解读深圳中心城区新型环卫市场化模式的“创新密码”

深圳建设中国特色社会主义先行示范区1周年，深圳经济特区成立40周年之际，深圳福田率先迈入环卫现代化机械化智能化作业新时代。

福田区充分利用大型设备制造企业在技术研发上的优势，加大设备投入，推动技术创新，尤其在小型智能清扫设备的技术研发上，更是取得划时代的跨越式发展。

福田区环卫PPP项目机械化率已达90%以上，深圳中心区的核心区域全面实现了100%机械化作业，“看不见扫把”正成为福田区环卫作业的新常态。

福田区智能环卫全机械清扫作业深度应用了5G、人工智能、自动驾驶等科学技术，探索未来环卫作业场景。

福田区以改革创新为抓手，全面提高中心区环境质量，努力打造国际一流的城市环境和公共空间。

福田区智能环卫全机械清扫作业模式突出机械化、智能化、集群式作战，能够满足所有环卫作业场景。

2020年，深圳建设中国特色社会主义先行示范区1周年，深圳经济特区建立40周年之际，福田作为深圳中心城区，紧紧围绕党的十九届四中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”战略部署和党中央国务院“双区驱动”战略要求，立足“全国最干净城区”建设，大胆创新，先行示范，率先在深圳实施新型环卫PPP改革，剑指传统环卫市场化模式弊端和瓶颈，大规模研发投入新型机械化设备，形成了环卫现代化、机械化、智能化的集群式作战格局，全面提升环卫层级，揭开了深圳环境卫生工作迈向一流国际化的新篇章。

短短半年，华丽蝶变。如今漫步福田，广场和公园里智能无人清扫机屡见不鲜，城中村里小型清扫设备随处可见，深圳中心区核心区域更是实现了100%环卫机械化作业……“看不见扫把”正成为新常态，这是福田区创新能力的体现，更是该区向特区建立40周年献上的一份环境“大礼”。

大胆创新，先行示范，率先开启深圳新型环卫市场化“大改革”

36年前，深圳在全国实施环卫市场化改革；36年后，传统市场化模式弊端凸显。福田，以深圳中心城区的担当和魄力率先垂范，以“敢闯、敢试、敢为天下先”的特区精神寻找破局之路。

面对机械作业覆盖率不高、智能化不足、设施设备老旧等传统市场化模式问题，福田区对标柏林、伦敦、巴黎等世界环卫标杆城市，积极开展国际前沿探索，以新一轮市政道路保洁招标为契机，大胆创新，靶向施策，率先在深圳实施新型环卫PPP模式改革。重点选取福田街道、南园街道、滨河路、滨海路福田段作为试点，大胆突破传统3年合作期，大幅提高作业标准和投入，引入行业知名环卫设备制造商，在环卫领域开创了政府和大型设备制造企业合作的先河，彻底解决传统环卫市场化模式长期积累的问题，以大手笔和大魄力推动环卫市场化“大改革”“大创新”。

量身定制，专属制造，重磅打造中心城区环卫“特种部队”

PPP新型环卫改革实施以来，福田区充分利用大型设备制造企业在技术研发上的优势，针对辖区主次干道、公园、广场、城中村等不同路况实际，因地制宜开发新型环卫设备，不断推动技术创新，实现了“前端研发—中端运行—后端优化”的全链条整装制造。

项目上马仅半年，就累计开发并投入使用高压清洗车、多功能抑尘车、纯电智能扫地车、小型高压侧喷车、自动跟随象鼻车等17类新型环卫设备191台，打造了一支中心区的环卫“特种部队”，PPP试点也成为深圳唯一批量运用智能小型设备的标段，机械化程度全市最高、机械种类全市最多。其中，大型清扫车56台、小型设备135台。

不见扫把，也能扫天下。与传统模式相比，新型PPP模式机械化率由30%提升至90%以上，整体作业效率提升60%，人工成本降低42%。

工艺创新，战法迭代，连续两个月夺得环境卫生指数测评全市第一

在刚刚过去的5月份和6月份，福田区环境卫生指数测评连续两个月排名全市第一，实现历史性突破，中心城区环境卫生质量显著提升，而PPP改革的新工艺、新工法功不可没。

此次改革，福田区全新研发的第一批“重型部队”和“轻型装备”全面投入战场，打造了“大会战+阵地战+街巷战”三种作业模式，实现了机械化、智能化、集群式作战，能够满足所有环卫作业场景，有效提高保洁效率和保洁精度，全面消除环卫指数测评扣分点。例如，“大会战”模式中，在辖区主次干道等主战场，投入高压清洗车、多功能抑尘车、中大型洗扫车等重型机械联合作战，全面提高作业效率，实现大面积、大范围的快速高效保洁；“阵地战”模式中，在公园、广场、口岸等闭合空间，投入纯电智能扫地车、小型冲洗车等智能清扫设备交叉作业，变“清扫模式”为“清洗模式”，24小时不间断作业，路面始终保持干净整洁，市民和游客可以“席地而坐”；“街巷战”模式中，在城中村、背街小巷等狭小区域，投入小型高压侧喷车、自动跟随象鼻车等设备灵活搭配，可精准扫除各类环卫死角和黑点盲点，实现全覆盖作业，及时消除各类环卫指数测评扣分点。

拥抱5G，科技赋能，先行一步“遇见未来”

