登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2019年底,自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》,在全国部署开展全域土地综合整治试点工作。作为一项新发展理念指导下的国土整治的新概念、新探索,如何正确理解其试点的重大意义和示范作用、准确把握其目标任务和支持政策,严格遵循其底线控制和工作要求?本文从贯彻落实习近平生态文明思想的高度,对开展全域土地综合整治试点工作所面对的这些问题进行了阐释。
开展全域土地综合整治的
重大意义与示范作用
开展全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践。开展全域土地综合整治工作,必须以习近平生态文明思想武装头脑,不断提高政治站位,增强行动自觉。开展全域土地综合整治,有着深厚的实践基础。早在2003年,时任浙江省委书记习近平就提出了“绿水青山就是金山银山”等重要新发展理念,以“千村示范、万村整治”作为推动浙江建设生态省的有效载体,深刻改变了浙江乡村的生产布局、发展方式和生态环境,经过15年实践,浙江“千村示范、万村整治”工程成效斐然。2018年,联合国环境规划署授予其“地球卫士奖”。这充分彰显了这项重大工程的国际影响力,也充分表明了其对于全国各地的示范意义。浙江开展的“千村示范、万村整治”工程,实际上就是在新时代生态文明理念指导下进行的全域土地综合整治实践,其经验与成效为我们在全国范围内全面推进全域土地综合整治工作,提供了实践样本。此外,湖北、江西、河南、上海等地以至西部一些欠发达地区,近年来也都不同程度、不同侧重地开展了土地综合整治的实践。这些实践表明:土地综合整治已经成为贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段,也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。在全国范围内统一部署开展全域土地整治,既是新的发展理念对国土整治工作提出的必然要求,也是新时代国土整治工作发展的根本趋势。
开展全域土地综合整治是实施乡村振兴战略的重要抓手。2018年6月,中共中央、国务院发布《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,提出加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动,到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设,基本形成农村土地综合整治制度体系;到2020年,示范村镇建设扩大到1000个,形成具备推广到全国的制度体系。实现这一规划目标,必须以全域土地综合整治为基本载体和重要抓手。因地制宜、因村施策,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,分类开展整治,打造集约高效生产空间,营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间。
开展全域土地综合整治是探索农村土地整治政策的有效途径。改革开放40多年来,土地整治工作顺应时代变迁和经济社会发展变化,其政策体系、工程管理、标准体系、工作机制在实践中不断探索和完善。2018年机构改革时,党中央赋予自然资源部新的职能。面对农村土地利用矛盾愈加突出、整治目标更加多元、整治任务更加艰巨的新挑战,如何通过有效的途径,探索建立适应新时代要求的土地整治政策体系,通过政策杠杆,为地方推进土地整治工作创造空间、激发动力,是一个新课题。而浙江等地的实践,在一定程度上给出了解答:全域土地综合整治是适应新时代新发展理念要求、全面推动土地整治工作乃至自然资源工作新发展的一个有效途径。
关于试点的目标任务与支持政策
近年来,随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,土地开发过度、无序、零散问题日趋严重。乡村耕地分布碎片化、建设用地利用低效化、生态用地退化以及空间布局无序化等多重问题并存,需要在国土空间规划的引领下,通过全域土地综合整治,统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三项具体工作任务,促进耕地保护和土地节约集约利用,解决一二三产融合发展用地,改善农村生态环境,助推乡村振兴。
(一)具体工作任务
