登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
近年来,随着国内对县城以下乡镇环保问题的日益重视,乡镇污水处理设施建设被逐步提上日程,该领域已经成为污水处理市场的热点。近期,笔者有幸参与了一个乡镇污水处理PPP打包招商项目,本文将结合笔者在实践中总结的经验,针对PPP打包招商过程中的相关问题展开分析和探讨。
一、乡镇污水设施建设存在的主要问题
目前,国内大部分县级以下政府都面临着污水处理项目投资、建设以及运营管理的难题。
一是投资压力较大,通常要初步建成全县的乡镇污水处理系统,少则要投资2、3亿元,多则要6、7亿。这对县域经济不太发达的地区来说,无疑会对县财政构成巨大压力。
其次,县级以下政府对污水设施的建设管理,尤其是竣工后的运营管理缺乏相关人才和经验。根据笔者曾接触的一些项目来看,由政府直接投资管理的一些乡镇污水处理设施,很多都存在着投资超概严重、工程质量低劣等问题。竣工后,由于缺乏专业的运营队伍,污水厂要么处于“晒太阳”的状态,要么处理后的水质达不到环保要求。在严重浪费社会资源同时,却远远没有达到预期的环境治理目标。
另外,乡镇开征污水处理费的比例和标准偏低,污水处理费用的收支差额较大,需要政府给予补贴方能维持正常运转,这对乡镇一级政府而言基本难以持续。
二、污水处理PPP项目打包招商的意义
正是由于存在投资建设和运营管理的难题,众多县级以下政府采用PPP模式,引入一家专业投资运营机构,以BOT、TOT、委托运营等形式投资或运营污水处理设施。在这过程中,也出现了一些地方政府将多个污水项目打包招商的案例。典型的案例包括海南16座污水处理厂打包委托运营招商、贵州省黔南州和黔东南州22座污水处理厂BOT打捆招商、江苏武进3座污水厂委托运营打包招商、贵州桐梓县13个污水处理PPP招商等项目。
打包招商相比较单个项目分别招商而言,主要有以下优势:
1、增强规模效应,提高项目吸引力
受人口规模的影响,乡镇污水处理厂的规模普遍较小,通常在每日几百至几千吨,大小参差不齐。若单个项目进行招商,由于项目经营收入较少,运营成本高昂,很可能会无人问津。但若将多个项目捆绑在一起,一方面可以实现项目之间优劣搭配,避免投资者挑肥拣瘦,同时可以产生明显的规模经济效益,增强项目对投资者的吸引力。
2、降低运营成本,减轻财政负担
若单个项目分别招商,最终很可能形成有多家机构同时参与投资运营的局面。而打包招商则可以选择一家机构承担多个项目的投资运营,相比而言,可以在运营成本上实现节约。一方面可以实现人力资源共享,优化人员调配,同时可以在药剂采购和设备维护等方面获得明显的规模经济效益,单位成本将大幅降低,进而降低政府的污水处理费支出,减轻财政负担。
3、提高招商效率
理论上讲,单个项目分别招商,则每个项目都要开展一次招商工作。而将全部项目打包招商,则招商工作可以一次完成,能大大降低各项中介费支出,节约政府的人力、物力和财力,且可以降低各乡镇自行运作时因专业能力所限而产生的各种风险,提高招商成功的概率。
4、提高监管效率
将多个项目打包招商,引入一家投资机构,可以降低政府的监管成本,提高监管效率。相比同时监管多个对象,政府监管一家机构的难度和监管的工作量都会明显降低。
三、PPP项目打包招商的相关建议
1、招商主体的选择
一般而言,乡镇污水处理PPP项目的业主单位是所在地乡镇政府(或该乡镇政府下属的单位)。在打包招商的过程中,由于涉及多个乡镇政府,而各乡镇经济条件、项目实际情况一般差异较大,各方的利益诉求也自然会有所不同。若各乡镇政府同时作为招商业主单位,统一打包招商必定困难重重。由于难以平衡各方利益,大量的时间和精力可能都会浪费在各种争论和利益协调方面,甚至可能出现某些乡镇政府不作为或抵触的情形,从而导致招商工作难以推进。
