张益：务实推进生活垃圾分类工作的七点建议

本文从全价值链、两网融合、三新三化、四分类、五原则、六制联动和七个衔接等事关全局的7个重要方面，对推进生活垃圾分类工作提出了具体建议，可供各地参考。

建议一 统筹考虑全价值链

城市生活垃圾具有“污染”和“资源”的双重属性，其中“污染属性”是主要属性，“资源属性”是次要属性，所谓的“垃圾是放错地方的资源”只能是一个美丽的营养“鸡汤”。

生活垃圾总体均属于低值范畴，为了表述方便这里将它分为“高值垃圾”、“中值垃圾”和“低值垃圾”三部分，这是相对而言的。

目前“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保洁工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民、保洁工和拾荒者都不要的这部分垃圾，则由政府管理部门负责收运处理。

如果政府管理部门仅开展“低值垃圾”的分类，而放弃“中值垃圾”和“高值垃圾”的分类，这不是真正意义上的垃圾分类，因为这样做不符合经济规律，也不会是长久之计。垃圾分类既是一种环保活动，也是一种经济活动，垃圾分类既要有环保目标，也要符合经济规律。

遵循经济规律的垃圾分类，应采取一系列组合拳，从“全价值”和“全链条”的角度来认真研究和统筹考虑垃圾分类和回收利用问题。

这些组合拳包括：通过政府购买公共服务、出台优惠补贴政策、引导社会力量参与、开展全值分类示范、提升智能回收手段、引导废品供需关系、培育废品利用市场、规范个体拾荒行为等。

我们要通过政府有形之手和市场无形之手同向发力，来努力实现垃圾回收利用产业的规模化经营和可持续发展，来逐步实现垃圾分类既符合环保目标又符合经济规律。

建议二 正确理解两网融合

两网融合，关键在于融和合，目的是最终形成一个网络和一个分类回收利用系统。而不是各自为政，各搞一套，最终形成独立的两个网络和两个分类回收利用系统。

两网融合，要树立废品是垃圾的一部分，废品回收是垃圾分类的一部分，废品利用是垃圾资源化的一部分的理念，这个“三个一部分”理念是两网融合的基础，脱离这个理念两网融合就会走弯路，弯道可以超车，但走弯路非但不能超车，而且注定会浪费人力、物力和财力。

“互联网+垃圾分类”是新事物，也是今后垃圾分类的发展方向之一，“互联网+垃圾分类”是垃圾分类的一种形式，但它不是唯一形式更不是垃圾分类的目的，形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重实效，垃圾分类就难以持续推进。

“互联网+废品回收”是废品回收的一种形式，“智能回收箱+废品回收”是废品回收的另一种形式，而废品回收是垃圾分类的一部分，所以它们都不等同于垃圾分类，也不是真正意义上的“互联网+垃圾分类”，更不能替代垃圾分类。

“互联网+垃圾分类”试点地区，既要警惕和防止“智能回收箱”成为占用城市公共资源的“街头摆设”，也要提前研究一旦资本退市或资金断裂后如何收拾这些“新型垃圾”的行业管理问题。

建议三 三新三化纲举目张

三新是指新时尚、新习惯、新规矩。其中新时尚是高度，是指时代境界；新习惯是基础，是指市民意识；新规矩是保障，是指政治要求。

三化是指减量化、资源化、无害化。这个概念提了几十年了，大家都很熟悉，这里不多解释。

三新和三化是纲举目张的关系，三新是纲，是指导思想；三化是目，是基本目标。

普遍推行垃圾分类制度，是习近平总书记亲自部署、亲自推动的“关键小事”，是总书记亲自定义的“新时尚”，垃圾分类“看似小事情，实则大文明”。

我们要站在新时代的新高度，深刻理解垃圾分类的重要意义，要通过践行社会新时尚、培养市民新习惯、遵守政治新规矩，来努力实现生活垃圾分类处理与资源化利用的“减量化、资源化、无害化”目标。

建议四 全过程做好四分类

四分类又可分为源头四分类和系统四分类。

其中源头四分类是指：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其它垃圾。

系统四分类是指：分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

习近平总书记在上海考察时指出“城市治理的最后一公里在社区”，垃圾分类的工作重点和难点也在“最后一公里”的社区。

垃圾分类的核心是因地制宜实施“4×4”垃圾分类法，即基于“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其它垃圾”的源头四分类，贯穿“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”的系统四分类，对城市生活垃圾实施全过程和全链条的分类管理。

源头四分类和系统四分类是一个不可分割的整体。如果光有源头四分类，而没有系统四分类，那就是中看不中用的“花架子”，那就是先分后混的“假分类”，那就是欺骗老百姓的“耍流氓”。