科学合理规划。科学合理地做好国土空间规划,是开展好全域土地综合整治的重要基础和根本指导。这里,尤其要注意几个问题:一是在编制乡镇国土空间规划时,就要按照村庄建设类型、产业发展方向等,确定村庄的主体功能,对空间进行统筹安排,对各类整治活动进行系统性考虑。按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则,明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。尤其应注意合理选择整治区域,根据开展整治活动的必要性和适宜性,可以选择镇内部分村庄,也可选择整个乡镇,精细谋划、精准整治。二是开展全域土地综合整治,必须将各项整治任务纳入村庄规划。村庄规划要将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块,并明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等。同时注意不要搞“千村一面”,要依托现有各自的山水脉络等独特风光,合理管控乡村风貌,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,让乡情村景与现代生活融为一体。
统筹推进三项具体工作任务。一是大力开展农用地整理。突出耕地数量、质量和生态“三位一体”保护,适应发展现代农业和适度规模经营的需要,统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等,传承传统农耕文化,增加耕地数量,提高耕地质量,改善农田生态。二是深入推进建设用地整理。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地,有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理,优化农村建设用地布局结构,提升农村建设用地使用效益和集约化水平,支持农村新产业新业态融合发展。三是整体实施乡村生态保护修复。按照山水林田湖草系统治理的要求,结合农村人居环境整治,优化调整生态用地布局,保护和恢复乡村生态功能,维护生物多样性,提高防御自然灾害能力,保持乡村自然景观。
(二)相关支持政策
允许合理适度调整永久基本农田。总体要求仍然是继续强化耕地和永久基本农田保护,原则上不予调整,特殊情况下按村庄规划要求进行合理适度调整。开展全域土地综合整治的目的,决不是为了调整永久基本农田,而是通过采取有效手段,使村庄规划能够有效落实、国土空间布局能够更加优化、永久基本农田得到更好保护。为此,要对《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》有关政策进行细化,按照数量有增加、质量有提升、布局集中连片、总体保持稳定的原则,统筹 “三线”划定工作,科学合理地编制整治区域永久基本农田调整方案,经省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后,纳入村庄规划予以实施。
盘活乡村存量建设用地。要注意两个问题:一是增强乡村用地保障力度。通过全域土地综合整治腾退的建设用地,在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展,促进产业振兴,增强乡村自我造血功能。同时鼓励村集体和个人以入股、联营、合作等方式参与整治、分享收益。二是允许节余的建设用地指标有效流转。按照城乡建设用地增减挂钩政策,破除资源流动障碍,将通过全域土地综合整治节余出来的乡村建设用地指标流转到城市,范围可从县域扩大到省域。一方面,使空间资源能够自由流动向城市地区集中,提高资源配置效率;另一方面,使资金能够向需求迫切的农村地区流动,为乡村振兴注入动力,显化农村土地资产价值。使城市与乡村合理分工,优势互补,统筹发展。通过全域土地综合整治,让资源变资产,让资金变股金,让农民变股东,让绿水青山变金山银山。
给予一定计划指标支持。为鼓励各地积极开展全域土地综合整治试点工作,自然资源部对相关试点地区将给予一定的计划指标支持。各省可以制定具体办法,配套奖励,并落实到市、县(区)。
关于试点的底线控制和工作要求
落实“两个5%”的底线要求。通过全域土地综合整治,要确保整治区域内耕地质量有提升、耕地面积有增加,并做到建设用地总量不增加,生态保护红线不突破。一是全域综合整治后整治区域内的新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。二是涉及永久基本农田调整的,必须确保整治区域内新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%。
