山东淄博人民政府关于加快全市化工园区规范建设提升园区发展水平的意见

8月2日，山东省淄博市人民政府办公室关于加快全市化工园区规范建设提升园区发展水平的意见。提出大力引进和重点发展高新技术产业、高附加值产品，提高入园项目的层次和水平，入园项目投资强度不低于400万元/亩。详情如下：

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为充分发挥园区在化工产业安全生产、“双招双引”、转型升级中的引领和示范作用，进一步规范和加强我市化工园区的建设、管理，提升园区发展水平，经市政府同意，现制定如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实省、市化工产业安全生产转型升级工作要求，对标国内外一流化工园区，按照专业化、集约化、智慧化、国际化的园区建设思路，坚持“科学规划，布局合理；产业升级，提质增效；以人为本，绿色发展；两化融合，完善配套”的现代化工园区发展原则，大力实施高端终端、高质高效的产业发展战略，努力构建特色鲜明、主业突出、链条清晰、国际竞争力一流的化工产业体系，全力建设“产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、环保安全一体化、管理服务一体化”的现代化化工园区。

2.发展目标。

——培植壮大主导产业，利用三年左右时间，培植壮大聚烯烃、聚氨酯、氟硅材料和工程塑料四大500亿级新材料产业，培育石油化工、精细化工及化工新材料三大千亿级化工产业集群。

——园区发展指标达到国家一流水平，园区主要经济指标年增幅在10%以上；投入产出率不断提高，亩均固定资产投入不低于400万元，亩均产出不低于600万元。

——园区绿色化循环化水平进一步提高，园区内废水、废气达标排放,固体废弃物规范处置。园区产业集聚和产业关联度进一步增强，利用三年左右时间，园区化工产业终端高端产品占比超过80%；按照减量化、再利用、资源化原则，构建起绿色化循环化全产业链，达到园区资源的最佳配置和利用。

——园区的市场化运行机制逐步形成，园区的建设和管理从政府主导向市场主导转变，园区的招商主体由以政府为主向以企业为主转变，园区开发建设由政府管理向企业经营转变。园区公共服务设施显著改善，承载高端高质化工产业能力显著提高，成为推进化工产业转型升级的重要平台。

——园区的信息化程度显著提高，安防、环境、能源、健康实现统一运行监测全面覆盖，智能化管理与服务能力不断增强。

二、创新体制机制，建立现代化工园区运行管理体系

3.建立健全园区管理体制机制。学习借鉴上海、南京等国内一流化工园区的管理模式和经验，建立“管理机构+开发建设公司”的现代园区管理运行模式。按照精干、务实、高效的原则，科学设置园区管理内部机构。理顺明确园区管理机构与所在驻地基层政府的管理职责和权限，除规划建设、经济发展、安全环保、招商引资等经济管理事项外，其余行政事项仍由驻地基层政府负责。同时根据园区建设需要及时成立或引入园区开发建设公司，负责园区基础设施和公用工程建设运行。（责任单位：市委编办，有关区县政府）

4.实施园区封闭化、专业化管理。按照现代化工园区封闭化、专业化管理的基本要求，利用门禁系统、电子围栏、综合管控服务平台等加快推进园区从界区封闭化到管理、服务封闭化建设。建立园区行政审批绿色服务通道，园区管理机构在产业规划、项目审批及建设、安全环保、招商融资等经济管理服务方面为企业提供“一站式、一条龙”服务，提高行政服务效率。充实园区专业化管理人才队伍，面向齐鲁石化公司、国内高等化工院校招聘化工专业人员到园区管理机构任职；通过外聘专家、与专业咨询管理机构合作等形式，设立园区管理专家咨询团队，切实提高园区专业化管理水平。各园区都要建立各自的专家咨询团队，管理机构专业人员配备率达到20%以上。（责任单位：市应急局、市行政审批局，有关区县政府、园区管理机构）

5.严格园区考核。严格落实《淄博市园区工作考核实施办法（试行）》，突出高质量发展导向，坚持共性与差异性相结合、问题导向与目标导向相结合、平时与年终相结合，对化工园区认定达标情况、建设发展情况、反馈问题整改等共性内容和产业优势、短板弱项等差异内容进行考核评价，促进园区加快产业结构调整，壮大产业集群，提升产业层次。（责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市投资促进局、市消防救援支队）

三、优化园区产业布局，打造国际一流主导产业

6.高起点编制园区发展规划。对标国际一流化工园区，按照全域统筹、高端定位、合理布局、科学规划的原则，以建设国内领先的石油化工、精细化工和化工新材料产业集群为目标，立足主导产业和骨干企业，聘请国际一流的化工管理咨询机构，高端策划各园区特色产业，找准比较优势，把握发展趋势，规划产业方向，编制化工园区产业高端发展规划。（责任单位：有关区县政府、园区管理机构）

