登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
太浦河连通太湖与黄浦江,流经上海青浦、江苏吴江与浙江嘉善等地。对嘉善而言,这条河既是重要的饮用水取水河道,也是防洪排涝的重要通道,是嘉善发展中的重要一环。以嘉善一县之力治理太浦河,效果并不好。而随着沪苏浙对太浦河共保联治的加强,能够更好地保证三地老百姓的饮用水安全,提高河道安全系数,推动三地共同发展。
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),在健全环境治理监管体系中提出,推动跨区域跨流域污染防治联防联控。这意味着污染防治联防联控已成为构建现代环境治理体系的重要工作。
那么,当前跨区域跨流域污染防治联防联控进展如何?哪些省份做得比较好?今后应该从哪些方面着手加强?大江大河涉及省份格外多,如何推进跨区域跨流域污染防治联防联控?带着这些问题,记者采访了相关专家。
联防联控是构建现代环境治理体系的重要一环
随着城市化、工业化进程加快,珠三角、长三角、京津冀、成渝等城市群区域经济一体化进程不断深入。加之大气、水的自然流动性,使得环境污染呈现出跨区域跨流域的典型特征,以雾霾为主的区域大气污染事件、跨流域水污染事件屡屡发生。
生态环境部环境规划院环境政策部主任葛察忠说:“大气资源、水资源属于公共物品属性,存在区域性、流域性,使得以行政区域为边界的治理手段,在解决区域流域环境问题方面治理效果不佳,而且有时还会导致区域流域冲突,增加治理成本。
《指导意见》明确提出推动跨区域跨流域污染防治联防联控,意味着污染防治联防联控已成为构建现代环境治理体系的重要工作。下一步如何总结经验,在城市群大气污染治理、相邻城市大气污染治理、流域上下游,不存在流域上下游关系的相邻地区间打破行政边界,实现成本共担、利益共享、共同治理、共同保护,将成为污染治理的重要工作方向。”
近年来,我国已逐步建立起联防联控的协调机制,跨区域跨流域污染防治联防联控在法律、政策和区域实践层面都取得了一定成效。
新《环境保护法》第一次以法律的形式明确了跨行政区域的重点区域、流域环境污染与生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治的措施。
《大气污染防治法》在新《环境保护法》基础上,设立“重点区域大气污染联合防治”专章,进一步健全了我国跨区域大气污染防治联防联控机制。
《水污染防治法》对流域水污染联合防治的体制、制度和机制做了原则性规定。
在跨区域联防联控机制方面,以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳全国3个最大城市群为例。京津冀及周边地区2013年后设立了大气污染防治协作小组、水污染防治协作小组以及京津冀及周边地区大气环境管理局;长三角地区2013年底以来,相继建立长三角大气和水污染防治协作机制,2018年上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建长三角区域合作办公室,为区域生态环境共同保护提供了管理机构支持。
粤港澳湾区前期以粤港、粤澳大气、水、环境监测、突发环境事件事故通报等领域双边合作为主,2014年粤港澳三地环保部门共同签署《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》,粤港澳环保合作开始由双边走向三边。
葛察忠表示,实践表明,跨区域跨流域污染防治联防联控发挥出良好效用。尤其是发生水污染突发事件时,跟以前没有联防联控时对比,在有效预防和妥善应对上均具有突出优势。
从单打独斗到联防联控,一起啃下硬骨头
“随着污染防治攻坚战的持续推进,污染治理的边际成本在不断提高,留下来的是越来越难啃的硬骨头。为提高污染治理成效,跨区域跨流域联防联控越来越受到欢迎,在区域层面、流域层面、城市层面上都有一些很好的做法。”葛察忠说。
在跨区域大气污染治理方面,京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区等蓝天保卫战重点区域联防联控成效显著,空气质量不断改善,联防联控机制不断健全。
以京津冀及周边地区大气污染协同治理为例。2013年9月,“大气十条”发布,提出建立区域大气污染防治协作机制。同年底,原环境保护部制定了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立,区域大气污染治理从各自单打独斗逐渐转变为联防联控。
2017年9月6日,原环境保护部深改组会议决定设立京津冀大气环境保护局,机构设在原环境保护部,在新一轮机构改革中将其更名为京津冀及周边地区大气环境管理局。作为全国首个跨地区大气污染防治机构,京津冀及周边地区大气环境管理局的成立,为打破行政壁垒,实现区域整体联动提供了很好的经验。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说,大气污染防治需继续加强跨区域联防联控机制,大城市应与周边地区及上游省区实行联动减排、信息共享等措施。
在跨流域污染联防联控方面,很多流域、区域在上下游水资源共享、污染防治、联合监测、共同执法、应急联动、生态补偿等方面都涌现出了很多好的做法。
比如,珠江流域综合治理、太湖流域综合治理、淮河流域综合治理、新安江流域生态补偿等。其中,新安江流域生态补偿是在全国率先实施的跨省流域水环境生态补偿试点,最新数据显示新安江上游流域总体水质为优。目前正在启动第三轮新安江生态协同治理。