抓好组织管理。一是建立政府主导工作机制。全域土地综合整治是一个综合性平台,要发挥其综合性平台作用,关键在政府主导。只有通过政府主导,建立部门协同、上下联动、公众参与的工作机制,才能更好地推进工作。二是落实“放管服”要求。全域土地综合整治涉及面较广、项目类型复杂、行业主管部门多,因此鼓励各地整合归并各部门相关审批事项,优化流程,简化审批。三是整合资金和力量。鼓励各地整合使用新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、土地出让收益以及乡村振兴有关项目资金等。同时,充分利用开发性金融机构、政策性银行和社会资本等对土地综合整治的支持作用,建立多元化投入机制,解决资金来源问题。四是助力乡村治理能力提升。充分发挥农村集体组织及农民作用,支持村民自建、参与规划设计、工程施工和后期管护等。
强化全程监管。地方各级自然资源主管部门要强化全过程监管,并积极运用遥感监测、国土空间基础信息平台“一张图”以及农村土地整治监测监管系统等信息手段,确保试点工作不离谱、不走偏。必须坚决防止借整治之机违规调整永久基本农田、侵犯农民权益影响社会稳定、盲目投资增加政府隐形债务等错误倾向。可通过制定全域土地综合整治负面清单,严格控制未利用地开垦,严格保护具有历史文化价值的建筑。开展全域土地综合整治试点,必须通过全域规划、整体设计,综合治理。尤其要严格禁止违背农民意愿搞大拆大建,破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等可能出现的行为。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
3月12日,焦作市马村区南水北调中线“云台天河”生态环境导向开发(EOD)模式项目一期实施工程EPC招标,招标人为南水北调环投(焦作)生态开发有限公司,计划工期731日历天。焦作市马村区南水北调中线“云台天河”生态环境导向开发(EOD)模式项目一期实施工程建设内容包含4个子项工程,分别为南水北调
12月7日,广东省云浮市罗定市黎少镇全域土地综合整治项目(一期)勘察设计施工总承包公开招标,招标人是罗定市黎少三香实业发展有限公司。本项目建设内容:(1)农用地整理项目云浮市罗定市黎少镇垦造水田项目建设规模为1027亩,投资规模为8676万元,云浮市罗定市黎少镇补充耕地项目建设规模180亩,投
4月23日,自然资源部办公厅发布《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》,其中明确:严禁调整生态保护红线,保护生态空间。土地综合整治涉及生态保护红线内零星破碎、不便耕种、以“开天窗”形式保留的永久基本农田,在保持生态保护红线外围边界不变、不破坏生态环境的前提下
1月31日,无锡城建发展集团与东珠生态环保股份有限公司签署战略合作协议并共同成立无锡市全域土地综合整治研究院,让“国企敢干”和“民企敢闯”在携手合作中同向发力、互惠共赢。市企业家协会会长林国忠、市农业农村局副局长黄华晟出席签约仪式,市城建发展集团总裁邹百青、东珠生态环保股份有限公司
11月4日,四川省公共资源交易平台发布成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目土壤重金属污染修复一、二标段评标结果公示。二标段预中标单位为北京市勘察设计研究院有限公司。一标段预中标单位为四川省冶勘设计集团生态环境工程有限公司。详情如下:
10月8日,四川省公共资源交易平台发布成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目土壤重金属污染修复一、二标段招标公告。详情如下:成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目土壤重金属污染修复一、二标段招标公告1.招标条件1.1成都市环城生态区土地综合整治与生态修复项目已由成自然资业务〔202
北极星环境修复网获悉,9月23日,上海市规划和自然资源局印发《上海市全域土地综合整治工作管理办法(试行)》,全域土地综合整治工作坚持以土地整治工程为核心,充分发挥郊野单元村庄规划空间统筹整合的平台作用,加强政策供给和保障,强化工作组织和协同,在实施周期内统筹规划和社会经济发展目标,
北极星环境修复网获悉,7月19日,内蒙古自治区人民政府印发自治区深化土地综合整治促进高质量发展实施方案,方案目标任务提出,通过土地综合整治、存量资源盘活、强化地价调控等措施,推动全区土地资源价值提升、价格提高,价值实现路径进一步明晰,资源要素活性持续增强,跨省域交易路径全面打通,多