7.明确产业定位，打造国际一流特色产业集群。立足园区主导产业、骨干企业等资源及市场基础条件，明确园区产业定位。齐鲁化学工业区、张店化工产业园要加快工程塑料、聚氨酯材料及高端聚烯烃材料产业的发展，重点规划发展改性聚乙烯、改性聚丙烯、高端聚氯乙烯、高端苯乙烯、高端聚氨酯材料、PMMA、尼龙66及碳五碳九下游新材料等产品；东岳氟硅材料专业园加快氟硅化工新材料产业发展，重点规划发展高端含硅聚合物材料、高端含氟聚合物材料、功能膜材料等产品；马桥化工产业园加快工程塑料及碳四下游新材料产业发展，重点规划发展ABS塑料、聚酰胺材料、聚氨酯材料、高端橡胶材料等产品；高青化工产业园、沂源化工产业园等园区加快发展氟硅新材料、高端化工助剂、电子化学品，医药原料药及制剂产业。（责任单位：有关区县政府、园区管理机构）

8.严格入园项目准入。认真执行国家产业政策，按照强链、补链、产业集聚要求，大力引进和重点发展高新技术产业、高附加值产品，提高入园项目的层次和水平，入园项目投资强度不低于400万元/亩。严格按照省、市化工投资项目管理规定，加强入园项目的审批管理，建立项目评估制度，按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，建立涵盖投资、产出、安防、环保排放、能耗、废弃物回收利用等方面的综合指标评价体系，对入园项目评估评价，达不到评估要求的项目禁止入园，确保新上化工项目符合高端终端、高质高效方向。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，有关区县政府、园区管理机构）

四、建设智慧园区，提升园区信息化管理水平

9.推动智慧车间智慧企业建设。通过加强与台塑集团、浙江中控等知名企业的合作，组织全市化工企业导入现代管理体系，全面提升企业生产、安全、环保、设备等层面的管理水平，解决企业信息化水平低、现代管理水平低、安全和环保管理差距大等问题。每年建设100家智慧企业，力争用三年左右时间，我市化工企业全面建成智慧企业、智慧车间，全市化工企业自动化、信息化装备率达到100%。（责任单位：市工业和信息化局，有关区县政府、园区管理机构）

10.加快推进智慧园区建设。一是高端规划建设全市智慧化工园区，对标新加坡裕廊、台塑麦寮、上海化工园区等国内外一流智慧化工园区，聘请熟悉化工专业、熟悉化工安全和环保管理的专业化智慧园区设计公司，高起点统筹、整合、规划智慧化工园区建设，综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，构建市、园区及企业三级联动的统一监控管理平台，重点建设完善安全监控、环保检测、应急指挥、经济运行、异常管理等智慧园区管理模块，全面增强对园区、企业的实时监控和动态管理，全面提升园区的智慧化水平。二是争创“中国智慧化工园区示范单位”。发挥市“大企业+基地”专项资金引导扶持作用，在支持全市化工园区争创省“智安化工园区“建设的基础上，通过进一步加大扶持、奖励力度，引导全市化工园区全力争创“中国智慧化工园区示范单位”，力争两年内全市化工园区、专业化工园全面建成现代智慧园区。（责任单位：市工业和信息化局，有关区县政府、园区管理机构）

五、加快基础设施建设，提升园区产业承载力

11.完善基础设施配套。一是加快基础设施建设。以问题整改为导向，对园区认定过程中存在的污水处理厂建设、消防设施配套、村庄搬迁等问题加快整改进度，确保按时间节点要求提前完成整改任务。高起点规划全市化工园区的公共基础设施建设，加大园区土地收储力度，统筹园区道路、水电、通讯、燃气等基础设施和供热、安防、仓储货运、污染治理等公用工程规划建设、联建共享，全面提升园区承载大企业、大项目的落地能力。二是开展园区现场管理提升活动。以开展“对标齐翔腾达，提升现场管理”活动为总抓手，从提升企业现场管理入手，围绕园区路网管网建设、绿化亮化工程、持续协调发展等重点，全面整治、提升六大化工园区的现场面貌和管理水平，努力打造环境优美协调、产业完善配套、企业管理一流的现代化工园区。（责任单位：市工业和信息化局，有关区县政府、园区管理机构）

12.创新园区服务方式，提升公共服务水平。一是创新项目服务方式。按照“专班制、清单制、责任制”要求，对园区的招商项目、入园项目实行专人专班负责，实施从项目审批到落地、开工、建设、投产“一站式”全方位、全过程服务。二是创新招商方式。认真梳理各园区产业优势、配套优势及企业优势，按照产业和企业关联度，依托优势产业和骨干企业，面向位列世界500强的国内国际一流化工强企精准实施“产业招商、专业招商和以商招商”。同时在合作方式上，针对国际化工巨头、化工央企、民营化工强企的不同利益关切，支持企业采取合资、独资及混合所有制等不同的方式加快项目建设。大力实施招才引智，广泛招揽高级管理和科研人才，创新人才使用方式，用好人才智力资源，全面提升化工企业管理人才队伍水平。三是创新营商环境，探索引入第三方服务。针对园区企业需求的各类公共服务，由园区管理机构主导与各大银行、律所、人力资源、安全环保、顾问咨询等第三方专业服务机构签订服务协议，统一提供金融、法律、人才、咨询等专业服务，用优质高效的服务减少企业运营成本。（责任单位：市行政审批局、市投资促进局，有关区县政府、园区管理机构）

淄博市人民政府办公室

2019年8月2日