基于绿色发展目标的油田土地综合整治

土地是油田发展的载体，是重要的生产要素之一。从地域分布特点看，油田属于典型的矿区，一般分布在远离城市的农村区域，部分与城市接壤或位于城乡接合部。近年来，大庆基于油田土地利用的现状，坚持以绿色发展理念为导向，创新土地整治方式，在整治中改善生态、促进生产，推进企业的可持续发展和绿色转型。

大庆油田土地利用的现状及困扰

油田土地规模大，用地性质复杂。大庆油田现有土地已达198万亩以上，包括划拨土地、出让土地和国家授权经营土地。其中既有面状土地，如在大庆油田发现之初，黑龙江省在1963年整体划拨的82万亩土地；也有零散的点状土地，如每年油气生产建设征收使用的井场、站场等用地；还有宽度不等的线状土地，如修建的通井路、井排路等用地。同时，由于油田用地总量大，一定程度上存在重油轻地、重用轻管、重增量轻存量等问题，且用地性质复杂，土地监管力量薄弱，难以形成全方位的监管体系。

油田土地类型多样，区位分布复杂。大庆油田现有土地包括耕地、草地、林地、湿地、工矿仓储、水域、交通运输、公共设施、住宅和商服用地等多种类型。从区位分布看，大庆先有油田后成立政府，油田土地有的位于城市中心区，有的位于偏远地带的农田、森林附近，区位分布十分广泛。同时，受利益驱使，油田土壤被盗频繁，矿区地表植被严重破坏；油田土地被侵占现象不少，且时间跨度久远、历史成因复杂，部分违建形成规模后已具有社区特征，但缺乏社区功能，长期无人管理，生存环境质量差。

油田土地利用复合程度高，存在一定安全隐患。在“先生产、后生活”历史背景下，大庆油田形成了典型的生产区中有生活区、生活区中进行生产建设的矿区发展模式，土地主要服务于油气资源开发。油田的各种设施在地上与地下交错纵横，涉及井场、道路、站址、办公楼等生产和办公设施，以及居民住宅小区、医院、学校等生活服务设施。

大庆油田土地综合整治的实践做法

大庆油田土地综合整治是以绿色发展理念为导向，以改善生态环境和服务油田生产为落脚点，通过建立土地整治管理的长效机制，在土地整治中改善生态、促进生产，实现良性循环、可持续发展。主要包括：对生态破坏退化严重地区，有针对性地开展生态修复，实现生态安全和粮食安全有机结合，促进区域生态环境质量整体提升；对现有土地进行挖潜，有效腾退低效用地空间，改善局部区域脏乱差面貌，实现腾笼换鸟；通过田、水、路、林、村土地综合整治，对土地利用结构重新调整与布局，垦造耕地，提高土地利用效率。大庆油田先后打造了6个土地整治示范区，累计治理土地达22.4平方公里。

构建组织架构，统筹实施整治工作。构建“两级管理、专业支撑”的土地综合整治组织架构：在总部层面，成立生态资源管理部，统筹负责土地整治的组织、指导、调度和督导工作；在油田所属厂（分公司）层面，分别设立土地管理、绿化管理部门，发挥专业优势，强化横向协作配合，保证土地整治执行到位。在整治实施上，依托油田矿区服务事业部门，成立园林绿化公司，作为技术支撑和施工保障队伍。

制定规章制度体系，确保综合整治有据可依。优化业务流程，完善管理措施，研究制定了《拆迁管理办法》《土地管理办法》《土地复垦管理办法》《绿化管理办法》《土地责任区管理办法》，形成了“拆迁、整治、绿化、利用、监查”一体化的规章制度体系，规范地面设施拆迁程序和补偿机制，明确土地综合整治的管理措施及实施路径，优化油田土地的利用与管理机制，落实生态治理步骤、措施及效果，确保土地综合整治有章可循、有据可依。

畅通资金筹措渠道，形成多途径的资金保障体系。通过以“保投资、筹成本、列项目、利用创”四项措施，形成多途径的资金保障体系。其中，保投资指明确与油气生产建设关联的土地整治项目的投资渠道，优先保障资金费用；筹成本指将整治项目以财务成本费用方式进行列支；列项目指每年确定若干项重点整治项目，按项目方式给予资金保障；利用创就是通过拆迁、弃土等废旧材料的再利用，创收一部分资金，最终通过多渠道筹措资金，推进土地整治有序实施。

