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3、打铁需要自身硬。无论是生物质发电存量项目(补贴资金与风电光伏同比例兑付),还是增量项目(竞争性进入补助清单),可再生能源发电新政对生物质发电企业的“内功”和综合实力提出了更高要求。 对于存量项目,随着2016年3月份之后投运的可再生能源发电项目陆续进入补助清单,未来几年单个项目每年拿到手的电价补贴额度相比2019年可能会有所减少,生物质发电企业,特别是农林生物质发电企业要未雨绸缪,提早做好应对流动资金(收购燃料)短缺的准备。 对于增量项目,无论采用何种竞争方式,谁也不敢保证你的项目能够百分之百进入年度补助清单,且项目实际效益还可能因为竞争比可研测算收益要低,建与不建,投与不投,何时能够进入补助清单,生物质发电企业一定要考虑清楚再做决策。
六政策建议
1、根据协会在建项目统计和2019年新增装机容量(470万千瓦),保守估计,2020年生物质发电新增装机容量预计在400-450万千瓦。建议有关部门尽快出台生物质发电管理办法,给投资者以预期。同时,把有限的可再生能源发电新增补贴预算向环保能源(生物质发电)予以倾斜。
2、在出台生物质发电管理办法时,除了要考虑竞争配置资源规则的合理性和科学性外,建议还要考虑调动地方政府的积极性和能动性,充分发挥中央财政补助资金的政策引导与杠杆作用,撬动地方各类补助资金和社会资本,支持更多生物质发电项目建设和运营。
3、与其它可再生能源发电相比,农林生物质发电需要从农民手中购买燃料,市场竞争能力较弱。建议参照光伏扶贫项目,将存量农林生物质发电项目纳入电价补贴足额优先发放范畴或出台生物质发电转型激励政策,支持其积极自愿转型为热电联产项目。
4、财政部对可再生能源新政解读时,虽然对可再生能源接网工程补贴资金结算办法做了说明,“已纳入和尚未纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的可再生能源接网工程项目,不再通过可再生能源电价附加补助资金给予补贴,相关投入由国家发展改革委在核定输配电价时一并考虑。可再生能源发电企业所建接网工程,应由所在地电网企业回购,对于已纳入可再生能源电价附加资金补助目录并领取补贴的接网工程,电网企业在接网工程回购时应扣除已获得的补贴资金”。但要让电网企业按照可再生能源发电工程投运时间同步建设接网工程,或及时回购可再生能源发电企业所建接网工程,还需要有关部门出台可再生能源接网工程建设和回购实施细则并加以监管考核,否则此项规定很难保质保量及时落地。
5、为了减少国家可再能源电价附加补助资金缺口,加大地方政府支持生物质发电的力度,建议将生物质发电纳入配额制下的绿色电力证书交易体系。
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