葛察忠表示,目前,我国在探索建立跨区域跨流域污染联防联控上取得了一定成效,但在联动机制、政策手段、技术基础保障等还存在一些需要加强的地方。
首先,协调机制约束力不够强。“目前大多数区域、流域间的合作基本以协商为主,通过签订合作协议、合作备忘录等形式进行,依靠的是非制度化的协调机制,缺乏管理职能和执行权力,在统一规划、统一标准、统一执法和统一监测的执行上还比较弱,而且在涉及一些深层次的利益问题时缺乏实际操作性,进而影响到联防联控成效。”葛察忠说。
其次,在政策手段上,基本上行政手段和措施应用多,市场手段和社会共治手段用得少。跨界问题更多的是利益协调补偿,利益均衡了,方能够建立合作。从长远看,市场手段和社会共治的效率会更高。
再次,在责任主体上,联防联控是一项综合性、系统性工作,涉及多主体、多部门,不只是生态环境部门一家的事情。要进一步明确责任主体和责任分工,才能够形成联防联控合力。
此外,在跨界联合监测、联合执法、信息共享等基础技术保障上依然有很多工作要做。葛察忠说:“不同行政区域间、流域上下游执法标准不统一、环境信息不共享的现象还是很普遍的,无法形成监管合力。”
常纪文表示,不同区域或流域的地理地貌和社会经济条件不同,人文环境也不同,有必要探寻出我国跨区域跨流域联防联控机制的不足和实际需求,总结和梳理地方的创新举措,参考国外相关经验,以便更好地推动联防联控。”
大江大河涉及省份众多,如何推进联防联控?
长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展是国家的发展战略,在推进联防联控时,既涉及流域上下游,也涉及不同省份,相对复杂且难度较大。
葛察忠表示,大江大河在推进过程中应建立有约束力的协同领导机构和工作机制,成立联防联控的组织,形成共商共建共保共治共享大平台。
此外,要树立“一盘棋”思想,充分运用行政和市场两种手段,协调上中下游生存权和发展权,包括进一步建立绿色发展基金、健全流域生态补偿机制、搭建环境信息共享平台,强化环境信用联合惩戒等。
效果跟踪评估是一大检验法宝。
“流域上下游经济发展水平差距较大,环境污染治理诉求和治理能力差距都比较大。在推进过程中,要适时进行联防联动效果评估,总结先进地区经验,补齐落后地区短板,为规划政策调整提供依据。”葛察忠说。
重点城市如京津冀、长三角、珠三角等区域,又应该如何推进跨区域跨流域污染防治联防联控呢?
葛察忠说:“目前,京津冀及周边地区、长三角、珠三角作为国家重大发展战略区域,跨区域跨流域联防联控都有一定的基础,下一步主要是与国家区域发展战略相适应,坚持问题导向,扎实推进跨流域和区域联防联控。”
比如,长三角与一体化发展战略相适应,在跨区域跨流域联防联控上将针对PM2.5、臭氧、水体污染、湖泊污染、海洋污染等突出问题,在联防联治区域跨界环境污染治理、共建共享高质量环境基础设施、健全区域环境法规标准执法协同监管体系、共建区域环保市场等方面共同发力。
常纪文强调:“《指导意见》发布后,下一步重点就是如何落实好。长江、黄河等几大流域局都设立了,应牵头拟定协调各省(市、区)联防联控的工作方案,确定好职责,规定好义务。”
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
鹤岗市人民政府办公室印发鹤岗市重污染天气应急预案,文件全文如下:鹤岗市重污染天气应急预案(2024年修订)1总则1.1编制目的进一步完善重污染天气应对机制,提高重污染天气预防预警、应急响应能力和精细化应急管理水平,切实减缓污染程度,保障公众身体健康。结合本市实际,在对鹤岗市大气重污染天气
重庆市生态环境局公布2024年第八批未达标空气污染源曝光名单:近期,重庆市生态环境局“治气”攻坚督导帮扶组检查发现部分工业企业未严格落实大气污染防治措施。现将名单通报如下,请有关责任单位依法依规依标,按期整改到位。
黄山市生态环境局公示2024年省级大气污染防治专项资金分配情况,专项资金1099.3万元用于黄山市大气精细化管理项目、国控站点监控监测网格化管理提升项目、黄山市2024年农村菊花加工燃煤炉灶清洁能源替代项目等方面12个项目实施。关于2024年省级大气污染防治专项资金分配情况的公示根据省财政厅省生态环
喀什地区行政公署办公室4月19日印发《喀什地区2024年大气污染防治攻坚行动实施方案》,其中提出,推动喀什金岭球团有限公司、新疆喀钢集团有限公司启动改造工作。鼓励水泥行业超低排放改造,叶城天山水泥有限责任公司、英吉沙山水水泥有限公司做为试点企业先行改造。企业全流程超低排放改造过程中,改
浙江省财政厅发布关于印发支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新省级财政政策总体方案的通知,支持加快环保设备更新改造。支持各地开展锅炉大气污染综合整治、工业炉窑综合治理、企业大气污染防治绩效提级改造,鼓励各地因地制宜出台补助政策,省级财政统筹省生态环境保护专项资金,结合任务完成情况
亳州市生态环境局发布2024年第一批涉挥发性有机物废气企业违反大气污染防治规定典型案例:为推动亳州市空气质量不断改善,助力深入打好蓝天保卫战,严厉打击大气污染违法行为,亳州市生态环境局不断优化执法方式,通过用电监控和视频监控等非现场监管执法平台,运用FID、PID等新装备,精准发现环境违法
江苏省宿迁市人民政府网站发布《宿迁市重污染天气应急预案》,文件全文如下:宿迁市重污染天气应急预案一、总则(一)编制目的为建立健全重污染天气应急工作机制,做好全市重污染天气应急响应工作,及时有效应对重污染天气,切实保障人民群众身体健康,不断提升人民群众蓝天幸福感和获得感,依据有关规