为避免上述情况发生,我们建议由县政府委托县行业主管部门作为招商业主单位,统筹推进全部污水处理PPP项目的招商工作,制定统一的PPP招商方案并负责实施。同时作为PPP项目的业主方,代表县政府与投资者签署PPP项目合作协议。
2、污水处理服务费单价
由于各乡镇的污水处理项目规模大小不一,运营成本差异明显。在打包招商的过程中,污水处理服务费单价最易引起各乡镇政府产生异议。在各地的实践中,有的地方实行“一厂一价”,有的实行统一价格。客观来看,两种模式各有优劣。
“一厂一价”易于平衡各乡镇利益,减少分歧。但缺点也很明显,一是评选投资者的过程中,无法确定一个统一的报价竞争标的,不能评审出最优的报价,价格 最终还是需要通过协商确定,难以实现减少政府污水处理服务费支出的目的。虽然表面上是打包招商,但实际依然是简单叠加,规模效应无法实现。
而实行统一价格,优势在于容易确定报价竞争标的,易于评审出最优报价,从而减少污水处理服务费支出。但缺点在于,实行统一价格会产生不公,容易引起项目条件较好的乡镇政府的抵触。
在我司操作过的项目中,既有采用“一厂一价”的案例,也实行统一价格的案例。从第三方角度来看,我们建议选取统一价格方案。虽然条件较好的乡镇相对而言会有利益损失,但从全县的角度来看,可以通过竞争减少污水处理服务费支出。另外,若由县级政府牵头招商,这种方案也可以顺利的落实。
3、采用竞争性程序招商
从国内乡镇污水处理投资运营市场来看,大部分项目都未经竞争性程序而直接交给一特定投资者承担。其客观原因在于乡镇污水处理项目大多商业条件欠佳,意向投资者较少,而县级以下政府大多欠缺类似项目招商运作经验。因此,一旦有投资者表达意向,往往会被政府视为救命稻草。
从我司的经验来看,在没有竞争对手的情况下,投资者的要价条件通常会远远超出合理水平。而经过充分竞争的项目,不仅报价会远低于“一对一”谈判的项目,且各项合作条件也要明显优于后者。因此,从维护好政府和社会公共利益的角度出发,我们认为在条件允许的情况下,十分有必要采取竞争性招商程序。
4、污水处理服务费的支付主体
现阶段,大部分乡镇的污水处理费征收情况都不太理想,难以实现收支平衡。由于乡镇政府财力大多有限,依靠乡镇财政维持污水厂的正常运转可能不太现实。
为确保乡镇污水厂能正常稳定运行,降低项目的投资风险,县政府有必要建立污水处理费征收体系,对各乡镇的污水费征收进行统筹管理;并作为付费主体,承担污水处理服务费的支出义务,在污水费收不抵支的情况下,由县财政对污水处理服务费进行弥补。
5、聘请专业咨询机构
污水处理PPP项目打包招商交易程序复杂,涉及特许经营、水务行业、财务、法务、商务等众多领域,一般县级以下政府都不具备类似的专业人才和操作经验,若无专业咨询机构协助,则只能任由投资者主导协商和谈判,政府和社会公共利益难以得到保障。从行业内运作较为成功的PPP打包招商案例来看,无一例外都聘请了专业咨询机构。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
防城港市人民政府办公室印发《防城港市乡镇污水处理设施建设实施方案》,到2025年底防城港基本实现乡级生活污水收集处理能力全覆盖,所有乡(含部分原撤乡并镇的乡)全部建成污水处理设施;完成建制镇污水处理设施扩容改造,满足建制镇区生活污水处理需要。规划建设13个乡级污水处理设施项目,4个镇级
3月8日,河南永城市城乡建设局永城市乡镇污水处理厂及配套管网工程(第二批)项目公开招标,招标人为永城市城乡建设局,项目划分为6个标段,预算金额13018.556195万元。
