四川省遂宁市打好农业农村污染治理攻坚战责任分工方案

近日，四川省遂宁市人民政府办公室印发《贯彻落实<四川省打好农业农村污染治理攻坚战实施方案>责任分工方案》,根据方案，到2020年，力争实现90%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效治理；主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率达到92%，废旧农膜回收利用率达到92%，主要产粮大县、果菜茶主产区农药包装废弃物回收率达到70%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖粪污处理设施装备配套率达到95%以上，规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达50%以上。详情如下：

打好农业农村污染治理攻坚战责任分工方案

市农业农村局负责农村人居环境整治，市住房城乡建设局负责农村生活垃圾治理，市生态环境局负责农村生活污水治理；各县（区）政府、市直园区管委会对本辖区农村生态环境质量负责，承担农业农村污染治理主体责任；镇（乡）党委和政府负责具体组织实施工作，将农业农村环境保护纳入村规民约，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。到2020年，力争实现90%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效治理；主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，秸秆综合利用率达到92%，废旧农膜回收利用率达到92%，主要产粮大县、果菜茶主产区农药包装废弃物回收率达到70%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖粪污处理设施装备配套率达到95%以上，规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达50%以上。

一、加快农村人居环境整治

（一）实施农村生活垃圾治理工程。主要实施“两建设一治理一控制”工程。一是实施垃圾收集收运设施建设工程。落实《遂宁市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，完成城乡垃圾中转站、智能垃圾箱等垃圾收运设施建设，继续推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处置体系，确保90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。二是实施建筑垃圾处置场建设工程。各县（区）以镇（乡）或村社为单位，结合建设需要适时确定建筑垃圾堆放处置场地。完成城市建筑垃圾资源化利用处置厂建设，防止城市垃圾等各类废弃物下乡。三是实施农村存量垃圾治理工程。集中时间和力量组织开展垃圾围山、垃圾围路、垃圾围村、垃圾围坝、垃圾围林、垃圾围河等“六围”垃圾清理整治，大力推进非正规垃圾堆放点整治工作，建立工作台账，逐一销号。优先治理农村饮用水源地、重点流域等区域存量生活垃圾，积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染。〔牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局，各县（区）政府、市直园区管委会。以下工作均需各县（区）政府、市直园区管委会落实，不再列出〕

（二）分类推进农村生活污水治理。落实《遂宁市农村厕所和生活污水治理五年行动方案》，优先实施聚居度高，环境质量要求高的区域污染治理，优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设，实现50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理。因地制宜制定农村生活污水排放标准，分类选择污水处理方式与工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，结合农村环境整治项目，推动城镇污水管网向周边村庄覆盖。对靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄，农村生活污水宜优先纳入城镇污水管网收集系统，集中统一处理；对人口规模较大、聚集程度较高、经济条件较好、邻近重点流域或者水源地的村庄，宜通过铺设污水管道集中收集，采用有动力或微动力处理技术的污水处理厂（站）、一体化净化槽等一体化处理设施和处理方式进行集中处理；对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄和散居农户，主要推行就地就近采用一体化三格化粪池 人工湿地（或沼气池、生态塘、地下渗滤、地埋式太阳能无动力污水处理装置、厌氧处理系统、垂直流人工生态滤床）等无动力处理技术进行分散处理，条件较好的可使用小型智能罐（智能物联一体净化槽）进行处理。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（三）建立适宜农村人居环境的治理运行管护机制。各县（区）政府、市直园区管委会要结合实际，逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效管护机制，支持有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。开展建筑工匠等农村专业技术人员培训，简化农村人居环境整治建设项目审批程序，支持村级组织和农村工匠带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局）

二、着力解决养殖业污染

（一）加强畜禽养殖污染治理。严格畜禽规模养殖环境监管，将规模以上畜禽养殖纳入重点污染源管理，依法执行环评和排污许可制度。因地制宜发展多种形式的畜禽生态养殖，推广农牧组合、种养平衡、生态循环的发展模式，促进畜禽粪便等废弃物综合利用。探索推广适合区域特点、经济高效、可持续运行的综合利用技术模式。到2020年，畜禽养殖污染得到有效防治，规模养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市生态环境局）

（二）加强水产养殖污染治理。巩固取缔网箱养鱼成效，加快推进水产养殖节水减排，对集中连片池塘和工厂化养殖区域开展养殖尾水整治。加快老旧池塘改造，引导养殖场建设进水沉淀池和养殖尾水生态净化池，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市生态环境局、市水利局）

（三）推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。调整优化水产养殖区域布局，明确区域功能，科学划定禁养区、限养区、养殖区，2019年市、县两级完成养殖水域滩涂规划编制发布工作，规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达30%以上，2020年达到50%。推进水产健康养殖，因地制宜发展池塘健康养殖、稻渔综合种养、水库生态养殖、池塘工程化循环水养殖，带动养殖业绿色可持续发展。调整优化畜禽养殖区域布局，以提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平和主要污染物减排为主线，以种养结合资源化利用为根本途径，调整和完善禁养区、限适养区划分方案，推行科学有效的治污工艺和模式。限养区内禁止新建、改建、扩建各类畜禽养殖场，逐步控制和削减畜禽养殖场数量和养殖总量，严格落实限适养区内畜禽养殖场配套建设完善的养殖粪污处理设施并正常运行。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市生态环境局）

三、有效防控种植业污染

（一）实施化肥、农药零增长行动。推动化肥减量化使用，推广测土配方施肥技术，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，建立化肥减量增效示范区，推广新型高效肥料，引导农民增施有机肥，推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术。推动农药减量化使用，推进专业化统防统治，推广绿色防控技术和低毒低残留生物农药，开展绿色防控示范区建设，开展低毒低残留生物农药补助试点，加快构建病虫害监测预警体系。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达40%。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市生态环境局）

（二）加强农田废弃物资源化利用。深入推进秸秆资源化利用，积极培育秸秆综合利用新型主体，建立秸秆综合利用新型产业体系，深入推进废旧农膜回收处理利用，加大新国标地膜推广力度，推广农田地膜减量替代技术，建立健全“广大农户捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用”农田残膜回收处理体系。深入推进农药包装废弃物回收处置，建立健全农业部门管回收，生态环境部门管贮运、处置的监管管理体系（注：属危险废物名录），防止农药包装废弃物污染。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局）

（三）大力推进种植产业模式生态化。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，推进农业水价综合改革。大力发展节水农业，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广高效节水灌溉技术和农业生产节水技术，有效减少农田退水对水体的污染。到2020年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。以整建制打造成片连线的粮油绿色高产高效示范区为载体，集成组装推广节水、节肥、节约、绿防技术模式。推进一二三产业融合发展，发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市水利局）