坚持规划引领，科学制定整治规划和方案。开展土地整治，首要做好规划设计，大庆开展了油田土地现状普查、现存地面违章建筑详查，编制油田土地拆迁整治规划，围绕油气生产建设，强化集约节约和生态保护，形成“一本规划、一张蓝图”；同时，强化土地整治方案设计，根据土壤环境条件，因地制宜地确定整治方向，实现“一区域一方案，一品种一配方”，依托油田土地上已建道路、水渠等设施，优化山、水、田、林、湖、村等土地综合整治内容，严把设计方案审查关，严格按方案投资，实现土地综合整治的科学有效。

严格过程管控，确保土地整治高质量推进。一是严把拆迁关，坚持“先易后难、循序渐进、稳步推进”的原则，依靠政府、阳光操作，确保违章建筑高质量拆除，在依法合规的前提下，保障相关权益人的利益。二是严把整治材料关，对土地综合整治要换填的土壤、使用的苗木等，进行筛选比对，确保使用最适合的材料，如：根据大庆地区土壤盐碱含量高的问题，优选出了耐盐碱的银中杨、糖槭等苗木品种，提高成活率和适应性。三是严把施工关，严格执行设计方案，按照时间节点，倒排工期、倒逼进度，并通过要点培训、技术交底、规范标尺、整改提高等措施，形成管理闭环。

坚持管理创新，实现土地综合整治的全链条优化。实行土地综合整治工作的全链条优化，将以往多道工序、分头实施的建筑拆迁、土地平整、生态修复等业务，整合为一项内容，进行一体化实施，做到无缝衔接；土地综合整治涉及的规划设计、建筑拆迁、项目施工、生态修复、保护监管、组织保障等节点，发挥人员、组织和机制协同机制，明确权责边界，细化任务措施，缩短项目建设周期；充分利用油田自有闲置机械设备和统购原材料成本低的优势，并将违建拆迁产生的废旧材料，用于道路修建或低洼地回填，降低项目实施成本。

相关思考与启示

土地综合整治让油田企业实现了多赢。通过土地综合整治，油田企业既腾挪出了油气项目建设所需的空间，新增了耕地，也改善了区域生态环境，排除了相关安全隐患，保障了国家能源安全。但实施中也存在一些难题和困扰：一是新增耕地质量提升难，大庆地区土壤盐碱含量高，提升耕地质量、提高粮食产能，需要投入更多成本，须不断完善土壤改良的技术和措施；二是土地整治监管难，与政府主导项目相比，油田地区相关专业人才匮乏，难以进行全方位跟踪管理与技术指导，实施效果与预期有差距；三是项目验收把控难，当前的项目验收都是参照政府投资模式进行，未能充分考虑到企业自行实施的特点和优势，应建立企业投资土地整治项目的验收办法，简化验收程序和要件资料，调动企业积极性。

土地综合整治是资源型地区转型发展的重要平台。随着油气的开采和使用不断推进，化石能源终会枯竭。作为资源型企业，大庆油田要提早谋划，研究转型方式和途径；而作为资源型城市，大庆市也面临城市转型发展的压力。只有充分发挥土地综合整治的平台作用，为区域发展提早谋得发展空间，提前改善区域生态环境，提升区域的土地价值，才能更好地支撑城市和企业的转型发展。同时，地方政府和油田企业应有“一盘棋”思想，土地综合整治应与当地的经济社会发展规划、区域产业发展方向等相衔接，协同推进，助推企地共建共赢。

土地综合整治要发挥企业优势，扩大整治后的综合效益。油田企业的综合实力相对较强，自行组织实施土地综合整治，在资金、组织等方面有一定优势，但目前还处于“单边作战”状态，整治规模相对不大，与政府及业务主管部门的对接不够。油田企业应逐步扩大整治规模，实现由点状、局部区域向面状、全域范围的转变，形成规模效应，并将整治土地交由政府部门终验，实现给予确认耕地占补平衡指标、解决建设用地指标等目标，进一步显化土地整治的价值。