图文实录|天津市2019年度打好污染防治攻坚战工作计划新闻发布会

2019年5月28日下午，天津市生态环境局召开2019年度打好污染防治攻坚战工作计划新闻发布会，市生态环境局副局长史津、大气环境处处长杨勇、土壤生态环境处处长马丽、水生态环境处副处长赵文喜、机动车污染防治处副处长张泽生、海洋生态环境处副处长高翔通报了相关情况，并回答媒体关心的问题。

主持人：各位记者朋友们，大家下午好。今天发布的主要内容是介绍2019年度打好污染防治攻坚战工作计划。

下面进行第一项议程，请史津同志通报天津市污染防治攻坚战2018年各项工作情况和2019年工作安排。

史 津：各位媒体朋友大家好，下面由我向大家通报天津市污染防治攻坚战2018年各项工作情况和2019年工作安排。

全国生态环境保护大会召开一年来，市委、市政府高度重视生态环境保护工作，成立了由市委书记李鸿忠同志任总指挥、市长张国清同志任常务副总指挥的污染防治攻坚战指挥部，在全国各省市中率先印发实施“1+8”三年作战计划，市级部门编制发布47个专项工作方案。坚持“战区制、主官上”，各区建立了污染防治攻坚战领导体系，区委书记、区长担纲领衔，制定了“1+N”攻坚实施方案，“上下联动、左右衔接”的污染防治攻坚战指挥体系已经形成。

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，各区各部门全力推动，各项年度任务全部完成。全市PM2.5平均浓度52微克/立方米、同比下降16.1%，重污染天数10天、同比减少13天。地表水国家考核断面水质优良比例达到40%、同比提高5个百分点，劣Ⅴ类水质比例降至25%、同比减少15个百分点，城市建成区基本消除黑臭水体，大气、水环境质量均达到近年来最好水平，污染防治攻坚战首战告捷。

2019年，为全面贯彻落实习近平总书记来津视察的重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，始终保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，按照我市打好污染防治攻坚战“1+8”三年作战方案，市污染防治攻坚战指挥部办公室组织14个市级部门和16个区政府，编制了2019年度打好污染防治攻坚战工作计划，制定463项重点任务，涵盖蓝天、碧水、净土三大保卫战和渤海综合治理攻坚战。特别是针对渤海问题，将新近制定的打好渤海综合治理攻坚战强化作战计划和入海河流污染治理“一河一策”工作方案重点任务和重点工程，全面纳入到年度计划中统一实施。主要体现在以下几个方面：

一是着力改善环境质量。2019年，全市PM2.5年均浓度要控制在51微克/立方米左右，全市和各区优良天数比例要达到61%，重污染天数比2015年减少25%；城市集中式饮用水水源地水质要全部达到或优于Ⅲ类标准，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例要达到40%以上，丧失使用功能的水体（劣于Ⅴ类）断面比例要控制在25%以下，近岸海域水质优良比例要达到国家要求；重点行业重金属排放量较2013年要减少5%。针对各区生态环境质量也分别制定了目标要求。

二是着力服务高质量发展。按照中央经济工作会议、全国生态环境保护大会和市委十一届五次全会精神，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断强化源头管控，大力调整“四个结构”，编制完成“三线一单”，全面启动生态保护红线勘界定标，严控“两高”行业新增产能，大力破解“钢铁围城”“园区围城”，严格控制煤炭消费总量和新建燃煤项目，完成42.6万户农村居民散煤取暖清洁化治理，大力推进“公转铁”，推广新能源汽车应用。

三是着力开展污染综合治理。继续巩固“散乱污”整治成果，严防死灰复燃。以深化“五控”治理为抓手，妥善应对重污染天气，制定蓝天保卫战重点任务169项。以12条入海河流“一河一策”专项治理为核心，分区域分河段制定“分策”，坚持“控源、治污、扩容、严管”四措并举，调整工业、种植、养殖三个结构，治理工业、城镇生活、农业农村三类废水，扩大水流、河道、湿地三个容量，管好入海、入河、设施三个排口，制定碧水保卫战重点任务162项。除入海河流“一河一策”外，从严控陆源污染、近海面源治理、生态保护修复、防范环境风险等4个方面，制定渤海综合治理攻坚战重点任务77项。不断强化土壤污染管控修复、地下水污染和固体废物防治，制定净土保卫战重点任务55项。

四是着力狠抓任务推动。市污染防治攻坚战指挥部办公室坚持目标导向和问题导向，统筹调度全市计划执行情况，定期通报任务进展，针对推动过程中的突出问题每月召开调度会议，会同市委组织部制定污染防治攻坚战考核细则，组织开展年度考核。完善驻区现场督办检查制度，优化整合成12个驻区现场督办检查组，对年度计划明确的重大任务、重点工程进展情况进行现场督办检查。制定约谈工作实施细则，对进度滞后、效果达不到预期的，按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，严肃追责问责，确保工程项目按计划建设、按要求落实、按时限见效。

