垃圾焚烧发电：预计有3~5年的开发窗口期-北极星固废网

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已走过30余年的垃圾焚烧发电，仍旧维持着“小阳春”的高昂态势。大势使然，以见效快、风险低为“掘金点”的垃圾焚烧发电产业链正成为多地绿色发展的首选目标。

摄影：老崔

2019年新“量”点

数量持续攀升与地域分布转移并举

从宏观数据来看，2012年—2018年生活垃圾焚烧无害化处理厂数量从138增至364座，生活垃圾焚烧无害化处理量从122649提升至370000万吨/日。截至2018年底，国内建成并投运的生活垃圾发电厂总装机约为7780兆瓦。

图中数据源自国家统计局

以实际占比为例，全国地市级城市年产生活垃圾接近2.1亿吨，迄今垃圾发电厂的垃圾焚烧量不足总垃圾量的1/4。另据国务院发布的《“十三五”生态环境保护规划》，至2020年，生活垃圾焚烧处理率要达到40%。而这15%的产能差距也意味着，仅在“十三五”期间，全国范围内预计共布局超518个垃圾发电项目，装机容量接近1027万千瓦。

从区域布局来看，东部地区、中部地区、西部地区装机容量分别占全国的68%、20%和12%。这其中，浙江、江苏、广东、山东四地的垃圾焚烧发电处理量超千万吨，四省合计占全国总量近半壁江山。时间来到2019年后，垃圾焚烧发电的产业布局正迎来全新格局。

以2019年4—5月的垃圾焚烧项目为例，环保在线小编经梳理后发现，绝大多数绝大多数项目正由中东部大中城市转向三、四线城市，尤其是位于县级市或地级市等位置较为偏远的项目占比呈现出明显涨幅态势。虽然项目的总体规划投入和建设体量并不算大，但即使如此，也引来众多环保企业竞相涌入。

外部环境急剧变化之际

“闯关”其实才刚刚开始

有专家预计，未来两年内垃圾焚烧发电将迎来投产高增长区间，整体产业链的投资体量将高达千亿元。随着未来垃圾分类利用、减量化等政策举措的影响，这块极具想象力的蛋糕恐怕并非如此“好吃”。但在喜迎“黄金时代”的同时，垃圾焚烧发电产业仍步履蹒跚。众所周知的是，之所以上述频繁的项目热潮，与当前垃圾焚烧的产业补贴和可观的市场利润空间不无关系。

在环保整体遭遇“寒冬”的背景下，融资正逐步成为垃圾发电企业的痛点。公开资料显示，迄今垃圾发电单位投资约45万元/吨，工程建设周期达15个月，资本金内部收益率均远超9.8%。从地域分布情况来看，东部地区投资内部收益率9.5%，中部地区8.5%，平均地区8.09%。近两年垃圾焚烧发电项目的资本金内部收益率稳定在6%到10%的区间，未出现超低价超低收益率的案例。

补贴退坡的预期尤其牵动行业神经。在众多业界人士看来，垃圾焚烧发电行业多采用BOT模式运营，企业投资参与前期建设，投运后收回成本的方式之一就是补贴。如果电价补贴取消，将对处于筹备和建设期的垃圾焚烧发电项目产生较大影响，甚至会导致企业资金链断裂。2012年，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》指出，执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。

但国家发改委此前公布的征求意见稿则指出，自2017年起由各省价格主管部门确定继续执行国家制定的标杆电价，或根据本地情况研究制定标杆上网电价。而在此前生态环境部召开的4月例行发布会上，生态环境部生态环境执法局局长曹立平则对垃圾焚烧补贴风向予以明确：未来超标排放的垃圾焚烧发电厂将被予以采取核减电价补贴，并限制享受增值税“即征即退”。也就是，此前部分靠靠项目基建、设备供应而增加利润的道路，如今已越来越难走。

“补贴”不确定性加剧的同时，高质量成为下一步发展的关键词。然而，要想进一步提升效益则需要降低建设投资和运维成本。对比其他发电方式，垃圾发电厂将超大型化方向发展，只有形成规模效应才能保证垃圾发电厂满足日常运作且有一定的收益。而在具体处理路径层面，我国垃圾具有含水率低、热值低、成分复杂等特点，建立垃圾分类提高垃圾发电热效率成为行业共识。

被“炒高”的垃圾焚烧市值空间背后，推动着市场竞争的加剧。诚如很多地方的垃圾焚烧发电项目具有排他性和市场唯一性。“预计有3—5年的开发窗口期，项目特许经营权竞争将愈演愈烈。”国家电投山东电力工程咨询院有限公司高工盖东飞介绍。而一场“能者割据”的产业竞争也已正式启幕。

会议推荐：

2019年5月23日-24日，由北极星环保网主办、中华环保联合会废弃物发电专委会特邀支持的“2019全国垃圾焚烧发电厂运行维护及达标排放高级研讨会”将在杭州举办，届时，众多垃圾焚烧发电厂投资集团、运行管理人员和各类设备商、工程总包商、设计院、研究院、环保院校将共同研讨垃圾焚烧发电的未来。国电环境保护研究院副院长王圣将就《国内生活垃圾焚烧发电项目运行管理现状及问题》进行专题演讲。24日下午，研讨会还将组织参观“明星项目”——杭州九峰垃圾焚烧发电厂。

报名详询：马经理

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