深圳作为创新之都，定位5G世界级标杆城市，5G先发优势明显。

机器人在路上作业，操作员却在数公里以外的智能驾驶舱里，通过5G信号传递的实时画面以及动作指令实施远程操控，而不受高温、寒冷、雨天等恶劣天气的影响。即便操作员离开驾驶舱，机器人仍然可以通过切换模式实现自动驾驶。这样极具未来感的画面，你很难将之与人们司空见惯的城市环卫清洁场景联系到一起。但在深圳福田，5G、人工智能、自动驾驶、智能编队等高新科技元素，却在城市环境卫生工作中得以集聚。

设备制造商盈峰中联环境表示，福田区智能环卫全机械清扫作业模式正是充分利用5G、人工智能在深圳的先发优势，并结合福田区高度建成区的特点，受益于5G技术可忽略不计的延时，才得以高强度研发并投入了多款5G智能作业设备。

本次环卫PPP改革，福田区瞄准环未来卫发展趋势，率先探索未来环卫5G作业场景，充分应用5G技术研发出6款5G智能作业设备，打造了全球首个环卫机器人编队，无人驾驶标准达L4级别，体现了深圳的“深圳创新”和“深圳高度”。

例如，设备操作员可对无人清扫设备实现远程操控和一机多控，在高温、寒冷、强降雨等极端恶劣天气下或者不适合环卫人员作业的场景中，可远程调控机器前往“战场”。无人清扫机抵达指定地点后，设备操作员可在后台一键切换为无人驾驶模式，无人机实现自行作业，有效降低一线环卫人员安全隐患，提高复杂场景环卫作业能力。

新能源成为“标配”，环卫作业更绿色、更环保

除了现代化、科技化研发，本次改革福田区在绿色环保上同样下足了功夫。

PPP标段中的56台大型作业车和135台小型作业车全部为纯电动的新能源作业车，整车CAN控制、360度全景影像监控等一系列制造工艺充分展现中国环卫装备制造最高水平。

此外，新能源作业车环保标准国内领先，相比传统的燃油作业车，拥有污染更少、能源利用率更高、噪音更低、操作更便捷等显著优势，项目191台新能源车辆每年可累计减少排放二氧化碳5000吨，可有效缓解温室效应和城市热岛效应，且蓄电池在夜晚电网低负荷期间充电，最大程度节省成本，综合提高作业效能。

青年人才批量加入环卫行业，大学校园走出“城市美容师”

长期以来，一线环卫工人年龄偏大，专业技能较弱，缺乏职业认同感和社会认可感。此次改革，福田区通过大规模开发机械化设备，招聘了一批年轻的设备操作员，他们中还有一批大学毕业生作为“主力军”，成为本次改革一大亮点。

22岁的欧阳吉辰大学毕业后入职盈峰中联环境。2019年10月，他随总部人员一同进场福田项目，如今已经成为CBD-滨河片区负责人，主要负责该片区日常管理及小型设备推广，及新的环卫小型设备工艺工法研发。今年6月福田CBD区域率先实现“无扫把化”，正是他和他的小型机械化组所取得的成就。

年轻的欧阳吉辰，是青年员工迅速成长的一个代表，也是环卫行业在深圳升级迭代过程的一个缩影。新时期，福田区的“城市美容师”不再是传统意义上的道路保洁员，而是技术娴熟的设备操作员。福田区PPP标段环卫工人平均年龄48岁，比传统标段年轻4岁，平均年收入增加2.3万元，整体上更加年轻化、技能化和专业化。在未来，随着福田区“一把扫把扫天下”传统模式的全面终结，过去雇佣型、社会地位低的“城市美容师”将成为一份“穿西装，打领带”，有技术含量、有社会认同感、有待遇保障的职业。

社会反响强烈，环卫“大改革”撬动民生“大幸福”

城市管理工作，一头连着城市运营、宏观大局，一头连着千家万户、民生冷暖。虽然本次福田区新型环卫市场化改革刚刚起步，但却已经让市民受益其中。

中国环卫行业专家，中国城市建设研究院总工程师刘晶昊表示，“福田区环卫改革的探索是一种创新，用新时代的技术、装备、工法，为人民群众创造更清洁、更卫生、更美丽的人居环境，为我国环卫行业的现代化治理体系构建和治理能力贡献了力量。”

家住皇岗村的廖先生表示，“以往看到环卫工人在街上用扫把清洁，非常辛苦费力。现在通过这种设备，清洁效果快又好，而且城中村里地面上的顽固油渍也被一扫而光了。”

在福田区工作15年的环卫工人王女士表示，“这次改革让我的收入提高了，非常开心，而且还用上了全新的环卫装备，看起来更加‘高大上’，工作起来‘更有面子’，更减轻了工作强度，这样工作一天下来轻松很多，但保洁效果却比以前更好了。”

先行示范，环卫破冰。此次改革，是福田区主动求变、大胆创新的全新实践，更是政府管理创新、制度创新、技术创新融为一体的全方位创新。

福田区委副书记、区长黄伟表示，福田将以此为起点，全面开启环卫变革的新时代，以更好更优更美的城市环境回馈广大市民，为深圳建设先行示范区、打造“全国最干净城市”贡献福田力量，进一步向着全球标杆城市迈进。

未来，福田区还将继续发扬特区“敢闯、敢试、敢为天下先”的独特品格，以改革创新为抓手，全面提高中心区环境质量，努力打造国际一流的城市环境和公共空间，为深圳成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市贡献力量。