此外，打好污染防治攻坚战需要全社会的共同努力，年度计划中，明确要求各区各部门全方位宣传污染防治攻坚战进展和成效，增强数据和信息的公开度、透明度，主动回应社会关切。也请社会各界共同宣传政策法规，共同参与污染治理，共同监督污染排放，形成政府与公众共同推进污染防治攻坚战的良好氛围，实现生态环境质量的持续改善，助力经济社会高质量发展，使我市天更蓝、水更清、山更绿。谢谢大家！

主持人：下面请各位记者朋友就关注的问题进行提问。

天津日报记者：渤海综合治理攻坚战目前的进展，后期的工作计划是什么？

高 翔：党中央、国务院高度重视渤海生态环境保护，习近平总书记多次作出重要指示。市委、市政府坚决落实党中央、国务院决策部署，鸿忠书记、国清市长亲赴渤海调研检查，要求义不容辞地扛起政治责任，坚决打好渤海综合治理攻坚战。

去年7月，我市发布实施《天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划》，在全国率先打响渤海综合治理攻坚战。攻坚战实施10个月以来，取得了积极成效，2018年，我市8条国考入海河流中，有3条消除劣V类；近岸海域优良水质比例稳步提升。国家《渤海综合治理攻坚战行动计划》发布后，我市全面对标对表，制定《打好渤海综合治理攻坚战强化作战计划》，已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，由市污染防治攻坚战指挥部印发实施。《强化作战计划》主要包括一个思路、四个目标、四大行动、七项措施，强化的重点体现在以下四个方面：

一是强化作战思路。努力实现“一个目标”、综合施策“三管齐下”。“一个目标”就是以实现“清洁渤海、生态渤海、安全渤海”为战略目标。“三管齐下”就是坚持从实际问题出发，以减排污为重点、扩容量为基础、防风险为底线，实现污染控制、生态保护、风险防范协同推进。

二是强化作战目标。坚持以改善渤海生态环境质量为核心，2020年近岸海域水质优良比例达到国家规定目标要求。具体包括“四个明显”：入海河流全面消除劣V类，陆源污染物入海量明显减少；统筹港、船、城治污设施建设，统筹污水、垃圾污染防治，海域污染得到明显控制；实施最严格的围填海管控，实施最严格的岸线开发管控，海洋生态红线管控力度明显增强；完善突发环境事件、海洋生态灾害防范机制，预警应急能力明显提升。

三是强化作战任务。包括陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复、环境风险防范等四大行动，14个方面、37类、243个重点项目，全部明确了牵头部门、责任区、完成时限。在陆源污染治理方面，12条入海河流全部落实“一河一策”，并分区域分河段制定“分策”，坚持“控源、治污、扩容、严管”四措并举，调整工业、种植、养殖三个结构，治理工业、城镇生活、农业农村三类废水，扩大水流、河道、湿地三个容量，管好入海、入河、设施三个排口，确保2020年底12条入海河流全面消除劣V类。在海域污染治理方面，突出海水养殖、船舶港口污染治理，开展近岸近海环境综合整治。在生态修复恢复方面，强化自然保护地选划、滨海湿地保护，加强河口海湾综合整治、岸线岸滩综合治理，严格控制海洋捕捞强度。在环境风险防范方面，加强沿海企业、码头、船舶等重点风险源管控，建立完善海洋生态灾害监测、预警、应急处置及信息发布体系。

四是强化作战保障。主要包括组织领导、监督考核、资金投入、科技支撑、规划引领与机制创新、监测监控体系、信息公开和公众参与等7项保障措施。严格落实市级部门监管责任、各区属地责任，构建上下联动、齐抓共管的责任分工和协调机制。

下一步，我们将加强组织推动，强化督办检查，确保目标落地，任务落实，坚决打好渤海综合治理这场硬仗。谢谢!

