垃圾分类只能经济发达地区做吗？广西这个小县城已经做了二十年

垃圾分类只能经济发达的地区做吗？

垃圾分类在很多人的印象里，都与“经济发达”挂钩。现在大家说起来耳熟能详的垃圾分类做的好的国家，都是像日本、德国、瑞典这样经济发达且文明程度非常高的国家。

上海强制分类后，垃圾分类成了热门话题，网络上出现很多争议。有很多人认为垃圾分类并不适应我国的经济和社会发展情况，戏称为“没有发达国家的命，却有发达国家的病”。

但根据中央的规划，强制分类的措施不仅仅要推广到其他45个重点城市，还要在所有的地级以上城市开展。

那么对经济不发达的地方来说，垃圾分类是否太过超前？

在广西南宁有一个人口 127.46万的小县城横县。横县的经济水平如何，我们就跟上海比比看。

2018年上海、南宁、横县的GDP

2018年上海、横县的人均GDP

但是，这个经济水平远不如上海的小县城已经成功开展垃圾分类二十年！

接下来我们看看横县的分类故事。

广西省横县的刘锦芬，在她家经营的卷筒粉小吃摊旁边，摆了四个垃圾桶：一个放塑料袋；一个放客人吃剩的粉，拿去喂鸡；一个放一次性筷子，送给邻里烧火；一个放饮料瓶，集中卖废旧，从垃圾往街头江边一倒了之到详细分为四个桶分类投放，刘锦芬家的“垃圾倾倒史”的背后，是广西横县这个西部小城探路垃圾分类20年的恒心！

1.依山傍水的小城 被垃圾搞得邋里邋遢

横县，位于广西壮族自治区东南部，距南宁市仅97公里，因被称为“中国茉莉之乡”而被人熟知。从上世纪90年代开始，刘锦芬家的小吃摊就位于横县的马鞍街。这条街沿郁江而建，是县城的黄金地段。

但由于街道石巷狭窄，环卫车无法开进。刘锦芬和众街坊一样，索性将垃圾直接丢在江边，眼不见为净。

经年累月，街道和郁江之间，形成了一条长长的“垃圾带”。每天郁江吹来的并非清风，而是浓烈的臭味，居民窗户一年四季都得紧闭，

“一年到头，就盼着涨几次大水，把垃圾冲走。”刘锦芬说。

“黄金街”居然成了“垃圾街”，刺痛着横县人。

二十多年前，这样的垃圾问题在横县并非个例，而是横县“垃圾围城”的一个缩影。

上世纪90年代，随着横县城区建设规模扩大、人口数量增多，垃圾的产量也大幅度上升。

上世纪80年代，横县垃圾日产量才十来吨。到90年代末，猛增至六七十吨，每年还以5%至8%的速度增长。

“以前垃圾根本不是问题，果园农田争着抢着拉去沤肥；后来，生活好了，塑料袋、塑料瓶等越来越多，既难分解又难分拣，白送给农民，都不愿意要。”回忆起当时的场景，横县环卫站站长施培杰这样说道。

堆积成山的垃圾，总得有个去处，丢哪儿？

那时垃圾焚烧还没有普及，且焚烧炉动辄几百万，横县承担不起这么一大笔费用。

县环卫站就在城郊附近找了一个4.7亩的填埋场，可没过多久就填满了。每年还要租车清运两三次，费用没有五六十万元下不来。

垃圾填埋的方式也非常简单，导致填埋场里臭气熏天。附近居民受不了，抬来电线杆卡住门口，阻挡新的垃圾车进场。

没有办法，领导给环卫站工作人员安排了一项“特殊任务”——去偷倒垃圾。

垃圾车在夜色掩护下“速战速决”，怕被人发现，就打一枪换一个地方，一个点倒一两次就再不敢去。

然而，“游击战”越来越难打。偷倒再隐蔽，总有被发现的时候。越来越多的村民，知道了是环卫站“干的好事”，冲突时有发生。

有一次，环卫站几个人拉着3车垃圾，来到马岭镇清泉村，还没来得及倒，就被闻讯赶来的村民团团围住。

“县城产的垃圾，凭啥拉来臭我们？”“人扣下，车砸了！”

