全国PPP综合信息平台项目管理库2019年4月报

摘要：截至2019年4月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目信息摘要如下：

管理库项目执行情况：2019年4月末比3月末（以下简称环比）净增项目78个、投资额1,119亿元；今年以来管理库净增项目267个、投资额3,639亿元；管理库项目累计8,921个、投资额13.5万亿元。环比净增落地项目96个、投资额1,399亿元；今年以来净增落地项目946个、投资额1.4万亿元；落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元；落地率63.2%，环比上升0.5个百分点。环比净增开工项目76个、投资额1,098亿元；今年以来净增开工项目1,161个、投资额1.9万亿元；开工项目累计3,398个、投资额5.1万亿元；开工率60.3%，环比上升0.3个百分点。地区方面，环比净增项目数前三位是广东、四川、云南，分别为24个、9个、8个；环比净增投资额前三位是河南、四川、重庆，分别为440亿元、210亿元和180亿元。累计项目数前三位是山东（含青岛）、河南、四川，分别为760个、663个、539个；累计投资额前三位是贵州、云南、四川，分别为11,347亿元、11,232亿元、9,559亿元。行业方面，环比净增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发，分别是51个、14个、6个；环比净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护，分别为863亿元、189亿元、99亿元。累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3,525个、1,270个、863个；累计投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为4.1万亿元、4.0万亿元、1.9万亿元。回报机制方面，使用者付费类项目环比净减项目6个、投资额64亿元，可行性缺口补助类项目环比净增60个、投资额1,443亿元，政府付费类项目环比净增项目24个、投资额260亿元；使用者付费类项目累计621个、投资额1.2万亿元，可行性缺口补助类项目累计4,952个、投资额8.9万亿元，政府付费类项目累计3,348个、投资额3.4万亿元。消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）累计1,443个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的16.1%和9.4%。污染防治与绿色低碳项目累计4,971个、投资额4.8万亿元，分别占管理库的55.7%和35.6%。长江经济带11个省市项目累计4,046个、投资额7.1万亿元，分别占管理库的45.3%和52.4%。京津冀项目累计458个、投资额8,801亿元，分别占管理库的5.1%和6.5%。

示范项目执行情况：四批示范项目共计983个，投资额2.2万亿元。落地示范项目，环比净减项目4个、投资额18亿元，主要是项目不再采用PPP模式等原因而退出示范，落地率不变。累计落地示范项目910个、投资额2.0万亿元，落地率92.6%；其中，开工示范项目666个、投资额1.4万亿元，开工率73.2%。地区方面，累计落地示范项目数前三位的是山东（含青岛）、河南、云南，分别为75个、74个、73个；累计落地示范项目投资额前三位是云南、河北、北京，分别为2,819亿元、2,097亿元、1,578亿元。行业方面，累计落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为401个、95个、87个；累计落地示范项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为7,330亿元、6,508亿元、2,236亿元。

财政承受能力情况，平台4月末监测数据显示，在管理库已有项目的2,537个财政本级在财政承受能力10%红线以下。其中，1,831个本级财承占比低于7%预警线，处于安全区间，含1,397个本级低于5%。另有5个本级在个别年份已超10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。

储备清单情况：2019年4月，储备清单环比净减项目95个、投资额1,253亿元；今年以来储备清单净减项目332个、投资额3,915亿元；累计储备清单项目3,639个、投资额4.2万亿元。

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年4月末，综合信息平台项目管理库情况如下：

一、管理库项目情况

2019年4月管理库项目比3月（以下简称环比）净增项目78个、投资额1,119亿元。今年以来管理库净增项目267个、投资额3,639亿元。截至2019年4月末，管理库项目累计8,921个、投资额13.5万亿元。

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。4月，落地项目环比净增96个、投资额1,399亿元，今年以来落地项目净增946个、投资额1.4万亿元。截至4月末，落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元；落地率63.2%，环比上升0.5个百分点。

开工率，指累计开工项目与累计落地项目的比值。4月，开工项目环比净增76个、投资额1,098亿元，今年以来开工项目净增1,161个、投资额1.9万亿元。截至4月末，开工项目累计3,398个、投资额5.1万亿元；开工率60.3%，环比上升0.3个百分点。

（一）管理库项目总体稳中有升

截至2019年4月末，管理库8,921个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年4月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

（二）各地继续加强PPP项目规范发展

3月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，4月共清退项目64个、涉及投资额786亿元；新入管理库发布项目142个、投资额2,008亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。

（三）管理库项目地区分布情况

4月各地环比净增项目数前三位是广东、四川、云南，分别为24个、9个、8个，如图1-3-1；4月环比净增投资额前三位是河南、四川、重庆，分别为440亿元、210亿元和180亿元，如图1-3-2。

按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、四川，分别为760个、663个、539个，合计占入库项目总数的22.0%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、云南、四川，分别为11,347亿元、11,232亿元、9,559亿元，合计占入库项目总投资额的23.7%。各地3月末与4月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

（四）管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

4月管理库净增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发，分别是51个、14个、6个，如图1-4-1。

4月净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护，分别为863亿元、189亿元、99亿元，如图1-4-2。

管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的63.4%；投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的73.8%。