天津电视记者：我想请问一下，目前天津大气污染治理已经取得了一定成效，今年的制定任务的背景是什么？治理目标和措施是什么？任务是否细？

杨 勇：谢谢您的提问。

第一个问题。2018年，我市大气环境质量达到近年来最好水平，全市PM2.5年均浓度52微克/立方米、同比下降16.1%，重污染天数10天、同比减少13天，PM2.5年均浓度提前达到《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划》（2018-2020年）中2020年的目标要求。回顾过去，天津的天更蓝了，人民群众的蓝天幸福感稳步提升；越来越多的企业认识到，提质提标，是发展之道；越来越多的市民低碳出行，践行绿色生活方式。虽然我市空气质量逐年稳步提升，但大气治理不是一蹴而就，打赢蓝天保卫战，依然任重道远。特别是通过6年的大力治理，见效快、易采取的措施都已基本落实，剩下的都是硬骨头，蓝天保卫战已进入了攻坚期，在这种情况下，我们必须持续采取“实打实、硬碰硬”的措施，拿出滚石上山的拼劲，才能实现我市空气质量的持续改善。2019年蓝天保卫战的目标任务正是在此背景下制定的。

第二个问题。2019年我市空气质量改善目标是，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在 51 微克/立方米左右，全市及各区优良天数比例达到61%，重污染天数比2015年减少25%。同时，《工作计划》将全市PM2.5年均浓度改善目标分解到16个区及滨海新区各功能区，进一步压实了属地治污责任。

2019年仍然延续了2018年的治污思路，在措施上，可以归纳为“451”。

“4”是指加快推进“四大”结构调整。一是在能源结构调整方面，重点做好全市剩余42万户农村散煤的清洁能源替代和30万千瓦以上煤电机组供热半径15公里范围内燃煤锅炉的清零。二是在产业结构调整方面，重点狠抓钢铁企业布局优化调整和散乱污企业整治成果保持。三是在空间布局结构调整方面，按照“取缔一批、整合一批、优化提升一批”的原则，加快对全市工业园区的整合提升取缔，全力破解“园区围城”。四是在交通运输结构调整方面，大力推进“公转铁”，天津港矿石铁路运输比例力争达到32%，全市铁路货运量占全市货运量比例达到15.8%左右，集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

“5”是指“五控”治理。一是在控煤方面，对天津市22套公共煤电机组和25套自备煤电机组实施烟羽脱白深度治理；继续开展燃气锅炉低氮改造，年内再完成168台以上。二是在控工业污染治理方面，重点做好钢铁企业超低排放改造，对保留的4家钢铁企业逐一进行深度治理。三是在控扬尘污染方面，各类施工工地严格落实“六个百分之百”控尘措施，实施道路“以克论净”和各区降尘量考核。四是在控机动车污染方面，7月1日起实施轻型机动车国家第六阶段排放标准，持续开展老旧车淘汰，新投入运营新能源公交车1500辆，新能源公交车占比达到50%。五是在控新建项目方面，继续严格环境准入，严格对所有新建项目实行污染物排放总量的倍量替代。

“1”是指强化重污染天气应对。今年将开展新一轮的重污染天气应急预案修订，此次修订将重点突出针对性、有效性和可操作性。

治污措施千万条，但减排是第一条。与往年相比，今年我市大气治理治理工程数量更多、减排量更大，所以我们有信心让天津市2019年的蓝天白云更多！谢谢大家！

新华社记者：推进农业面源污染治理有哪些具体措施和成效？

马 丽：2018年，按照《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染防治攻坚战行动计划的通知》精神和市委市政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，我局会同农业农村委等有关部门制定了打好农业农村污染防治攻坚战的三年作战计划及补充实施方案，将打好农业面源污染防治攻坚战作为农业农村污染治理攻坚战的重要组成部分，明确了到2020年农业面源污染加重的趋势得到有效遏制的目标，确定了打好农业面源污染防治攻坚战的重点任务、加快推进农业面源污染综合治理、不断强化农业面源污染防治保障措施等内容。

按照“转变农业发展方式是防治农业面源污染的根本出路”这一思路，共安排涉及农业面源污染治理任务37项，主要包括市农委牵头负责的推进养殖生产清洁化和产业模式生态化、畜禽养殖废弃物资源化利用、畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用、发展稻渔综合种养等生态循环农业、加强肥料农药登记管理等工作，市水务局负责的加强灌溉水水质管理、市城管委负责的防范生活污染，市生态环境局负责的严格畜禽规模养殖场环评、排污许可等环境监管、构建农业农村生态环境监测体系等工作内容。

打好农业农村污染防治攻坚战的三年作战计划实施以来，已完成了557家规模畜禽养殖场粪污治理工程；全面开展了农田残膜回收工作，全市农田残膜回收率达到60%；建成了7个秸秆生物质燃料、草毯、草帘等规模化加工项目，农作物秸秆综合利用率达到97%；开展了农药包装废弃物调查工作，基本摸清农田农药包装废弃物的分布、种类、数量等；推广农作物测土配方施肥技术520万亩，全市化肥利用率达到38%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到88%。此外，我们还将积极开展了农村环境质量试点监测工作，强化对农村环境空气质量、饮用水源地水质和地表水水质以及农田土壤的生态环境监测与保护。