好说歹说，赌咒发誓永不再来，村民才放行。

另一次就没这么走运。两辆垃圾车被村民扣了几个月。最后靠县公安局出动警力，才开了回来。

这种“清洁城市、污染农村”的做法，很多环卫工人心里都不好受。受累，受惊，还受气，不少环卫工人难以忍受，干脆辞职走人。

本是依山傍水的清秀小城，却被垃圾搞得邋里邋遢。

2.被“逼上梁山”的垃圾分类

饱受“垃圾围城”之苦的横县，被逼上梁山，开始了垃圾分类实践。

分类，怎么分？当时绝大多数居民并没有将垃圾进行分类的意识和习惯。

2000年5月，环卫工人每天从试点区域拉回生活垃圾后，就蹲在垃圾堆旁，统计每种垃圾所占比例。

统计表明，横县垃圾可大致分成两类：可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾，其中可堆肥的垃圾占81.11%。这证明将大部分的垃圾堆肥利用，实现减量化和资源化是可行的。

有了“大数据”的支撑，2000年9月，横县垃圾分类实践正式启动，这一天在横县历史上是被记住的日子。

分类试点放哪里？有人建议选择居民素质高的区域，先易后难。

几番讨论，最终将试点确定在马鞍街和西街这两条最为脏乱差的街道。“因为剃好最难剃的头，才有说服力，拿下这里，就没有拿不下的地方。”

横县垃圾分类的方法并不复杂。

与上海、北京、深圳等大城市推行的垃圾四分法不同，横县把生活垃圾分为了三类：可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾和有害有毒垃圾。

如此分类，看似简单，实有门道。“一是符合横县垃圾成分实际；二是简单明了，连老太太都一教就会。如按流行的可回收、不可回收来分，反而不好操作。”横县环保局副局长陈洪为说。

两街共有236户居民，环卫站给每家发了两个不同颜色的桶。一个放剩饭菜等可堆肥垃圾，另一个放塑料袋、饮料瓶等不可堆肥垃圾。

在时间上采取定点定时投放和收运的方式，对于街道住户一般下午五六点左右上门收运，有垃圾房的小区则是晚上投放，当晚或第二天早上收运。

但过程并不容易。

家里多了两个垃圾桶，刘锦芬并没太当回事，心里还犯嘀咕，“往江边一丢，多省事，分什么类，麻烦！”

尽管有大喇叭、宣传单、秧歌队“狂轰滥炸”，不少街坊仍像刘锦芬一样，不以为然。

工作人员上门做思想工作，不想却被街坊们“将了一军”：“让我分类，可以！但你们得先把郁江边的陈年垃圾清走。垃圾不清走，分类我不搞！”

环卫站二话没说，清！

机动车过不去，环卫工人就用竹筐一筐筐抬；铁锹不好挖，就用手去抠。用了整整一周，才将小山般的垃圾清理完。

将心比心，街坊们服了气。3个月的努力没有白费，200多户居民的垃圾分类正确率达90%以上，试点成效显著。

垃圾分类的实施将老街完全变了一个样，整个街道变得干净了，路边河畔再也看不到任何垃圾，这让两街的居民们感到非常自豪和满足。

刘锦芬坦言：“这样一搞街道干净了，还能节约资源，街坊们都觉得这事划得来。垃圾分类的横县样本名声在外，横县人都感到很骄傲。”

吃剩的卷筒粉用来喂鸡，塑料瓶集中起来卖，一次性竹筷子就送给街坊烧火，刘锦芬的粉摊产生的真正的“垃圾”少之又少。

2001年4月，横县垃圾分类开始向全县铺开，根据制定的“四周包围中心”路线图，有计划、有步骤地向学校、行政机关、企事业单位、住宅小区等推开，计划三年内在全县实现垃圾分类工作。

3.不分类就不收垃圾

然而，垃圾分类在推广的过程中，碰到了不少“钉子户”，首当其冲的是一些机关单位。

一些县直部门还是按老习惯丢垃圾，并没有把垃圾分类工作当回事。但县环卫站坚持认为，不分类就不收垃圾。

一天，两天，三天……没多久，这些部门被满大院的垃圾熏得坐不住，给环卫站打来电话质问。

环卫站一句话顶了回去：“要让我们收不分类的垃圾，你先让县委县政府下个文件！”

最终，那些“位高权重”的部门不得不服软。而作为住建局二级部门的环卫站，一时扬眉吐气。

横县打的是有准备之仗：分不好，环卫工、居委会大妈、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒，电视曝光，依规重罚；分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。