杭州市生态环境局发布《杭州市重污染天气应急预案(征求意见稿)》,公开征求意见,详情如下:关于公开征求《杭州市重污染天气应急预案(征求意见稿)》意见的通知为进一步完善重污染天气应对机制,根据国家和省有关要求,结合我市实际,我局对《杭州市重污染天气应急预案》进行了修订完善,现公开征求
广州市人民政府划定广州市高污染燃料禁燃区,广州市全域为高污染燃料禁燃区,选择原环境保护部发布的《高污染燃料目录》中第Ⅲ类燃料组合作为禁燃区内高污染燃料管理类别。广州市人民政府关于划定广州市高污染燃料禁燃区的通告为推进绿色低碳发展,持续改善广州市环境空气质量,根据《中华人民共和国大
4月12日起,贵州省生态环境厅就《贵州省空气质量持续改善行动实施方案(征求意见稿)》公开征求意见,其中提出,加快推进钢铁行业超低排放改造,有序实施水泥、焦化行业超低排放改造。改造后,在基准含氧量10%的条件下,水泥窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高
乌鲁木齐生态环境局官方发布乌鲁木齐市某公司违反大气污染防治管理制度案:【案情简介】2023年9月,乌鲁木齐市生态环境保护部门执法人员对乌鲁木齐市米东区某公司开展现场执法检查,涉嫌存在生态环境违法行为。现场执法检查时,该单位处于正常生产状态。通过调阅视频监控,发现该公司脱硝设施运行期间
习近平:要倡导环保意识、生态意识,构建全社会共同参与的环境治理体系,让生态环保思想成为社会生活中的主流文化。这段话出自2019年4月28日习近平主席在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上发表的讲话。良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要基础,是美好生活的坚实支撑。建设良好生态环境,需
2023年2月27日上午,江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会,围绕即将于2023年3月1日正式施行的《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施意见》,介绍相关出台背景、主要内容、特色亮点,以及江苏生态环境损害赔偿总体工作和典型案例情况。省生态环境厅一级巡视员于红霞、省生态环境厅法规标准与科
为深化生态环境保护综合行政执法改革,构建健全、高效的现代环境管理体系,优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为,生态环境部发布《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》(环执法[2021]1号)、《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》(环办执法〔2021〕10号)等文件,推动环境治理体系的现代化建设。
兰骏介绍,围绕“摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零”四项工作任务,完成固定污染源排污许可管理全覆盖及“回头看”工作,全面实施污染物排放许可制。截至2020年12月31日,登记排污单位44134家,累计发放94个行业,排污许可证6971张,其中,重点管理1894家,简化管理5077家。
陕西省委、省政府办公厅日前印发《关于构建现代环境治理体系的实施方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求全省各市(区)结合发展实际,进一步细化具体措施,明确目标任务,认真抓好贯彻落实。《方案》聚焦陕西省“十四五”生态环境保护形势,明确了构建现代环境治理体系的指导思想和主要目标,
为适应生态环境治理体系现代化建设需求,转变监管理念,优化执法方式,加强生态环境监督执法正面清单管理,推动差异化执法监管,我部研究起草了《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见(征求意见稿)》,现公开征求意见。各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议
江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的若干措施》,加快补齐环境治理体制机制短板,构建现代环境治理体系。关于构建现代环境治理体系的若干措施为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》精神,加快补齐环境治理体制
上海市生态环境局与奉贤区政府日前正式签约,启动奉贤区现代环境治理体系集成示范工作。即日起,双方将按照先行先试、共建共享、创优创新原则,以政府、企业和社会共治为载体,着眼环境治理体系和治理能力现代化水平的整体提升,建立合作机制,推动创新机制在奉贤区率先落地实施,为上海全面推进现代环
近日,云南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的实施意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《关于构建现代环境治理体系的实施意见》全文如下。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的通知》精神,全力推
