浙江金华：城镇生活垃圾精准分类投放的三种使用模式

本文通过介绍生活垃圾分类“两定四分”、“垃圾邮箱”和“桶站”管理三种模式的形成、概念、组织管理、监督考核方法和成效，技术经济对比分析，揭示“人工+智能”全面实时管控的“两定四分”模式是当前解决城镇生活垃圾源头精准分类的最有效、最经济、最适用模式。

2013年以来，我们采取多种传统的、智能化的方法开展城镇生活垃圾分类工作，通过党政综合考评，实施网格化管理，推行强制分类等多种手段，始终收效甚微。2017年以后，按照“市民可接受、财政可承受、面上可推广、长期可持续”原则，通过省级各类生活垃圾分类示范点的创建，结合浙江省金华市农村生活垃圾分类工作经验，探索出几种城镇生活垃圾分类的新做法，实现了源头精准分类，通过实践再实践，总结再提高，固化了三种生活垃圾分类管理模式：“两定四分”模式、“垃圾邮箱”模式和“桶站”管理模式，现简单介绍如下。

01

两定四分模式

模式形成

该模式是由金华市政府组成调研组，对全市生活垃圾分类工作开展两个多月的全面调研，并结合国内、省内生活垃圾分类典型经验做法，最终决定推行以金东区“两定六分”做法为基础的“两定四分”新模式。

2019年6月，金华市委市政府召开全域推进城乡垃圾分类现场会，会议决定全域推行垃圾“两定四分”模式。同年7月，金华市人民政府办公室印发了“金华市全域推进垃圾分类工作实施意见的通知”（金政办发〔2019〕63号），要求用三年时间集中攻坚，全域推行“两定四分”模式，实现全域生活垃圾源头精准分类投放。

概念

“两定四分”模式是通过整合生活垃圾投放点，通过人员+监控实时管控，巡检员二次分拣来实现源头精准分类的。

“两定”即定时间、定地点。定时间是指规定居民生活垃圾投放时间为早晚6:00-9:00。定地点是撤除原先普惠性生活垃圾收集桶，按照每300-500户服务范围设1个生活垃圾集中投放点。

生活垃圾集中投放点按照“四有六标配”（四有指有雨棚、有宣传栏、有低档围挡、有地砖等；六标配指配备视频监控、语音温馨声控、照明灯、工具箱、洗手池、排污设备等）建设。“四分”是按照生活垃圾按照易腐垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾进行分类。垃圾集中投放点同时放置4种垃圾桶，除宣传栏以外，还应有巡检员、志愿者、执法队员公示栏，公开工作职责、人员编号和联系电话，设置每户每月或每季度考核结果公开栏，同时明示违反生活垃圾分类管理的法规条文。

组织管理方式

县级生活垃圾分类主管部门负责集中收集点的建设资金统筹和安排，街道（镇）负责组织落实项目实施和管理工作，社区（村）具体负责建立生活垃圾集中投放服务网络，具体实施集中投放点规划选址和建设维护。集中投放点服务半径100m左右，服务住户300-500户，服务人口1500人上下，设址在方便自来水接入、污水排放、车辆进出方便、居民上下班沿线、对周边居民影响较少的地方。经过业委会和物业服务企业讨论，经方案公示后实施。

街道（镇）为属地生活垃圾分类工作责任主体；社区（村）具体落实生活垃圾分类各项工作。集中投放点日常使用的水、电由小区负责。每个集中投放点各配备1名巡检员、志愿者和执法队员。巡检员一般由社区（村）招募并发放工资，有条件的地方还可以给志愿者发放一定数额的工资。住户投放生活垃圾时自行倒出易腐垃圾或现场破袋，巡检员负责实时检查，对分类不到位住户予以指导或引导，同时对现场生活垃圾当场进行二次分拣；志愿者根据巡检员检查情况，记录每户每天生活垃圾投放质量，并进行月或季度汇总和公告；执法队员负责对生活垃圾分类不到位的居民进行现场提醒、指导和监督，会同志愿者上门指导，组织对发现两次以上对生活垃圾分类工作不配合的居民进行处罚。

目前，一些地方已经把巡检员的工作全部或部分委托物业服务企业承担，给物业服务企业部分补助；有的地方已经把整个城区纳入网格，全面纳入“两定四分”模式管理，已经取得初步成效。

监督考核情况

建立“县对街道（镇）、街道（镇）对小区、小区对三员和巡检员对清运员考核制度。

根据考核结果对街道（镇）、社区（村）和小区给予差别化奖励。建立优秀巡检员评比制度、住户分类成效积分评比制度。每月按巡检员总人数10%比例评选优秀巡检员，工资与绩效奖挂钩，给予300-500元奖励。政府财政安排每户每月15元奖励基金，根据检查考核质量，予以积分兑换实物奖励。建立楼道长包干联系住户制度，做好入户宣传，开展检查评比，楼道内的督促指导工作。我们已经将生活垃圾分类督查考核纳入县（市、区）党政综合考评和市直单位绩效考核体系，以督考促推进。

