试论国土综合整治项目中产生的问题分析及应对措施

摘要：随着社会经济发展带来的资源匮乏和环境污染，国土整治工作已经引起国际上的普遍重视,国土资源始终是国家生存之根本，只有具备一定国土资源才能在其上休生养息，劳动生产。一国之国土包括陆地、领空和领海，因为拥有对国土资源的使用权促进了国家和人民的生存和发展，可见探索国土应用和整治实为促进可持续发展的重中之重。目前，我国国土整治项目繁多获取巨大收获，但是不可否认在整治过程中出现许多挑战和问题，需要相关部门和社会群众共同提高认识，加强整治措施和维护力度，提升我国国土资源开发利用效率。

关键词：国土综合整治项目;应对措施;问题分析

引言

由于国土综合整治项目的工程量较大，施工时间长，涉及的范围较广，施工工序较为复杂，质量要求较高，因此就必须加强管理工作，做好充分的施工准备，合理安排施工工序和施工工作面，认真落实组织和技术措施，精心施工，确保优质、高速完成项目工程的建设。

1国土综合整治项目的重要性

国土综合整治项目在实施过程中，就必须统筹规划，科学合理，整体创新发展，在此前提和基础下才能够让农民获得更多实惠，让城镇整体发展，让政府获得土地资源，才能实现更多的发展效应。然而在实际的工作中，国土综合整治项目也存在着很多的问题，严重影响了农民的参与积极性和主动性，不利于国土综合整治项目的长远发展。

2国土综合整治项目过程中产生的问题

2.1国土整治项目主次矛盾突出，设计不合理

国土整治需要根据区域内的实际资源情况，做出最佳整治策划，以便通过国土整治实现资源环境的有效配置，实现区域内部土地应用的科学化、合理化。然而有些地区在策划时缺乏从全局着手，很多地方为了完成国土整治任务，经常忽视全局统筹，缺乏对区域内部的均衡考虑，因而在设计国土整治项目具体内容时常常产生各种主次不协调的矛盾。例如，在某省范围内，规划国土整治项目时，为了提高任务完成量，将丘陵地区与平原地区共同划分到国土整治区域内，而实际上丘陵地区并不适宜进行国土整治。如果只是为了完成任务量而忽视国土整治的效率，那么必然会形成各种矛盾，影响国土整治项目的总体效果。

2.2国土整治的过程程序混乱，缺乏相关的法律以及整治标准

国土整治工作之所以出现各种各样的难题，最重要的原因就是我国国土整治工作缺乏统一的法律和整治标准，使得很多国土整治工作人员钻了法律的空子，最终导致国土整治局面一片混乱。在西北、西南等欠发达地区更是缺乏相关的地方性法规和规章对国土整治工作的管理。例如宁夏地区，宁夏地区就没有相关严格的法律对土地的利用进行规定，在真正整治的过程中工作人员没有按照国家出台的宁夏土地利用总体规划的具体要求和目标去操作。自从20世纪90年代以来，我国的国土规划工作就处于搁浅状态，没有统一的国土利用规划对土地的目的、用途、使用原则等各方面做成规定。另外，就是我国存在着执法不严的问题，导致很多土地的使用变得无效与混乱。

2.3资源和资金有效整合难度大

国土整治项目实施主要靠财政专项投入，项目前期需要地方政府垫付，实施后再由垫资的地方政府以置换方式进行周转，垫付资金不能及时回笼的现象普遍存在。如遇建设项目规模较大、建设标准高、基础设施配套齐全的项目将使地方政府的筹措资金压力增大。同时，国土整治项目申报实施过程中，由于立项要求、各部门项目资金来源和用途不同，在建设内容上各自产生独立性，项目验收标准也具有差异性，难以进行有效整合，不能满足统一开展工作的需要。

3国土整治的改进措施

3.1明确重点整治部分，树立主次有序整治理念

我国国土整治项目通常是由中央层层下达通知，由各级机关根据区域实际情况建立具体项目。在设立国土整治项目时，为了避免出现“假大空”或者不合理的项目策划，可以由负责机关进行区域分配，并且共同监督国土整治项目完成情况。针对区域内部国土整治，首先需要注重区域特色的保护和开发，从区域社会发展水平和经济实力出发，进行重点区域的国土整治，利用国土整治提升区域发展速度，实现本地地区快速发展的目的。围绕重点整治项目，再陆续推行各种带有辅助功能的国土整治项目，促进区域内国土整治工作的开展。

3.2更加注重整体施策、多措并举

土地整治关注工程技术手段，土地整治四大工程包括土地平整、农田水利、田间道路、生态环境保持。而国土综合整治与生态保护修复将破除单一的工程思维，更强调统筹兼顾、多措并举。在全域范围内以自然恢复为主、人工修复为辅，在保护优先前提下，充分尊重自然规律，封山育林、育沙育草、补水保湿，发挥自然恢复的潜力。同时，将自然恢复与人工修复相结合，系统运用工程技术、农艺技术、生物技术、生态技术等整治修复手段解决自然恢复力不能及等问题。

3.3以资源高效利用提升国土空间质量

资源高效利用是针对耕地、建设用地、矿山等自然资源和非自然资源的利用不合理、闲置低效等问题，在城市化地区处置闲置建设用地、盘活低效建设用地，促进高度城市化地区土地节约集约利用；在农村地区整治空心村、改造危旧房，调整农村居民点，提升农村建设区域空间利用效率，同时整理破碎田块形成粮食生产合力，整治坡耕地、贫瘠耕地、干旱、涝洼等生态脆弱型低等耕地，提升耕地的产量效益；在矿山资源开发集中区复垦再利用矿山废弃地，转用用途，还绿还林；在海岸带海岛地区调整海陆联结区域的土地利用结构，充分利用存量码头港口等闲置用地，提升空间利用效率。

3.4要健全制度、完善工作机制

要实行“一张图”管理，加快进行国土整治工作的数据库建设；要建立完善国土综合整治项目在线备案制度，实现国土整治信息的统一管理，加大对农村综合整治项目的实施情况的社会公示力度，接受公众和社会监督；建立档案管理制度。确保项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效地保护和利用；要制定权属管理制度。要明确受益主体、规范收益用途，确保农民的土地财产权利得到保障，切实维护好农民权益；要建立项目管理制度。确保项目区的设立、批复、实施、验收等规范有序；要落实管护经费，建立长效机制，加强对项目建成后的环境和设施维护。

3.5要加强领导、落实共同责任

国土整治是一项系统工程，涉及面广，涵盖从农业生产到农民生活的诸多领域，受众和影响面广，要进一步建立健全实施体系，形成由国土部门搭建平台、地方政府主导、相关部门各司其职的协调联动的工作机制，从根本上确保项目在申报实施验收管护等方面均为阳光操作，还要建立监督部门、职能部门、监理单位、基层群众四位一体的监督模式，做到“资金投入封闭运行、技术指导准确、监督管理有效、项目收益凸显”的四到位。

结语

国土整治工作牵涉到整个社会的发展和进步，它影响着国土资源的有效利用程度，也影响着我国经济的可持续发展。因此我们要改变落后的国土利用观，改变只重视经济效益的落后观念，我们的国家才能取得国家与个人、人类与自然的和谐、可持续发展。