北极星环境修复网获悉,日前,上海市人民政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治的意见》的通知,详情如下:上海市人民政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治的意见》的通知沪府办〔2022〕13号各区人民政府,市政府有关委、办、局:经市政府同意,现将《关于实施全域土地综合整治的意见》印发给
浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室公布2020年度乡村全域土地综合整治与生态修复省级精品工程,26个工程入选。
近日,记者从规划资源萧山分局了解到,萧山区4个全域土地综合整治与生态修复工程(以下简称“全域整治工程”)列入2020年省级工程,分别是临浦镇全域整治工程、义桥镇富春村等4村全域整治工程、所前镇传芳村等2村全域整治工程以及楼塔镇管村村等4村全域整治工程。临浦镇全域整治范围为临浦镇城镇开发边
近日,广东省物资产业(集团)有限公司新造油库地块土壤修复项目施工中标结果公布,中标人为广州市第一市政工程有限公司,中标总价3538.782487万元。自中标之日起计,中标人须在180日历天内完成项目所有土壤污染治理与修复,并经省(市)生态环境主管部门对修复效果评估报告组织评审通过并取得验收合格
北极星太阳能光伏网获悉,3月7日,浙江省自然资源厅发布《浙江省人民政府关于中国能建庆元风光储共同富裕示范项目(薰山光伏)工程建设用地的批复》,同意将庆元县农民集体所有农用地0.2197公顷转为建设用地并办理征收手续。并表示共计批准建设用地0.2197公顷,由当地人民政府依法依规提供,作为中国能
广东省人民政府关于国家电投揭阳前詹电厂2×1000MW燃煤发电工程项目建设用地的批复揭阳市人民政府:《惠来县人民政府关于申请国家电投揭阳前詹电厂2x1000MW燃煤发电工程项目土地征收的请示》(惠府〔2024〕6号)收悉,现批复如下:一、同意你市惠来县将农民集体所有农用地43.7330公顷(其中耕地14.7666
北极星太阳能光伏网获悉,近日,经海南省东方市人民政府批准,东方市自然资源和规划局决定以拍卖方式出让1幅地块的国有建设用地使用权。出让地块位于东方市八所镇园区七路南侧、创新路东侧,总面积20001.89平方米,地块用途为二类工业用地。出让地块的起拍价为636万元,竞买保证金636万元。根据拍卖出
北极星太阳能光伏网获悉,2月19日,浙江省人民政府发布了关于中电建云和县石塘镇50MW农光互补光伏发电工程项目建设用地的批复,同意将云和县农民集体所有农用地0.4759公顷(不含耕地)转为建设用地并办理征收手续。并指出,以上共计批准建设用地0.4759公顷,由当地人民政府依法依规提供,作为中电建云
日前,四川省生态环境厅等部门联合印发《四川省建设用地土壤环境管理办法》的通知,本办法自2024年2月1日起施行,有效期5年。关于印发《四川省建设用地土壤环境管理办法》的通知各市(州)生态环境局、自然资源主管部门、住房城乡建设(城市管理)主管部门:为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法
近日,河北省自然资源厅(海洋局)发布关于张家口蔚县外送100万千瓦风光(大唐阳原45万千瓦光伏发电)项目建设用地的批复。批复称,同意转用、征收集体农用地2.3855公顷(非耕农用地),以出让方式供地,作为张家口蔚县外送100万千瓦风光(大唐阳原45万千瓦光伏发电)项目建设用地。关于张家口蔚县外送
河北省自然资源厅(海洋局)近期发布《关于秦皇岛盛通光伏发电有限公司100MW市场化并网平价光伏项目建设用地的批复》,同意转用、征收集体农用地1.8242公顷(非耕农用地),以出让方式供地,作为秦皇岛盛通光伏发电有限公司100MW市场化并网平价光伏项目建设用地。原文如下:青龙满族自治县人民政府:秦
近日,浙江省生态环境厅发布浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复名录(含地下水污染场地)与浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复名录移出清单(2024年1月10日更新)。
近日,浙江省生态环境厅发布关于公开征求《建设用地土壤风险管控和修复工程环境监理技术指南》(征求意见稿)意见的函。本文件规定了建设用地土壤污染风险管控和修复工程环境监理的术语、工作程序、工作内容、工作要求、工作制度等要求。本文件适用于建设用地土壤污染风险管控和修复工程环境监理,不适
1月22日,河北省自然资源厅发布关于英利智慧(保定)新能源科技有限公司200MW光伏复合发电项目建设用地的批复。公示显示,河北省自然资源厅同意转用、征收集体农用地0.9729公顷(非耕农用地),以出让方式供地,作为英利智慧(保定)新能源科技有限公司200MW光伏复合发电项目建设用地。原文如下:关于