新年开新局,喜迎“开门红”。新年伊始,环保水务集团聚力市场开拓,中标了广西水利电力职业技术学院长堽校区危旧房改住房改造项目二次供水及一户一表工程、岑溪市乡镇污水处理厂设备设施损失维修工程项目等3个项目,迎来一季度“开门红”。中标广西水利电力职业技术学院长堽校区危旧房改住房改造项目
1月30日,沧县乡镇污水管网工程招标计划公布,预计发布招标公告时间为2024年2月29日。项目总投资13898.22万元。招标人为沧县城市管理综合行政执法局,本次沧县乡镇污水管网工程,包含崔尔庄镇、兴济镇,共计2个镇。其中,崔尔庄镇主要包括污水管网系统,污水管网总长度约41km;兴济镇主要包括污水管网
1月11日,美姑县住房和城乡建设局发布2024年度政府采购意向公告,计划1月份采购美姑县乡镇污水处理设施补短板项目特许经营权,本项目政府补助预计4185.49万元/年。据显示,污水处理和管网建设已在进行中。本项目的特许经营权包括:在特许经营期限内负责污水处理项目的融资和建设管理;在项目建设完成后
12月25日,蓬安县嘉陵江流域绿色堤岸修复及乡镇污水处理能力提升项目(一期)设计施工总承包评标结果公示,第一中标候选人为中交路桥华北工程有限公司,报价3153.813345万元。项目招标人为蓬安县住房和城乡建设局,完成利溪砂石厂违规建造砂石堆码场侵占水域及非法占用嘉陵江滩涂拆解、维修废旧船舶点
北极星环保网获悉,近日,陕西省汉中市2023年重点建设项目计划表发布,合计429个,包括22个生态环保治理项目,其中有:留坝县河道及小流域治理工程、汉台区乡镇污水处理厂建设项目、略钢公司绿色生态超低排放环保提升综合治理项目、汉台区生活垃圾分类及处理设施建设项目、汉台区医疗废物处置中心建设
5月18日,中国政府采购网发布了信丰县城乡污水处理设施建设项目特许经营项目电子化公开招标公告,本项目建设内容为信丰高新区第三工业污水处理厂、信丰县乡镇污水厂及配套管网工程建设,本项目特许经营期为25年(含3年建设期和22年经营期),项目预算金额为87569.76万元。江西嘉浩招标咨询有限公司关于
3月7日,中国政府采购网发布太康县乡镇污水处理工程PPP项目社会资本招标资格预审结果公示,共有四方社会资本通过资格预审。项目预算金额为79957.63万元,主要内容为新建19座乡镇污水处理厂,日处理规模约26900m/d,建设配套管网607.33km。项目合作模式为建设-运营-移交(BOT);PPP合作期为30年,其中
广东省人民政府关于加强环保基础设施建设管理工作情况的报告中显示,截至今年9月底,广东全省1123个乡镇已基本实现生活污水处理设施全覆盖,共建有乡镇生活污水处理设施1060座,总处理能力615.17万吨/日,建设配套管网1.98万公里。同时,广东持续补齐城市生活污水收集处理设施短板,2021年至2022年9月
11月25日,湖南省委办公厅省政府办公厅印发《湖南省乡村建设行动实施方案》,湖南省将实施农村人居环境整治提升行动。到2025年,全省农村卫生厕所普及率达到90%以上。推进乡镇污水处理设施及配套管网建设,到2025年,实现全省乡镇污水处理设施基本覆盖,农村生活污水治理率达到35%。湖南省乡村建设行动
北极星垃圾发电网获悉,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰稳定化处理服务公开招标,本期项目建设2条600t/d机械炉排炉型生活垃圾焚烧线,2台中温次高压(5.3MPa,450℃)余热锅炉、1台25MW凝汽、水冷式中温次高压汽轮机及1台25MW的发电机组,日处理生活垃圾1200t/d,年处理量43.80万t/a,预计原产干灰量