各区生态环境局、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会、上海化学工业区管理委员会:为贯彻落实《清洁生产促进法》和《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的有关精神,坚决打好污染防治攻坚战,促进绿色发展方式,推动经济高质量发展
近日,山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省贯彻落实〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的若干措施》,要求各地各部门认真贯彻落实。《山东省贯彻落实〈关于构建现代环境治理体系的指导意见〉的若干措施》内容如下:为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印
由广东省环境监测协会、深圳中国环境监测总站技术创新研究院(福田)、生态环境部华南环境科学研究所华南生态环境监测分析中心、一带一路环境技术交流与转移中心(深圳)、广东省辐射防护协会主办的2024第二届深圳国际生态环境监测产业博览会暨第二届生态环境智慧监测创新技术应用交流会(简称EMIE2024)将于
江苏省生态环境厅网站公布江苏省生态环境厅生态环境保护方面具体牵头事项,共涉及统一监督管理生态环境监测工作等45项。详情如下:江苏省生态环境厅生态环境保护方面具体牵头事项1、统一监督管理生态环境监测工作。组织实施生态环境监测制度、规范和标准。建立生态环境监测质量管理制度并组织实施。指
4月12日至13日,生态环境部在陕西省西安市召开生态环境监测工作会议。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。陕西省委副书记、省长赵刚出席会议并致辞。黄润秋指出,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,谋划开展了一系列开创性工作,推动我国生态文明建设发生历史性、
上海市市场监督管理局上海市经济和信息化委员会印发《检验检测赋能产业升级行动方案》,其中提出,推进绿色化转型。结合钢铁、化工、石化、建材等传统产业绿色化升级要求,完善绿色低碳产品检验检测体系,助推生产工艺改进和新产品研发。加强新型储能、氢能、新能源汽车、光伏等领域全产业链检验检测能
全球精密科学仪器专业供应商、国内生态环境监测综合服务商——皖仪科技,二十一载实力沉淀,未来发展不忘初心,协同减污降碳,助力低碳战略,践行生态文明,共建美丽中国,春风又拂面,邀您携手再赴皖仪之约,皖仪科技环境新品发布会将于4月10日13:00-14:30与您不见不散!
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,规范生态环境监测工作,生态环境部近日发布国家生态环境标准《水质水温的测定传感器法(征求意见稿)》公开征求意见,各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。请于2024年4月22日前将意见建议书面反馈生态环境部,并注明联系人及联系方式,电子文档请同
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,规范生态环境监测工作,生态环境部近日就《固定污染源废气一氧化碳和氯化氢连续监测技术规范(征求意见稿)》公开征求意见,各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。请于2024年4月22日前将意见建议书面反馈生态环境部,并注明联系人及联系方式,电子文
日前,生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》(环监测〔2024〕17号,以下简称《意见》)。生态环境部生态环境监测司有关负责人就《意见》相关情况回答了记者提问。问:请简要介绍《意见》出台的背景和意义?答:生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明建设的重要支撑
近日,生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》的通知,意见提出,未来五年,现代化监测体系建设取得重要进展;到2035年,现代化生态环境监测体系基本建成。关于印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建
3月13日,“先河环保”AAA级知名商标品牌授牌仪式在石家庄举行。中华商标协会会长马夫,知名商标品牌工作委员会执行副主任王向明、秘书长臧文如,先河环保联合创始人、副董事长陈荣强等出席活动。AAA知名商标品牌系依据《知名商标品牌评价规范》(T/CNTA002—2022)评选产生。该规范是由中华商标协会牵
为加强新污染物生态环境监测工作,优化完善生态环境监测标准体系,生态环境部办公厅3月13日发布关于公开征求《新污染物生态环境监测标准体系表(征求意见稿)》意见的通知,用于规范和指导新污染物生态环境监测标准制修订工作。标准体系项目表由序号、指标、标准类型及标准项目名称、建标理由、状态和
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!