2月28日,自然资源部发布《关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》。《通知》指出,为巩固和增强经济回升向好态势提供土地要素保障。要取消重新预审,不再对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积达到10%以及范围重合度低于80%的重新预审。需
为深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神,引导创新适用技术在生态修复实践中的推广应用,增强国土空间生态修复科技支撑,提高国土空间生态修复科学化水平,自然资源部组织开展了国土空间生态修复创新适用技术名录征集推荐工作,经自主申报、初步评荐、综
北极星环境修复网获悉,11月29日,自然资源部网站发布关于印发《乡村振兴用地政策指南(2023年)》的通知。《指南》适用范围于,国家生态安全屏障保护与修复,草原保护与修复,湿地保护与修复,重点流域环境综合治理,荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,农村土地综合整治,重大地质灾害隐患治理等乡村
11月24日,自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知。根据通知,2020年11月,部印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(以下简称《分类指南》)。《分类指南》试行三年来,为各级自然资源主管部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责
北极星环境修复网获悉,11月16日,自然资源部办公厅发布了关于2023年度部省合作试点项目立项的通知,76个项目列入2023年度部省合作试点项目清单,包括露天矿山生态修复成效评估技术方法研究、露天矿山生态修复成效评估技术体系研究等。自然资源部办公厅关于2023年度部省合作试点项目立项的通知有关省级
北极星环境修复网获悉,近日,自然资源部办公厅印发《支持城市更新的规划与土地政策指引(2023版)》的通知,提到,严守资源安全底线,应严格落实国土空间规划确定的各类管控要求,坚持民生保障、公益优先、补齐短板、保障安全、修复生态、保护传承历史文化,持续改善人居环境品质。结合详细规划,可按
11月20日,自然资源部发布关于探索推进海域立体分层设权工作的通知,该通知主要针对沿海各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,提出推进海域立体分层设权工作的要求。通知强调了海洋经济快速发展和海域资源稀缺性增加的背景,提出海域立体分层设权是缓解用海矛盾、提高资源利用效率的必要措施。总体要
11月10日下午,海南省工程咨询设计集团下属海南国源土地矿产勘测规划设计院(以下简称:国源院)举行自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室海南分中心授牌仪式。自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室副主任、南京大学地理与海洋科学学院副院长金晓斌教授,国源院领导班子成员和各部门负责人参
就社会关注度高的锂矿区块出让,据自然资源部矿业权管理司消息,为全力推进新一轮找矿突破战略行动、促进锂资源勘探开发和增储上产、推动锂电新能源产业高质量发展,自然资源部正在积极推进锂矿区块出让,加大锂矿源头供应,满足市场需求。目前,新疆、四川、江西、云南等省份的近20个锂矿区块正在积极
本次专项整治聚焦2023年1月1日以来全国矿产资源和电力市场化交易行为,各地要认真核查是否存在以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易行为,重点治理以下问题:(一)违反矿业权竞争性出让的规定。包括违反矿产资源规划、国家产业政策和相关规定,违规出让矿业权;未落实全面推进矿业权竞争性出让要求
10月10日至11日,财政部、自然资源部、生态环境部在北京召开山水工程推进会。财政部有关负责人在会上表示,山水工程推进顺利,已累计完成投资2600多亿元。山水工程全称是山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。数据显示,“十三五”期间,财政部、自然资源部、生态环境部启动山水工程试点,分三批支持实
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!