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2月18日,惠州大亚湾第一水质净化厂三期、大亚湾环境水务集团第二水质净化厂三期工程特许经营项目招标。本次特许经营采用TOT模式,即实施机构通过招标将存量资产项目经营权有偿转让给中标社会资本方,在约定的合作期限内负责运营维护。中标方通过运营收取污水处理费回收投资及收益,合同期满后将资产及
北极星水处理网获悉,日前,贵州省发展改革委等多部门关于进一步深化污水处理收费机制改革的实施意见发布,意见提出,到2025年,市(州)政府所在地、县级市城区污水处理费征收标准原则上达到补偿成本、合理盈利水平,县城和重点建制镇原则上不低于补偿成本水平。已建成污水处理设施的乡镇全面开征污水
北极星水处理网获悉,11月30日,河南省漯河市人民政府办公室关于印发漯河市城市污水处理费征收使用管理办法的通知,本办法适用于本市行政区域内城市污水处理费的征收、使用和管理。
8月25日,中国政府采购网发布了2023年污水处理费项目的中标(成交)结果公告,上海南汇排水有限公司以41421.73万元中标该项目。服务要求:浦东南片地区公共污水处理系统运行系社会公益性质、民生保障与维稳类项目,具有保障区域内水环境治理,城市排水运行安全,生产、生活污水稳定、有序、安全排放等
7月17日,澄迈县水务局发布了关于对老城西区污水处理厂实施临时接管的公告,公告称,海南盈涛水务有限责任公司未能全面履行特许经营协议约定的义务,且存在运营、管理和维护不规范;未及时足额上缴、擅自挪用代征的污水处理费;违反特许经营协议约定,未经批准将污水处理服务费和厂区资产进行抵押,为
北极星环保网获悉,为进一步规范涉企收费行为,提高涉企收费政策的透明度,强化社会监督,3月9日,陕西省发展改革委发布《陕西省政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》,涉及污水处理费、生活垃圾处理费、危险废物处置费等。污水处理费(按经营服务性收费管理的),非居民污水处理费收费标准为:每立
2月1日,江西省发改委发布关于公布《江西省政府定价的经营服务性收费目录清单》的通知,该清单包括污水处理费、垃圾处理费、危险废物处置费等。详情如下:
北极星环保网获悉,《云南省政府定价的经营服务性收费目录清单(2023版)》出炉,其中涉及生活垃圾处理收费、污水处理费、危险废物处置费等多项费用,如下所示:生活垃圾处理收费居民生活垃圾处理收费2—15元户·月非居民生活垃圾处理收费国家机关企事业单位:1.5—15元人·月餐饮:15—600元月或0.1—
1月28日,安徽省人民政府发布关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知,根据文件,以兼并重组、资产划转、联合整合等方式,将分属不同项目单位的同类型资产权属划转到同一原始权益人,积极通过REITs、资产证券化等方式盘活。将具备长期稳定经营收益、使用者付费比例高的污水垃圾处理、供
北极星固废网获悉,陕西省发展改革委对政府定价的经营服务性收费进行了调整,制定了2023版《陕西省政府定价的经营服务性收费目录清单》,对居民生活垃圾处理费、居民污水处理费进行了公布。生活垃圾处理收费:居民每月1元-2.3元/人居民污水处理费每立方米0.7元-1.21元,非居民污水处理费每立方米1.14元
11月30日,上海市水务局发布关于征求《上海市超标排放加价污水处理费征收实施细则》意见的公告,排水户应当按照国家和本市有关规定,建设相应的污水预处理设施,确保排放污水水质达到《污水综合排放标准》(DB31/199-2018)排放限值相关要求。相关行业排放标准另有强制性规定的,从其规定。如国家或本
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!