街道两边的垃圾箱，都注明有“可堆肥”与“不可堆肥”字样，每天的固定时段，他们将垃圾桶放到门口，待环卫人员上门收集。

每天下午5点半，环卫工唐志洁开着垃圾车前往自己负责的街区收垃圾，每家每户陆续将两袋分好的垃圾放在门口。

唐志洁拎起袋子倒入垃圾车不同的桶内，然后用钳子快速挑拣一下，再前往下一户，每户的收集时间不到1分钟。

“居民分得基本没什么问题，二次分类省很多力。”她说。

广西横县横州镇西街两名居民提着分类好的垃圾交给环卫工人。 新华社记者 周华摄

对很多横县人来说，多年的实践和各种形式的宣传教育，不仅让他们形成了一种习惯，更潜移默化地提升了内在的环保意识。

两个分类垃圾桶或垃圾袋几乎成为“标配”；新建小区必须有封闭的垃圾房，这是项目竣工验收内容之一；小区保洁员新到岗，环卫人员要上门培训；新小区落成，环卫站到场宣传教育3天；环卫站专设分类指导股，不定期巡查抽检……

经过20年的努力，有居民直言：“分类多年了也就习惯了，现在想不分类都难。”

如今，走在横县的街头，干净、整洁，成了这个县城给人的第一印象。

4.解决了垃圾的“出路” 分类才可持续且有意义

源头分类，这只是起点。如果不解决垃圾的最终“出路”，中前端的分类工作就不可持续且无意义。

源头分类却又混合运输——这是很多地方垃圾分类难以产生实效的原因。由于投入不足等原因，横县的垃圾分类也一度出现混合运输问题，群众对此反映强烈。

好在横县及时采取了应对措施，陈洪为说：“县里克服困难，通过各种渠道筹集资金，投入近千万元，购置垃圾分类标志桶、钩臂垃圾车、压缩式垃圾运输车、环卫三轮车等环卫设备，保障了源头分拣、中间运输、终端处理的全过程分类。”

这样，居民源头分类的努力得到了尊重，确保了居民在前端分类的积极性，同时保障了后端处理的高效环保和可持续性。

横县还与香港浸会大学、广西大学农学院等科研机构合作，结合可堆肥垃圾占主导的实际，开展堆肥肥效、应用需求等调研，并投资建设了设计处理能力为15吨／天的堆肥厂。

一名工作人员在广西横县第二生活垃圾填埋堆肥车间，利用可堆肥垃圾生产肥料

“垃圾分类后，经过堆肥、回收处理，需要填埋的垃圾量大为减少，目前每天填埋垃圾120吨左右。保守估计，设计使用年限15年的填埋场能多用五六年。经济效益和社会效益，都十分可观。”横县生活垃圾填埋场运营负责人韦国树说。

有机垃圾通过堆肥可以尽可能地回归自然，养育我们赖以生存的土地，同时也避免填埋过程中对土壤、水和空气的污染。

截至目前，横县县城垃圾分类覆盖面已超过70%，分类投放正确率达90%以上，全县减少了约25%的生活垃圾。

从无到有、从县城到乡村，垃圾分类，已成为横县一张新名片。2010年9月以来，已有深圳、成都、贵阳、惠州、云浮、唐山等城市，前来考察取经。

日本名古屋女子大学教授八田耕吉实地考察后，称赞横县为“中国小城市垃圾回收利用和环境保护的典范”。

但受各种因素制约，即使走过了20年历程，目前垃圾分类仍未覆盖横县全部城区。

特别在一些流动人口多的老城区、城乡接合部，以及私人开发小区和出租户集中的地方，仍存在随意丢弃垃圾的现象，还有少部分住户、经营户为了逃交垃圾处理费乱丢乱扔。

“我国暂无垃圾分类的相关法律，对这些行为，只能进行教育劝说，没有行政处罚依据，无法形成震慑。”施培杰说。

5.路，还很长

自2000年，诸多大城市就已经开展生活垃圾分类试点，虽历经多年努力，成效难言乐观。

不管是政府推动、还是社会组织参与的城市社区和乡村开展的垃圾分类工作，都因垃圾管理在行政上的条块分割、在技术上的单一选择，而无法突破一个核心问题，那就是垃圾的广发性和复杂性，所需要综合系统的集体回应才能解决垃圾问题。以至于很多人得出结论：垃圾分类在中国行不通！

但在试点大城市与垃圾分类屡战屡败之际，这个偏远落后的非试点小县城，却把垃圾分类一直延续下来。横县以坚实的事实和数据，让我们对残酷的现实有所改观，它告诉我们垃圾分类在中国的城镇并非不可行。从“人人都是垃圾生产者”到“人人都是垃圾分类者”，习惯如何养成？小城横县的实践和经验，值得借鉴。或许距离全民垃圾分类还有很远，但只要坚持走下去，总有实现的一天。