沧州市农村生活污水治理行动计划

北极星水处理网获悉，沧州市人民政府办公室于近日印发《沧州市农村生活污水治理行动计划》，根据计划，到2020年，农村生活污水治理达到1600个村，农村生活污水乱排乱放得到有效管控的村庄达到4028个村，彻底改变一些农村污水横流的现象；长效管护运行机制基本建立，全市农村人居环境和生态环境明显改善。重点治理范围为环境敏感和人口相对集中的五大区域共计1553个村庄：包括242个规划纳入城镇（园区）收水管网的村庄，4个集中式饮用水水源地一级保护区内村庄、252个二级保护区内村庄，350个设立省级河湖长的河湖管理范围内的村庄，以及705个青静黄排水渠、子牙河、北排河、南排河等10条重点河流沿线村庄。

沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市农村生活污水治理行动计划》的通知

为深入贯彻全国和全省生态环境保护大会精神，坚决打赢打好农村污染防治攻坚战，加快解决农村生活污水突出问题，推进农村生活污水基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，有效改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，落实省委、省政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，将农村生活污水治理作为重要的民生工程、生态工程，因地制宜，坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合，采取纳入污水管网、联村集中治理、分村分户治理等方式，梯次推进农村生活污水治理，构建分类治理、综合利用、长效运营的农村生活污水管控机制，提高污水处理效率，持续改善农村人居环境。

（二）基本原则

——因村制宜、分类治理。综合考虑自然地理、村庄布局、污水规模、基础设施、农民需求、经济社会发展水平等，因村制宜确定生活污水治理模式，既尽力而为又量力而行，不搞“形象工程”、不搞短期行为，选择技术成熟可靠、投资小、能耗低、经济可行，且适合农村特点的污水处理模式。

——原位消纳、综合利用。坚持原位消纳为主，末端处理为辅，结合农田灌溉、景观建设，加强生活污水削减和水资源、氮磷资源的循环利用，努力实现村庄生活污水的原位消纳，形成生态农业循环发展的产业链条。对于无法实现就地消纳的地区，对污水进行综合治理后排放。

——城乡统筹、长效运营。实行县域统筹规划，乡镇连片推进、村庄整体实施，坚持建管并重，强化县域内村庄生活污水治理的一体化推进、规模化建设和专业化管护，确保设施建成一个、运行一个、见效一个。

——试点先行、梯次推进。按照“典型示范、以点带面，先易后难、全面覆盖”的原则，及时治理经验，不搞“一刀切”，扎实有序推进村庄生活污水治理。

——政府为主、社会参与。强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，加强部门资源和力量整合，引导企业和金融机构积极参与，形成联动协作、合力推进的工作机制。加强宣传引导，提高农民环保意识，强化群众参与建设和运维管理。

二、目标与步骤

（一）总体目标

到2020年，农村生活污水治理达到1600个村，农村生活污水乱排乱放得到有效管控的村庄达到4028个村，彻底改变一些农村污水横流的现象；长效管护运行机制基本建立，全市农村人居环境和生态环境明显改善。重点治理范围为环境敏感和人口相对集中的五大区域共计1553个村庄：包括242个规划纳入城镇（园区）收水管网的村庄，4个集中式饮用水水源地一级保护区内村庄、252个二级保护区内村庄，350个设立省级河湖长的河湖管理范围内的村庄，以及705个青静黄排水渠、子牙河、北排河、南排河等10条重点河流沿线村庄。

（二）工作步骤

全面攻坚阶段。2019年，全面开展农村生活污水治理工作，累计实现1200个村庄生活污水治理，其中集中式地表饮用水水源地保护区内村庄实现全覆盖；全面完成农村生活污水管控机制建设，完成1700个村庄生活污水管控，全市农村生活污水管控水平明显提升。

巩固提升阶段。2020年，全面推进农村生活污水治理工作，具备条件的村庄全部建成生活污水处理设施，厕所污水得到全面治理，新增完成400个村庄、累计实现1600个村庄生活污水治理，全市农村生活污水处理的村占比达到28.4%。鼓励支持各县（市、区）加大工作力度，将临河傍湖农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，建立农村污水管控长效运行机制，新增完成2328个村庄、累计实现4028个村庄生活污水管控，农村人居环境得到有效改善。

