破解贵阳生态环保三大痛点

2018年12月28日，为贯彻全国生态环境保护大会精神和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，落实《长江保护修复攻坚战行动计划》，创新科研组织实施机制，促进科学研究与行政管理深度融合，生态环境部印发《关于开展长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作的通知》，开展长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作。同时，生态环境部制定了《长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作方案》（以下简称《工作方案》），组建各城市驻点跟踪研究工作组。

生态环境部、国家发展和改革委员会联合印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》明确以改善长江生态环境质量为核心，以长江干流、主要支流及重点湖库为突破口，统筹山水林田湖草系统治理，开展长江流域劣Ⅴ类国控断面，长江入河排污口、自然保护区、“三磷”，固体废物环境违法行为，长江经济带饮用水水源地、城市黑臭水体及工业园区污水处理设施整治等监督检查工作，着力解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善。

一批水环境领域的优势单位和优秀专家团队深入到沿江城市一线，进行驻点研究和技术指导，并根据《工作方案》，结合地方实际需求，编制各城市驻点跟踪研究实施方案，积极推进驻点跟踪研究工作。

贵州是长江上游重要生态屏障，是首批国家生态文明试验区之一。作为贵州省经济社会发展的火车头，贵阳市构筑生态屏障也成为了生态文明之路的重要任务。2018年11月26日，长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作组入驻贵阳市后，针对贵阳市生态环境保护难点问题，深入现场、科学研判，为贵州省长江大保护决策提供科学支撑。

贵阳生态环境保护遭遇三大难点

在构筑长江绿色生态屏障的同时，贵阳市也面临着一些挑战。截至2018年年底，中央环保督察反馈贵阳市的32个问题得到有序推进。2019年5月10日，中央第五生态环境保护督察组正式反馈中央生态环境保护督察“回头看”及长江流域生态问题的意见。贵阳市未整改到位的有6个个性问题和7个共性问题。其中，有南明河污染整治、畜禽养殖污染治理、饮用水水源保护等问题。

长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作组相关负责人介绍说，贵阳市长江大保护面临着几项难点问题。

首先是城市污水基础设施不完善。贵阳市是西部省会城市，城市基础设施建设较为滞后，污水处理设施能力不能全面满足需要，污水处理厂布局有待进一步优化，加之配套城市截污管网不尽完善，中水回用量不足，南明河溢流污染明显。近年来，贵阳市加大基础设施投入，不断完善截污管网和再生水厂建设，在一定程度上缓解了生活污水对南明河的污染，但要从根本上改善，还需进一步补齐基础设施短板，实施综合治理。

其次是“三磷”治理难题。贵州省磷矿资源质优量大，位居全国第二。其中，贵阳市开阳和黔南州瓮福两矿区富矿占全国磷矿富矿储量近一半，贵阳市水环境污染问题的一个主要表现就是乌江流域总磷污染问题。贵阳市委、市政府持续多年开展了系列整治工程，全市磷化工企业也投入大量资金开展了多项综合治理，但因磷化工项目多、排污量大、磷石膏综合利用率不高、历史遗留问题多、治理难度大等，目前尚未彻底解决总磷污染问题。

此外，乡村环境整治面临困境。发展乡村养殖业是贵阳市扶贫攻坚的一条重要途径，但由于贵阳市乡村污水收集处理、垃圾收集处理等环保基础设施薄弱，不能满足基本需要，导致污水散排、垃圾围村现象普遍存在，加之贵阳市大部属于喀斯特地貌，畜禽养殖规模化程度不够，小规模的畜禽养殖分布广，没有上污染防治设施及污水直排外环境的现象明显。

加强生态环境保护，为跟踪研究打基础

推动长江经济带发展，对于贵州省来说是一个重要战略机遇。贵阳市也深刻认识到推进长江大保护的重要意义和作用，一直以来，贵阳市也在努力探索长江大保护的绿色发展之路，这也给长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作顺利开展打下了坚实基础。

贵阳市一直在不折不扣推进污染防治攻坚战等专项重点工作。以长江经济带生态环境保护工作为例，贵阳市作为长江经济带流域的城市，除了全面推进污染防治攻坚战、强化执法监管等常规工作外，还着力在几个方面开展长江经济带生态环境保护工作。

按照国家推动长江经济带发展领导小组办公室《关于移交长江生态环境问题清单的函》，贵阳市制定印发了《贵阳市长江经济带环境问题整改工作方案》和《长江经济带环境问题整改责任分解表》，对涉及的贵阳科技园开阳园区4家黄磷厂偷排废水、贵阳新庄污水处理厂溢流污水直排、开磷集团磷石膏库渗滤液污染息烽县高坡村地下水、乌江34号泉眼溢流、洋水河治理、修文县养殖户粪水直排等9个具体问题进行整改。目前，修文县养殖场粪水直排问题已完成整改，其余问题正在按序推进。

持续开展专项行动。开展“清废行动”，在2018年完成“开阳县金中镇洋水河岸边堆放约数百万吨废矿渣”“贵州水晶集团电石渣场存在环境风险隐患”“清镇电厂塘关灰场无防渗措施”等12个问题整改的基础上，持续开展执法排查，遏制长江流域固体废物非法转移倾倒案件多发态势；推进“三磷核查”，着重对全市53家“三磷”企业进行深入核查，建立问题清单，对环境违法行为依法从严查处。