下一步，我市在农业面源污染防治方面还将继续在减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度、合理布局水产养殖空间等方面持续开展工作，实现我市到2020年农业面源污染加重的趋势得到有效遏制的目标任务。

津云记者：水污染防治是不是今年攻坚战的重中之重，水环境方面目前还存在哪些问题，重点解决哪些问题？

赵文喜：自2015年实施“水十条”以来，通过一系列工程、管理措施，我市水环境质量得到较大幅度改善， 2018年天津市优良水体比例达到了40%，较2014年基准年提高15个百分点，劣V类水体比例降到了25%，较2014年基准年下降40个百分点；今年1-4月份优良水体比例为50%，劣V类水体比例为15%，达到了历史最好水平。但与全国平均水平相比还存在一定的差距。

根据水环境治理的进度和目标，今年实际上是污水治理的深化年，今年共有五项重点任务，分别是“除劣、治污、消黑、保源、建制”，下面分别进行介绍。

一是全力推进入海河流消除劣V类水体（除劣）。实施《天津市入海河流污染治理“一河一策”工作方案》，按照 分河治理的原则，综合采取“控源、治污、扩容、严管”措施，2019年底，消除独流减河、青静黄排水渠、付庄排干、荒地河、大沽排水河5条入海河流劣V类水体。

二是强化污染源整治（治污）。深化“工业废水、城镇生活污水、农业农村污水”三水治理，重点推动完成18个氮、磷排放重点行业超标企业整治，继续推动重点行业实施清洁化改造工作；建成咸阳路、东郊等污水处理厂，推进污水管网空白区、雨污水合流片区改造，建成区污水基本实现全收集、全处理；加快农业农村废水治理、畜禽养殖场粪污治理、水产养殖尾水治理、建制村环境综合整治。

三是推进全市域消除黑臭水体（消黑）。巩固已治理的25条建成区黑臭河道成果，完成下坞泵站干渠黑臭水体整治。全面排查建成区外黑臭水体，2019年完成建成区外40%黑臭水体治理主体工程建设。

四是保护饮用水水源（保源）。确保人民群众“喝上干净的水”，组织各区设立水源地保护区边界标志，严格水源地保护区监管。继续开展全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动，定期开展排查整改，切实保护饮用水水源。定期对饮用水水源地水质进行监测，公开水质信息，强化社会和舆论监督。

五是健全长效管理机制（建制）。全面落实河长制、湖长制管理，开展河湖“清四乱”专项行动。继续实施水环境区域补偿制度，实行“靠后区”补偿“排前区”，通过“奖优罚劣”，倒逼各区护河治河。健全公开约谈、考核和问责机制。开展水污染专项执法，保持严厉打击违法排污行为的高压态势。

天津交通广播记者：如何做好非道路移动源的污染防治工作？

张泽生：谢谢您的提问。

2019年打赢蓝天保卫战重点任务中涉及移动源污染防治共计82项任务，占总任务数的近50%。其中非道路移动机械是今年治理任务的重中之重。

非道路移动机械种类多，范围广，包括大家熟悉的工程机械，如挖掘机、装载机，包括平时接触不多的空气压缩机、发电机、机场地勤设备等。这些机械一般来说功率大，排放量大且使用时段集中，排放的尾气更容易对大气质量造成影响。

我市对非道路移动机械排气污染治理高度重视，首先2018年底，市政府发布了《天津市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，划定并公布700余平方公里高排放非道路移动机械禁用区，在禁用区内禁止使用高排放非道路移动机械，对违返禁用区规定的依法处罚5-20万元，坚决禁止不达标工程机械入场作业。

其次，我局会同有关部门制定了非移动道路移动机械管理工作方案，建立了分行业监管工作机制，共同推动管理工作；开发了信息管理系统，机械使用人可以在线填报相关信息并可通过微信查询机械是否满足排放要求，实现非道路移动机械排放管理信息化。

最后，为落实2019年政府工作报告所规定的中“推进柴油施工作业机械清洁化改造推动非道路移动机械的清洁化治理工作”任务要求要求，我们主要还重点开展了以下三方面工作：一是对天津港1500余台和天津机场200余台非道路移动机械进行全覆盖排查检测，对于不合格的进行要封存淘汰；二是针对全市开展常态化的非道路移动机械执法检查，目前每周各区生态环境部门都会开展几轮对于非道路移动机械的执法检查，对于违法超标者进行排放超标的依法处罚；三是为推动非道路移动机械污染治理工作，我局正在牵头起草关于非道路移动机械污染治理的技术指南，目前处于征求意见阶段，后期完善后将会尽快印发实施来指导非道路移动机械的治理和改造工作。谢谢大家！

主持人：今天的发布会到此结束，感谢记者朋友们对天津生态环境保护工作的支持和关注。