常熟市打好固体废物清理行动攻坚战实施方案

北极星固废网获悉，常熟市人民政府印发《常熟市打好固体废物清理行动攻坚战实施方案》的通知，2019年6月底前“一处一策”制定整治方案，到2020年底基本完成非正规垃圾堆放点整治。

各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、虞山尚湖旅游度假区（虞山林场）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）:

经研究，现将《常熟市打好固体废物清理行动攻坚战实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常熟市人民政府办公室

2019年6月14日

（此件公开发布）

常熟市打好固体废物清理行动攻坚战实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻践行绿色发展理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，推动高质量发展取得更大成效，勇当“两个标杆”、打造精致城市、建设“强富美高”新常熟，根据《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作意见》要求，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚决打好固体废物清理行动攻坚战，牢固树立和贯彻绿色发展理念，以固体废物控增量、减存量为重点，深入开展固体废物大排查大整治行动，全面开展城乡生活垃圾分类工作，加快推进垃圾终端处理设施建设，提高生活固废减量化、资源化、无害化处理水平，有效控制工业固体废物环境风险，保障生态安全，提高群众满意度。

二、工作目标

1．深入开展固体废物大排查大整治行动。开展全市固体废物乱堆乱填形成的各类非正规堆放点的地毯式排查，按照“标本兼治、综合施策”“突出重点、分类整治”的原则，2019年6月底前“一处一策”制定整治方案，到2020年底基本完成非正规垃圾堆放点整治。

2．全面推进城乡生活垃圾分类工作。进一步配套城乡生活垃圾分类投放设施，完善分类收运处置体系。重点推进城区垃圾分类片区建设和集镇区垃圾分类工作。2019年城乡生活垃圾分类覆盖率达80%，2020年达95%。2019年餐厨垃圾集中处置率和农贸市场有机垃圾分类处理率达95%。

3．全面提升垃圾终端处置能力。加快第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目建设，2019年年底前建成投运，到2020年实现全市生活垃圾全量焚烧，无害化处理率达到99%；加快建筑材料再生资源利用中心建设，2020年建成投运，实现飞灰安全填埋和不可利用建筑装修垃圾无害化填埋处置。

4．到2020年，全市危险废物、一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等固体废物实现全面规范处置。

三、工作任务

（一）深入开展固体废物大排查大整治行动

1．开展城乡固体废物地毯式排查。对全市城乡各类非正规垃圾堆放点开展地毯式排查，重点加大长江沿线一公里范围内以及存在信访投诉问题点位的排查整治力度。排查出的点位要形成问题清单，内容包括堆放点位置、主要成分、堆放年限、堆体规模、责任人及联系方式等。（市城管局牵头，各板块落实）

2．科学制定整治工作方案。按照“标本兼治、综合施策”“突出重点、分类整治”的原则，根据不同垃圾倾倒、填埋、堆放点的位置、规模、有机物比重、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况，评估污染程度、风险等级和开挖条件，一处一策确定整治技术方法并开展整治。对建筑垃圾较多、有机垃圾比重不大的，可采取覆土绿化；对有机垃圾比重较高的，可增加垂直防渗处理，渗滤液单独抽取处理；对污染比较严重、地处环境敏感区且有条件开挖的，应实施搬迁或开挖筛分处理。具备立即整改条件的，要即知即改；垃圾堆放量较大、情况复杂的，要形成问题清单，2019年6月底前完成“一处一策”整治方案的制定。（市城管局牵头，环保局参与，各板块落实）

3．加强整治过程及后续管理。一是建立滚动销号制度。对照非正规垃圾堆放点问题清单，建立滚动销号制度，完成一处，销号一处；二是建立全流程管理台账。对开展堆体评估、制定技术方法、实施整治工作、垃圾处理处置等各个环节进行监管并记录，坚决防止发生垃圾污染转移现象；三是加强整治后场地维护使用。整治完成后要组织专业技术力量定期开展污染和风险后评估，重点做好渗滤液对周边水体、地下水和土壤的污染分析及沼气含量监测，避免产生新的污染和安全隐患。到2020年底基本完成非正规垃圾堆放点整治。（市城管局牵头，环保局参与，各板块落实）

4．建立常态长效管理机制。做好生活垃圾收运处置及跨市转移处置等基本情况排查工作，加大非法转移、倾倒、处置生活垃圾现象的监督检查、处罚和曝光力度，加强固体废物信息化监管，建立完善联防联控机制，完善全过程监管措施，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，形成震慑作用，防止出现“洼地效应”。同时，要加强辖区内生活垃圾收集、清运、中转和处置全过程闭环监管，确保生活垃圾日产日清、规范安全处置。（市城管局牵头，环保局参与，各板块落实）

（二）全面推进城乡生活垃圾分类工作

1．推进城区生活垃圾分类工作。加强垃圾分类工作组织领导，完善工作机制，落实部门板块责任，增强工作合力。按照管理主体、分类类别和分类体系“三个全覆盖”的要求，以街道为单位，推进全域垃圾分类工作。全面推进公共机构和相关企业实行垃圾强制分类，重点推进餐饮行业餐厨垃圾、农贸市场有机垃圾单独收运处理，加快推进物业小区垃圾分类，有序推进生活垃圾干湿分类。到2019年底，虞山街道、琴川街道、莫城街道、常福街道完成分类片区建设任务。（市城管局牵头，城乡生活垃圾分类处置工作领导小组成员单位落实）

