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2019 年各个碳市场主要进行了机制改革与完善,对配额发放方式、碳市场的覆盖范围等作出了一些调整与改进,探索更适合本国或本地区的碳交易机制,以更好地发挥减碳效果。
中国全国碳市场的建设进展
2017 年,国家发改委发布《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,该方案的出台标志着中国全国碳市场的正式启动。《方案》明确了全国碳市场建设的总体部署,指出要分基础建设期、模拟运行期和深化完善期三步来建设全国碳市场。
全国碳市场自2017 年底启动以来,已经走过了两年的时间。按照《方案》的部署,2018 年为基础建设期,主要进行碳市场的基础建设工作,包括建立健全制度体系、建设基础支撑系统、开展能力建设等。2019年为模拟运行期,主要开展发电行业配额模拟交易。
中国全国碳市场的建设规模
2019 年七个试点碳市场共分配配额11.66 亿吨;完成线上配额交易量2 187 万吨,达成交易额7.73 亿元;成交均价为35.39 元/吨。配额分配总量和配额线上成交总量较2018 年有所减少,但成交总额和成交均价有所提升。
从七个试点碳市场2019 年的平均成交价格来看,北京碳市场成交价格最高,为80 元/吨左右;上海碳市场的平均成交价格仅次于北京,为40 元/吨左右;湖北碳市场的平均成交价格大约为30 元/吨;广东碳市场的平均成交价格大约表4 2019 年度七个试点碳市场的配额分配与线上交易情况为25 元/吨;深圳碳市场的日成交价格第三季度开始下降,平均成交价格约为20 元/吨;天津碳市场的平均成交价格只有15 元/吨左右;重庆碳市场的日成交价格前三季度大约为10 元/吨,第四季度上升到30 元/吨左右,平均成交价格为10元/吨左右。
2020年中国碳市场展望
预期全国碳市场将在2020—2021 年完成发电行业碳市场首单交易,纳入80%重点排放单位,并逐步引入国家核证自愿减排。预计全国碳市场将在“十四五”期间扩大到石油加工及炼焦业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、造纸和纸制品业、民航业等行业中年综合能耗达到1万吨标准煤的企业。覆盖的温室气体种类为CO2,排放源类别不仅包括化石燃料燃烧产生的直接碳排放,也包括电力和热力使用导致的间接碳排放,这将在中国电力市场尚缺乏价格传导机制的情况下,促进电力消费部门节电与发电部门提效的联动。这一时期全国碳市场还将探索开展配额衍生品交易和配额有偿分配。
预计2020 年之后,全国碳市场的配额将达到33 亿吨CO2,覆盖中国CO2 排放总量的30%左右。当前中国已经实现了2020年的碳强度在2005 年的基础上降低40%~45%的碳强度减排目标,未来全国碳市场的顺利运行,预期将对中国实现CO2 排放在2030 年之前尽早达峰这一目标,发挥积极的促进作用。
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