2019年上半年，贵阳市对6家企业的13个环境违法行为实施行政处罚，共计处罚220万元，将3名环境违法责任人移交公安机关，实施行政拘留。对存在问题的18家企业责令制定整改方案，开展整治，现已有12家企业完成整改方案编制，全面实施整改；开展饮用水水源地环境监察，在消除集中式饮用水水源地存在的11个环境问题的基础上，2019年持续开展对饮用水水源地的巡查，及时消除饮用水水源地周边污水直排入河（湖）、违法建设项目等环境污染隐患问题，并对长江经济带地级及以上饮用水水源地环境执法专项行动和全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动进行“回头看”。

全面推进黑臭水体整治。按照生态环境部、住房城乡建设部联合印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，全面推进29条黑臭水体整治。截至目前，正在推进三个方面的工作。一是对29条黑臭水体编制“一处一策”整治方案，现已完成，并推进实施；二是启动黑臭水体基本情况调查，在后期施工的过程中，摸清黑臭水体沿线特别是排污大沟内雨水口、污水口的数量和流量，底泥的厚度和成分，不断完善整治措施；三是将目前黑臭水体整治存在的问题梳理汇总，并进行责任分解，明确整改任务，抓好问题整改。

打好乡村环境整治战。一是对全市农村污水处理设施进行摸底调查，并向8个区市县政府下发了2019年度农村环境综合整治目标任务；二是编制实施《贵阳市农村生活污水治理专项规划》《贵阳市农村生活污水治理三年攻坚行动实施方案》和《贵阳市农村生活污水处理设施建管养用评估方案》；三是督促8个区市县编制农村环境综合整治方案；四是下发《贵阳市畜禽养殖污染排查和整改工作方案的通知》，并开展畜禽养殖污染抽查和整改。

打好固废治理战。一是完成全市1906家危险废物及190家工业固废产生单位申报登记，实现基本信息动态更新；二是开展全市渣场问题排查，结果显示，全市42个工业固废渣场中，存在问题的23个，目前正在全面推进整改，其中4个已完成；三是开展2019年度第一批渣场无人机航拍工作，已完成累计28批次无人机航拍建模；四是推进渣场实时视频监控系统安装，现已完成交椅山渣场、贾家堰渣场及大坡一期渣场共14个实时视频系统安装投运；五是推进全市医疗废物条码管理及危险废物信息化管理，截至目前，全市已有211家医疗机构实现医疗废物条码管理；六是围绕“以渣定产”，加强工业固体废物综合利用。

入驻贵阳量身打造环保方案

面对地方政府解决突出生态环境问题的迫切需求，以中国环境科学研究院为牵头单位，北京林业大学、北京师范大学、西南林业大学、贵州省环科院、贵阳市环科院等单位组成的贵阳市驻点跟踪研究工作组，联动水生态、水环境、清洁生产、水污染控制、环境风险评价等有关学科领域的高校、研究院所相关人员30余名，于2018年11月26日入驻贵阳市。

贵阳市委、市政府及相关县委县政府以实际环境问题为出发点，委托国家长江保护修复联合研究中心贵阳驻点工作组，重点以洋水河流域总磷污染问题整治工作为抓手，着力解决中央生态环保督察交办的问题，形成切实需要解决问题的实招，建立长效保护监管机制，提升流域水质，探索统筹兼顾污染治理与产业发展的生态环境保护新思路。

驻点工作组针对洋水河流域总磷污染问题，形成“审题”“解析”“公式”“集成”及“交卷”的“刷题”式驻点研究五步法，以“边研究，边产出，边应用，边反馈、边完善”的工作模式，提出科学性、针对性、操作性强的生态环境保护修复整体解决方案，解决科研成果不落地的问题以及地方政府“有想法，没办法”的技术瓶颈。

目前工作组已完成《开阳县洋水河流域水生态环境综合治理总体方案》的编制，采取点源控制和面源控制相结合的方式，从矿山矿井水处理系统提升、矿山企业面源治理、磷化工企业综合提升、磷石膏风险控制、道路面源治理及生活源治理等方面部署了相应工程措施。相关企业与工作组适时沟通，明确哪些整改措施可以落地、哪些措施目前仍然存在困难，同时提出企业认为更好的措施，积极促进方案落地。洋水河流域当前治理成效显著。

工作组一位相关负责人表示，相较以往治理工作而言，此次工作组入驻贵阳市有以下几点优势：

首先，工作组入驻贵阳市，深入到贵阳市亟待解决生态环境问题的现场，能够掌握第一手资料，而不是从报纸、新闻等渠道了解到相关信息，有利于及时发现潜在的问题，防止问题扩大。这对于落实《长江保护修复攻坚战行动计划》有积极的促进作用，解决问题更加快速，制定有针对性的方案和措施的时效性更强。

其次，工作组与当地政府、企业等频繁接触，了解实际需求和难点问题，搭建起政府与企业之间的沟通桥梁，既可以了解政策的落实情况，又可以了解企业的实施状况，尤其是目前正在开展的洋水河流域总磷污染问题整治工作，工作组及时有效的沟通，保障了整治工作有序推进。

再次，驻点工作组由当前生态环境保护领域尤其是水环境保护领域顶尖的科研单位、团体和专家学者组成，科研实力强大。中国环境科学研究院作为贵阳市驻点跟踪研究工作组牵头单位，能够联动水生态、水环境等多学科领域相关高校和研究院所，以更高的水准指导当地生态环境治理。