农村综合整治技术评价应突出效益主线

这次美丽乡村环境综合整治线上论坛在全国大战疫情的新形势下进行，拟交流农村污水、农村垃圾、乡村厕所革命的综合整治技术。这样的技术讨论以前有很多，但都偏于不同技术工艺和示范工程介绍，没有突出效益主线，忽视了在农村推行综合整治，技术必须产生效益，无效益的技术不会受到农民欢迎。“人不负青山，青山定不负人”，“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”，落实总书记的指示，讨论各项农村综合整治技术，我建议围绕清洁源头、回归土地、非标设计、效益第一这条主线形成技术评价新思路。

一、清洁源头

从源头控制污染、推行清洁生产，已在工业领域推行多年，在农村提出这一理念更有现实意义，因为所有的污染源头都是产生社会效益、经济效益、生态效益的起点，美丽中国评价指标体系特别把农村厕所增加了“卫生”定语，把农村生活污水处理增加了“综合利用率”，都是强调从厕所源头卫生和污水综合利用抓起。值得思考的是，城市有污水管网、抽水马桶可以一冲了事，农村无污水管网，则必须另辟蹊径，推行既保证健康无味、及时消毒，又脱离污水管网可及时回收的厕所，这样的厕所国内如陈向阳宣传的瑞典无水马桶、如清华工艺美院设计的蹲坐无水马桶等等，都是适应农村让人粪尿从源头收集的好产品。农村清洁源头可利用的资源包括卫生厕所、畜禽养殖、水产养殖三个关注点，都必须发展可实现资源循环利用的清洁技术，如畜禽养殖种养平衡理念、水产养殖闭路循环技术等等，因为要强调效益，就必须从废物变宝开始。

还需要特别注意的是，从源头控制影响公众生存环境的有害添加物如畜禽养殖饲料和水产养殖饵料中添加的抗生素。近期《瞭望》刊文，“相关调查显示，长三角约40%孕妇尿液中检出抗生素，近80%儿童尿液中检出兽用抗生素，部分检出抗生素已在临床中禁用，有可能严重损害人体免疫力。河海大学长江保护与绿色发展研究院近期一项调研显示，长江抗生素平均浓度为156 ng/L（纳克/升），高于欧美一些发达国家。长江下游抗生素排放量居全国前三位，年排放强度大约为60.0千克/平方公里。”从疫情我们想到厕所消毒，从抗生素我们意识到源头禁用。所以我们不能仅交流末端治理技术，忘记了从源头利用资源、禁用有害物远比尾端治理技术更有利于保护农村环境。

二、回归土地

农村与城市不同，因为城市粪尿资源可以转化为有机肥送往农村，而农村产生的有机废弃物只能回归农村土地，才能产生效益，没有其他出处。这个理念对于钻研农村污水、垃圾处理技术的专家十分重要，这意味着所有适应城市特征的技术都要增加一个要求，那就是处理设施终端是土地，要确保土地提质、保障健康。现在正在修订污水土地灌溉标准，什么样的水可以进入农田？过去的标准限制总氮、总磷还限制有机污染物浓度。这就是理念差异，如果不把土地作为农村污水处理后的归宿，可以随意加严标准，如果把土地作为受纳各类营养物的去处，则根据土壤本底、种植种类计算土地纳污能力，确定应控制的氮、磷、有机污染物排入总量，以便确保土地有机质提高、氮磷营养物增加，改善土地质量。这只是一个案例，因为搞农业的人知道土地为本，知道土地必须添加有机质和氮磷钾等营养物，我们不搞农业，但总可以按农业要求为土地替代化肥提供尽可能多的新思路。

据悉，水利部、财政部将指导试点县通过河湖清障、清淤疏浚、生态护坡、水源涵养、水系连通，以及污染源控制、河湖管理等系统治理措施，解决农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，恢复河湖功能，改善人居环境，打造一批各具特色、示范引领强的县域综合治水样板，建设水美乡村，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这是件好事，但会遇到难点，那就是农村面源污染如何控制？在强调农村污水回归农田的同时，降雨径流带来的污染物怎样影响农村水系？会不会因为建设水美乡村又导向按城市污水达一级A和地表水准IV类去制定排放标准？所以农村水系环境的质量标准也需要体现农村特征，适应农业用土、用肥、用水的系统要求，一句话，要多听农业部门的意见，多听农民的意见，长期不能以土为本，就因为农村综合整治较少听取农业、农村、农民的意见。

