建石嘴山市、吴忠市的辐射环境自动监测站，实现辐射环境自动监测全覆盖。全面完成放射性废物库安保升级改造。积极推进放射源在线监控平台建设。落实《关于加强核与辐射事故应急演习工作的指导意见》，组织开展辐射事故应急单项演习，提升反恐应急监测与处置能力，确保全区辐射环境安全可控。

（十三）深化生态环境领域改革。继续抓好生态环境领域改革方案落地见效，进一步深化“放管服”改革，统一全区生态环境系统权力清单指导目录，持续推进简政放权，强化事中事后监管。制定生态环境损害赔偿制度改革配套政策，继续加强绿色金融协作和联合惩戒，推进环境污染强制责任保险，强化企业环境污染风险评估和环境信用评价管理，及时向社会公开评价结果。加快推进重点行业排污许可证核发，严格落实固定污染源排污许可证后监管。完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，指导服务全区生态环境系统机构改革，配齐配强干部队伍。制定实施深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案，确保改革落地见效。

（十四）加强生态环境保护宣传教育。以团结稳定鼓劲、正面宣传引导为主，用好用活新闻网站、报刊电视、“两微一端”等宣传媒体，深入报道污染防治攻坚战工作进展，全年力争刊（播）发稿件达到1200篇（条）。加强社会宣传教育工作，深入开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，做好“六·五”环境日、低碳日宣传活动，持续推进环保设施向公众开放，引导人民群众以实际行动参与到打好污染防治攻坚战中来。开展“一图一故事”等形式多样的宣传教育活动，展示生态环境保护干部队伍良好形象。加强舆论引导，对可能出现的负面舆情，及时发布权威信息答疑解惑，主动回应人民群众关心关切的问题，汇聚人人重视人人参与生态环境保护的正能量。

（十五）提升生态环境保护基础能力。加快构建生态环境监测体系，完成银川都市圈22个水质自动监测站建设，100个区控水质监测断面（点位）实现采测分离。基本完成第二次全国污染源普查工作。加大科技支撑和环保投入，发布《自治区恶臭污染物排放标准》，深化先进治污技术成果转化。加快推进宁夏环境信息化指挥监管应用系统建设，构建生态环境数据平台，实现数据共享互通。

四、全面加强党的建设

持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决落实自治区党委和政府的决策部署，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。

（一）坚定不移抓好政治建设。按照新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过专题培训、经验交流、集中宣讲等方式，做到学以致用、用以促学、学用相长。严格执行《关于新形势下党内生活的若干准则》，严明政治纪律和政治规矩，落实管党治党责任。持续落实“三强九严”工程，切实做好意识形态工作，把坚决维护党中央权威和习近平总书记的核心地位铸入党性观念、化为纪律要求，不断提高思想境界和政治觉悟，确保在政治上站得稳、靠得住。

（二）驰而不息抓好作风建设。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，扎实开展全系统“担当作为、转变作风、服务发展”主题活动，把学习教育、提高认识、整改落实贯穿于生态环境保护工作始终，着力解决干部队伍思想作风等领域的突出问题，坚决摒弃牢骚满腹、怨天尤人的负能量，推进干部职工的政策理论水平得到明显提高，干部职工精神状态明显转变，工作绩效得到明显提升。研究出台强化环保队伍建设的长效机制，坚持严管和厚爱相结合，严格管理、严格要求、严格监督，健全容错纠错机制，建立鲜明的用人导向，激发干部职工的活力和热情。

（三）锲而不舍抓好党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神及实施细则，集中整治形式主义、官僚主义新表现，营造风清气正、山清水秀的良好政治生态，以政治清明促进生态文明。不断加强纪律教育，发挥正面典型引导和反面案例警示的教育作用，牢固树立拒腐防变思想防线。持之以恒正风肃纪，紧盯选人用人、资金分配、审批监管、督察执法、工程建设等关键环节，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、不留死角。