三、主要任务

（一）制定方案，明确任务。各县（市、区）根据本行动计划，结合实际制定本辖区农村生活污水治理行动方案；各县（市、区）以村为单位，结合《河北省加强乡村规划管理工作三年行动实施方案》，全面调查收集区位特点、人口、供排水设施、处理现状及排放去向等相关资料，在摸清底数基础上，以村为单位制定县级实施方案，重点明确工作目标、重点任务、责任分工、实施步骤、资金筹措、保障措施等内容，并组织实施。〔责任单位：市生态环境局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（二）因地制宜，分类推进。提倡农村生活污水“应收尽收、应治尽治”。通过“以城带村”、“以镇带村”、“以园区带村”等方式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，将临近县城、镇街、开发区（园区）等市政管网规划覆盖的242个村庄的生活污水，纳入污水处理厂处理。1358个村庄采取集中处理或分散治理模式进行治理，其中在离城镇较远、常住人口密集、经济较发达的村庄，铺设污水收集管网，建设集中式污水处理设施;对居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用三格式化粪池、净化沼气池、小型净化槽等方式进行分散处理。各县根据以上原则制定村庄治理清单。〔责任单位：市生态环境局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（三）源头控制，减少排放。引导村民树立节水意识，自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境，鼓励开展农村生活用水计量计费，减少生活污水源头排放。优先考虑资源化利用，提倡原位消纳，鼓励农村生活污水采取厕所黑水、盥洗灰水分离治理模式，提倡厕所黑水通过化粪池、净化沼气池等处理后，用做农肥、沼气等资源进行综合利用；灰水经处理达到标准后可回用于农田、林草灌溉及庭院、景观用水等。〔责任单位：市农业农村局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市卫生健康委员会，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（四）配套管网，同步实施。统筹乡村振兴战略、美丽乡村建设、农村人居环境整治等工程，结合新农村建设、易地搬迁、农村改厕等工作，结合乡村建设规划，根据村庄格局、地形地貌等合理确定污水管网（沟）布设方案，利用现有沟渠收集村庄污水时，应采取密封措施。加快推进农村生活污水处理配套管网建设，与新建污水处理设施配套的管网须同步设计、同步建设、同步验收。〔责任单位：市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市生态环境局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（五）优选工艺，规范建设。按照全省推荐的低成本、低能耗、易维护、高效率的农村生活污水治理处理技术，组织县（市、区）选择应用。各县（市、区）加强供排水情况调查，严格落实节约用水相关规定，合理确定农村污水处理建设规模。对新建的农村生活污水处理设施，采用一体化打包、分区域打包、多项目打包等多种形式，统一开展农村生活污水处理设施建设工作。充分运用市场化手段，坚持“谁投资、谁运营、谁受益”，优选资信好、投融资能力强、处理技术专业的企业。〔责任单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（六）加强管控，改善环境。强化黑臭水体整治，加强农村坑塘水系治理、生态清洁小流域建设等，以房前屋后河塘沟渠、排水沟为重点实施清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合措施，恢复水生态。坚持控污与治污并重，发挥临河傍湖农村河、湖长作用，加大监管力度，保障河湖水体环境质量。〔责任单位：市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市水务局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委员会，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（七）建立机制，长效运营。推行城乡污水处理统一管理制度，建立县级政府为责任主体、乡镇政府为落实主体、村级组织为管理主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”城乡生活污水运行管护体系。建立基于污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服务”转变，完善市场准入机制，加强对第三方运维机构监管和考核，提升第三方运维服务机构的运维水平。鼓励先行先试，探索建立住户付费、集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。〔责任单位：市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化合力推进。市政府对农村生活污水治理工作负责落实支持政策、抓好工作推动。各县（市、区）人民政府是农村生活污水治理组织实施的责任主体，负责项目落地、组织实施、资金筹措、设施运维，确保实施效果；乡镇政府在县政府的统一部署下，组织本辖区内污水处理设施建设。市直各有关部门按照职能分工，密切合作，联动推进农村生活污水治理工作。〔责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（二）严格督导考核，落实主体责任。实行农村生活污水治理责任制，加强日常工作调度，严格目标管理。以县为单位定期进行考核评估，对工作不力、未能完成治理目标任务、建成后设施运行不正常的，对政府主要负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的，依法依规严肃追究相关责任。〔责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（三）加大财政投入，拓宽融资渠道。要加大对农村生活污水治理支持力度，统筹农村人居环境整治、农村环境综合整治、农村改厕、畜禽资源化利用、污水管网建设、清洁小流域建设、河湖整治等各级各专项资金，支持农村生活污水治理工作，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金“组合拳”。充分发挥市场作用，综合运用股权融资、债权融资等多种方式，鼓励和引导社会资本、金融资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。〔责任单位：市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水务局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（四）完善政策措施，提供高效支持。保障农村生活污水处理设施用地需求，在国家政策允许范围内，对农村生活污水处理用电价格给予最大优惠，落实国家税法规定的优惠政策，研究探索农村生活污水收费和补助机制。对农村生活污水治理建设项目简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。严格按照法定的范围和规模标准进行招投标，未达到法定规模标准的小型项目，不得强制项目建设单位履行招投标程序。财政部门要按规定程序办理资金拨付手续，根据项目建设进度及时落实资金。〔责任单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

（五）加强宣传教育，引导全民参与。加强宣传，充分发挥农村基层党组织核心作用和党员带头作用，带领农民群众提高环保意识，节约用水，通过投工投劳、积极出资、出主意、想办法等方式，全程参与农村生活污水治理规划、建设、运营、管理，发挥村民的参与权、主动权、监督权和决策权，依靠群众的力量和智慧参与建设美丽生活环境。〔责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、市水务局，各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

附件1

沧州市农村生活污水治理管控分年目标任务分解表

单位：个

注：管控任务指生活污水乱排乱放得到有效管控的村庄数量。具体管控要求有以下。

（1）各户加大生活污水原位消纳，循环利用，减少污水排放。

（2）农村生活污水不得直接排入街道、沟渠坑塘，基本实现生活污水不出户、不出村。

（3）制定村民文明公约，明确生活污水管控要求。

（4）将临河傍湖村庄水环境纳入河长制、湖长制管理。

附件2

沧州市农村生活污水治理任务分类分解表