三、非标设计

1972年美国洁净水法就明确规定，反对套用标准化设计，我国在多年的水污染防治实践中，涌现出大量标准化设备和产品，如何杜绝盲目使用标准化产品，就需要一河一策，一村一策，这是中国实施非标设计的可行路径。

所谓一村一策，有的村有水系，就要以合理确定水系保护目标为出发点，制定保护水系生态平衡的资源利用方案；有的村庄无水系，就要以各类营养物回田为出发点，制定从源头到土地的有机废弃物资源化方案。有的村有大型养殖，则利用养殖废弃物资源化、能源化，既肥沃土壤，又便利居民用能；有的村有集中水产养殖，则从饵料控制到养殖水闭路循环全部绿色化，创建绿色品牌。在以上不同的治理策略中，可以选择与本村治理目标相吻合的技术和产品，实现因地制宜、非标设计。

非标设计在农村最主要之点是将源头清洁、回归土地联系起来，发展符合当地自然地理特征的农产品，为产生效益打好基础。所以中央指出，振兴三农必须懂农业、爱农民、爱农村，这个“一懂两爱”才是一村一策实现综合整治的真本事。

山东有个农医生农业科技有限公司，专门处理有机废弃物生产腐殖土，改良盐碱地、酸化、沙化等土壤问题，将秸秆、粪便、绿化垃圾、餐厨垃圾、尾菜、菜秧子都做堆肥，不以做堆肥挣钱，而是使用堆肥成品改良盐碱地，为种植辣椒、西红柿、水稻等当地产品提质增产挣钱。该公司总经理王伟传告诉我，“最近在福州污泥堆肥，采用三个配方，75%的树皮加25%的污泥，50%的污泥和50%的树皮，30%的树皮加70%的污泥三个配方。六个月堆肥时间后化验。三个指标重金属都没有超标，没有臭味”。他们探讨利用污泥做肥只是第一步，真正的非标设计在于用这个肥种什么？发展什么特色产品？同样在改良盐碱地方面，江苏省盐城绿苑盐土农业科技有限公司则利用盐碱地上种的耐盐菜为原料，生产不能食盐的人需要的水分平衡专用补给“青汁”和“植物盐”，获得收益。从盐碱地改造产生产品效益，我们可以看到非标设计的本质是瞄准效益点，把综合整治技术提高到废物变宝、土地提质、产品挣钱。这是农村综合整治技术避免脱离主线的关键环节。

四、效益第一

我曾经评价过美丽中国指标体系中的处理率指标，用在运行费条件不同的农村和城市，会产生不同的推进模式。城市生活垃圾运输和处理都有运行费来源，农村则缺少运行费，但变废为宝的理念在农村比城市更容易实现。就地收集、就地处理、就地变废为宝的技术更适合农村生活垃圾无害化处理率指标，因为农村垃圾处理率能够维持的关键就在于运行费低且能产生增值效应。习主席的厕所革命、沼气化号召只要和废水处理综合利用、垃圾处理无害化相结合，就能实现可持续，从而保证“率”的指标正常维持。截至2018年底，全国还有近1/3的行政村生活垃圾没有得到收集和处理，80%的村庄生活污水无法处理，拥有卫生厕所的农户比例只有48.6%，1/3的行政村内的道路没有实现硬化。下一步农村人居环境整治、农村基础设施建设任务还比较繁重，需要突出以效益为本的综合整治方略，才能落实好《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》确定的重点任务，把预计的7万亿元以上的总投资花好，产生最大效益。按照总书记的要求，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有，乡村振兴的根本目的是让农民富裕起来。

我们脑中的农村环境综合整治理念，缺乏与农业的绿色化、特色化、优质化、品牌化结合，为治而治。也没有发动农民合理分享农业产业链的收益，忽视通过就业带动、订单农业、保底分红、股份合作等多种形式，让农民能够合理地分享产业链的增值收益。今后必须明确，只有调动起农民的积极性，才可能倒逼各类农村综合整治技术更为接地气，实现农民欢迎。所以，所有有技术的单位想在农村获得效益，就必须扎根农村，和农民一起挣钱，创新一起挣钱的技术，真正落实效益第一的主线。因为未来将有一亿多农民进城，广大的农村将增加受过高等教育的现代新农民去完成振兴大业，和我们一起创新。

建设美丽乡村让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这个愿景从改变技术评价理念开始，我们应敢于否定自己过去持有的农村综合整治旧观念，勇于开拓环农沃土的新领域，实现土地为本，效益第一。