垃圾分类不等于垃圾减量。首先，垃圾分类是对已经产生的垃圾进行分类，从混合投放改变为分类投放，从混合的垃圾流改变为分类的垃圾流，垃圾分类并不能减少垃圾的产生量；其次，从国内外的经验来看，垃圾分类倒逼源头减量的效应非常滞后和有限，垃圾产生量在短期内不可能出现下降；再次，通过垃圾分类来减轻末端垃圾处理设施压力的愿望，在短期内也无法达到预期目标。

垃圾分类不能替代垃圾处理。在做好垃圾分类的同时一定要加快垃圾处理配套设施的规划和建设。重处理轻分类固然不可取，而重分类轻处理的后果更将非常严重。各地务必按照总书记的要求：“要加强生活垃圾‘四分类’处理的系统性设施建设，对垃圾焚烧厂提早布局。”

建议五 始终坚持五个原则

五个原则又分为国家和地方两个层面。

其中国家宏观层面的五个原则是指：法制保障、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜。

地方操作层面的五个原则是指：领导重视、党建引领、基层发动、共同缔造、系统建设。

2019年2月的上海会议形成了“5点共识”也就是“5个抓起”：垃圾分类工作要“从领导抓起，从娃娃抓起，从社区抓起，从宣传抓起，从监管抓起”。

这里说的“领导重视”和“从领导抓起”主要是指“一把手”领导，特指各地市（区、县）委书记，在中国的“老大难”问题，老大重视了就不难，老大不重视就难上加难。

开展垃圾分类，要努力做到“方便大家分，引导大家分，鼓励大家分，督促大家分”这“四个大家分”，要始终坚持“目标导向、问题导向、系统导向和绩效导向”这“四个导向”，要逐步完善对试点城市“月报送、季考核”的“靶向通报制度”。

垃圾分类下的垃圾收运处理体系，总投入将增加而不是减少，不增加投入就做好垃圾分类是不现实的，可尝试探索设立生活垃圾分类专项资金或基金等形式，从顶层建设方面来保证垃圾分类的长效机制。

建议六 积极探索六制联动

六制包括：体制、机制、法制、费制、管制、强制。

垃圾分类是一个全局性很强、涉及面很广的系统工程，如果单靠一个分管领导，单靠一个住建系统，单靠一个城管部门，单靠一个收运手段，垃圾分类工作是很难取得实效的，只有六制联动、部门协同、上下齐力、党建引领、全民参与，才能深入并持久推动。

对此，上海提出了“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”的“三全理念”，确定了“不落地，不混装”和“不分类，不收运”的“四不原则”，建立了“市区有绩效榜、街道有排名榜、社区有红黑榜、楼道有荣誉榜”的“四榜公示制度”。

厦门总结了“全民参与、全部门协同、全流程把控、全节点攻坚、全方位保障”的“五全工作法”，形成了“坚持环保与人文相结合、坚持教育与立法相结合、坚持政府与社会相结合、坚持软件与硬件相结合、坚持节点与日常相结合、坚持城市与农村相结合、坚持人力与科技相结合”的“七结合模式”。

深圳、宁波、广州、杭州、北京、苏州等城市也都形成了各具特色、值得推广的垃圾分类工作经验。

建议七 努力实现七个衔接

一要与分类收集站点相衔接：垃圾分类好不好，投放环节是关键。投放环节既是垃圾分类的“面子”，也是垃圾分类的“里子”。要通过试行“定时定点”分类投放，最终实现“定时定点定类”投放。

二要与分类运输装备相衔接：分类运输车辆配置和中转设施设置，是“承上启下”连接垃圾分类收集和垃圾分类处理的“交通枢纽”，交通枢纽出问题，整个分类系统必定出问题。

三要与末端处理设施相衔接：垃圾分类不等于垃圾减量，也不能替代垃圾处理，加快垃圾处理配套设施的建设仍是重中之重，源头分类和末端处理务必两头同时抓，两头都要过硬，两头都要落实。

四要与废品回收网络相衔接：废品回收不等于垃圾分类，但它是垃圾分类的组成部分。

五要与危废处理系统相衔接：分类出的有害垃圾宜送有资质的危废处理设施集中处置，有条件时也可设立单独的处置设施或处置单元。

六要与大分流小分类相衔接：大分流容易出成绩，小分类才能出成效。今后垃圾分类的工作重点和难点是“最后一公里”的社区小分类。

七要与专业化市场化相衔接：政府推动可与市场运行相结合，一定要坚持以政府推动为主；社会分类可与专业分类相结合，一定要坚持以社会分类为主。