扩大有效投资重点项目融资模式研究（含环保项目）

重大生态文明建设

1、污水处理类项目

实行政府投入与市场运作相结合的投入机制，采用配套管网建设所需资金以政府投入为主，污水处理厂建设所需资金以引进社会投资为主的运作机制。通过引入特许经营投资商，污水厂建设资金已基本落实。对于政府投入的配套管网建设所需资金，缺口部分可由贷款支持。后期应积极引导社会资本参与污染防治工程，部分项目可探索采用PPP模式。

2、大气土壤防治融资模式

主要涉及土壤治理和循环经济类项目

——土壤治理类项目融资模式设计。可优先采取BOT模式，政府投入为主，水土流失综合保持、环境监测所需资金以引进社会投资为主的运作机制。通过引入特许经营投资商，水土流失综合保持、环境监测资金基本可以实现落实。对于政府投入的配套管网建设所需资金，缺口部分可由贷款支持。

——循环经济类项目融资模式设计。循环经济产业园区建设包括土地整理、市政道路建设、水电等管网建设、污水处理厂建设、垃圾处理厂建设等内容，大都为公益性或准公益性项目，政府可以充分发挥财政资金的引导作用，吸纳社会资金共同参与园区建设，运用BOT融资模式。

重大社会事业

1、易地扶贫搬迁项目

该工程项目主要涉及光伏扶贫和易地扶贫搬迁的公共基础设施配套项目。

——光伏扶贫类项目。由于其发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站，还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用，既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收，现已成为各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式。对于其融资的建议：地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金，统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题，政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。对村级光伏电站，贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息，贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由银行机构为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

——易地扶贫搬迁类项目。所需资金来源渠道主要有中央预算内投资、地方政府债务资金、专项建设基金、低成本长期贷款、农户自筹资金、地方自筹及整合其他资金等。在各项资金中，中央预算内投资及农户自筹资金仅用于住房建设；地方政府债务资金、专项建设基金、低成本长期贷款三项资金均主要用于建档立卡人口住房、配套基础设施、公共服务设施三个领域；地方政府自筹及整合其他资金主要用于同步搬迁人口住房建设及土地整治、生态修复等其他投资。

2、农村饮水安全融资模式

农村饮水安全是百年大计、民生大事。根据我省农村尤其是贫困地区地形复杂、山峦起伏，农村人口居住分散，工程建设成本高、管护难的特点，尤其是农村饮水设施普遍存在建而不管的弊端，应创新运用PPP模式推动农村饮水安全项目建设，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资农村饮水安全工程。

3、教育养老文化医疗保障融资模式

该工程包主要围绕教育、养老、医疗、文化等社会事业的短板领域，加大投资力度，提升公共服务水平，增强群众获得感。由于各领域项目属于准公共产品类项目，除依靠政府投资和财政补贴外，应积极引入社会资本，探索运用PPP、BOT、PFI等投融资模式。下面以教育事业和医疗卫生事业为例，进行模式设计。

——医疗卫生事业。政府加大对医疗卫生的投入，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。坚持以公立医疗机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服务体系，形成多元办医的格局。逐步取消公立医院现有的以药补医机制，降低药品价格。采取增加财政补助、适当提高医疗服务价格等措施完善补偿机制。

——教育事业。基础教育，地方政府财政投资为主，充分利用中央转移支付资金，同时拓宽国内外捐款的来源渠道，鼓励企业、个人捐资办学。职业教育，主要利用财政资金促进、带动和引导社会资金的投入，同时走教育集团化之路，通过证券市场融资，为学校募集教育发展资金。高等教育中，大学新校区建设项目，采用自主银行贷款与其他市场融资相结合的模式，贷款由政府部门统一组织协调，以项目单位的可抵押资产进行抵押，以项目单位未来收入为还款保障。属产学研一体化的大学科技园建设项目，在借鉴大学新校区建设融资方式的基础上，根据项目特点引入社会资金进行合作建设。