2．推进镇村生活垃圾分类和有机垃圾就地处置。按照城市生活垃圾分类要求，重点推进集镇区垃圾分类。进一步完善农村有机垃圾和餐厨垃圾协同处置体系，继续抓好农村垃圾分类日常运行管理，建立完善农户垃圾分类积分制激励机制和农村有机垃圾收、运、处信息化管理体系，着力提高集贸市场有机垃圾和农业废弃物集中收集处理率，提升垃圾分类减量成效。到2019年底，镇村生活垃圾分类投放设施覆盖率达到90%,2020年达到95%。（市城管局牵头，各板块落实）

（三）加快推进垃圾收运处置体系建设

1．建立完善生活垃圾分类收运体系。配套完善生活垃圾分类收运设施设备，建立分类收运专门队伍，完善分类收运监督考核制度，杜绝垃圾混收现象，确保生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理。着力推进再生资源行业转型升级，建立功能完善、技术先进、生态环保、覆盖城乡的再生资源回收利用体系，推进生活垃圾分类收运与再生资源利用“两网协同”体系建设，促进资源循环和高效利用。推进餐厨垃圾、农贸市场垃圾、建筑装修垃圾、园林绿化垃圾及大件垃圾等大分流体系和处理设施建设。加快建立就地处理和相对集中处理相结合，焚烧处理作为应急和托底的餐厨垃圾处理模式。全面推进农贸市场有机垃圾就地处置或纳入有机垃圾资源化处理站就近处置。2019年餐厨垃圾集中处置率和农贸市场有机垃圾分类处理率达95%。（市城管局牵头，城乡生活垃圾分类处置工作领导小组相关成员单位、各板块落实）

2．加快推进垃圾终端处理设施建设。一是加快推进第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目建设，确保2019年年底前建成投运，全面提升我市的生活垃圾焚烧处理能力，同时进一步完善城乡生活垃圾收运体系，到2020年实现全市生活垃圾全量焚烧；二是加快推进建筑材料再生资源利用中心建设，2019年初正式开工，2020年建成投运，解决不可利用建筑装修垃圾和生活垃圾焚烧飞灰稳定化后的填埋处置问题；三是加强农村生活垃圾临时填埋场建设运行管理，落实各项污染防治措施，库容不足的板块要加快实施临时填埋场扩建，确保过渡期生活垃圾规范、安全处置。四是加快建筑垃圾储运消纳场所建设，各板块应配套建设符合标准要求、满足消纳需要的建筑垃圾储运场所，原则上每个板块设置若干个临时归集点和一个相对集中的储运消纳场，并参照城区建筑装修垃圾处理工艺，加快实施建筑装修垃圾破碎筛分后综合利用和无害化处理。（市城管局、各板块落实）

（四）切实强化工业固体废物监督管理

1．进一步提升工业固体废物集中处置能力建设。巩固提升康博固废、中电环保等现有工业固废处置单位的处置能力，保障全市工业固体废物规范处置；扩建常熟市新材料产业园一般固废填埋场，形成填埋总库容120万吨，并根据需要开展分期建设。（市环保局牵头，相关板块落实）

2．从源头上减少固体废物的产生。推动产业结构优化调整，提升工业绿色发展水平，不再新、改、扩建无法落实危险废物处置去向的建设项目。鼓励有关单位开展固体废物减量化、无害化、资源化技术研发和应用，开展清洁生产审核工作，完成历史遗留填埋场整治，从源头上减少工业固体废物产生。（市环保局牵头，相关板块落实）

3．切实提升固体废物环境监管水平。推进危险废物产生单位规范化管理工作。加强危险废物规范化管理督查考核，强化联合惩戒。推进危险废物“减存量、控风险”工作，有效管控环境风险，完成上级下达的削减任务。加强一般工业固废环境管理，全面应用苏州市一般固废动态管理系统，切实加强水处理污泥等一般工业固废的环境管理。切实加强固体废物环境违法的执法监督。严厉打击非法转移、倾倒、填埋危险废物，以及无经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环境违法行为；涉嫌环境污染犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（市环保局牵头，相关板块落实）

四、保障措施

1．加强组织领导，强化责任担当。各部门、板块要切实提高政治站位，按照“党政同责、一岗双责”认真落实责任，按照市委、市政府的总体部署，切实把固体废物清理行动攻坚战作为当前的重点工作来抓，明确目标任务和职责分工，完善工作机制，加大推进力度，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各部门、板块要根据目标任务，制定工作计划，组织开展好本系统、本地区的相关工作，合力推进固体废物清理行动攻坚战相关工作。

2．强化技术支撑，加大资金投入。相关职能部门要主动深入基层一线，加大固体废物清理行动攻坚战相关工作的技术支撑，强化业务指导。市、镇两级政府和相关部门要加大资金投入，落实固体废物排查整治、历史遗留填埋场整治、城乡垃圾分类、收运处置体系建设运行的资金保障，确保固体废物清理行动攻坚战工作的顺利开展。

3．加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用各类新闻媒介广泛开展形式多样的宣传和科普教育，鼓励、促进公众监督固体废物清理行动攻坚战相关工作，完善信访举报渠道，支持公众、社会团体、媒体等监督举报涉及固体废物的违法行为，以正面宣传和反面曝光相结合的方式，积极营造有利于推进固体废物清理行动攻坚战的舆论氛围。

4．严格监督考核，建立长效机制。建立完善固体废物清理行动攻坚战相关监管考核制度，市政府将定期督查重点工作开展情况，对进展滞后、推进不力的予以通报，并纳入各部门、板块绩效考核范围。同时，要研究建立长效管理机制，推动形成绿色发展方式和生活方式，扎实开展固体废物规范管理，最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用。

附件：常熟市打好固体废物清理行动攻坚战任务清单

附件

常熟市打好固体废物清理行动攻坚战任务清单