目前，一些地方仿效交管监控技术，安装智能化生活垃圾分类质量识别系统，自动取证居民生活垃圾投放质量，全面实施生活垃圾分类质量智能化管控。

工作成效

金东区、义乌市已经全域基本普及“两定四分”模式，全面实现源头生活垃圾分类准确投放。居民小区推行“两定四分”，约需要三个月左右时间提高居民的卫生意识，实现规范化管理，市民基本养成生活垃圾分类的生活习惯。

“两定四分”模式，让居民感受到生活垃圾分类工作带来的“实惠”：房前屋后的垃圾桶没有的，垃圾乱扔乱放的现象堵住了，集中管理的垃圾桶干净了，小区苍蝇蚊子减少了，小区环境质量提高了，群众更有文明素养了。一些获得省级示范称号的小区，除日常生活垃圾得到规范以外，其他装修垃圾、大件垃圾、可回收物都得到有效管理，受到居民欢迎。

02

垃圾邮箱模式

模式形成

浦江县引入农村生活垃圾分类的“二次四分”典型经验，为了实现城乡一体化，探索出城镇生活垃圾分类邮箱式管理的做法：垃圾邮箱模式。这种模式是将农村生活垃圾分类每户门前放置“会烂”、“不会烂”两个垃圾桶的做法引用到城镇，把各个住户的两个分类垃圾桶集中放到单位门口，由保洁员集中检查、二次分拣和收集，从而做到精准分类。

概念

此种模式是按照“邮寄”原理，住户将分类的生活垃圾放到楼下“垃圾邮箱”，经保洁员检查和分拣后收集外运处理。

政府给每个住户发放2只分类垃圾桶，集中放置在楼下固定大型垃圾邮箱内，居民将产生的生活垃圾分类投放到自家小垃圾邮箱（编有户号的垃圾桶），保洁员收集生活垃圾时对每户生活垃圾分类质量投放情况进行评价，对分类不到位的生活垃圾开展二次分拣，并通过社区（村）党员干部联系住户开展生活垃圾分类培训、指导实现生活垃圾精准分类。

组织建设管理

县级生活垃圾分类主管部门负责生活垃圾邮箱点位基本设施建设和垃圾分类桶配置、更新。有物业服务企业的小区由物管公司和没有物业服务企业的开放式小区由社区（村）安排保洁员，履行检查评价、二次分拣和生活垃圾收运的职责。建立街道（镇）、社区（村）、业主委员会三级网格化管理体系。

考核体系建设

居民（村民）采取自治管理形式，把生活垃圾分类工作要求纳入社区（村）文明公约，设立“红黑榜”、公示栏每日或定期进行公示。社区（村）建立生活垃圾分类工作微信群，值班党员每天通报、点评生活垃圾分类检查情况。街道（镇）实行指导员管理制度，建立工作平台，负责开展社区（村）生活垃圾分类工作成效排名。连续排名倒数的，由街道（镇）纪委和组织管理干部介入约谈。县级层面建立督查评比制度，开展“双随机、一公开”（检查人员随机、检查村随机、结果公开）检查评比活动，以检查考核推动生活垃圾分类工作提升。

工作成效

2017年浦江县率先实现生活垃圾分类城乡全覆盖、城乡一体化，“垃圾邮箱”模式破解城镇生活垃圾分类难题，全面实现前端生活垃圾精准分类。

03

桶站管理模式

模式形成

基于上述“垃圾邮箱”模式和农村生活垃圾分类一户一组桶和扫码考核的方式，通过对易腐垃圾集中管控实现垃圾源头精准分类，就形成了桶站模式。

概念

政府给每户配置1个易腐垃圾桶，桶上贴有独立二维码。用户回家时把易腐垃圾桶带回家，出门时把易腐垃圾拿出来放在生活垃圾收集桶站，其他垃圾投放到其他垃圾收集的大桶。

政府配置生活垃圾收集桶站，站点设住户易腐垃圾桶集中存放区和其他垃圾收集点。工作人员通过对每户投放的易腐垃圾桶进行扫码抽检，评价住户生活垃圾分类质量，实行积分奖励，有针对性开展生活垃圾分类工作培训、指导，从未提高生活垃圾分类质量，实现生活垃圾精准分类。

组织建设管理

县级生活垃圾分类主管部门负责垃圾桶站基本设施建设和维护，生活垃圾分类桶配置、更新。

委托第三方运营，组织日常生活垃圾分类工作质量抽检、信息平台管理、知识培训等，结合可回收物分类智能回收设备实现各类积分奖励兑现工作。对小区住户发放积分卡，居民通过投放易腐垃圾成效和投递各类可回收物获得积分，易腐垃圾投放每天最高可获取5分，可回收物按照市场价获得对应积分，随时可在兑换机上换取等额的奖励物品。可回收物一周收集一次，回收后就近投售给再生资源回收服务站点。

组织管理体系

通过政府委托第三方开展日常生活垃圾分类宣传、检查，信息平台维护工作，实施积分奖励系统管理和可回收物回收处理运作工作，保障日常检查抽查有序开展。社区（村）、业主委员会和物业服务企业有计划组织对居民开展各类知识培训。通过扫码评价，建立企业和用户直通信息系统，通过智能化管控，实现社区（村）掌握精准信息，有的放矢开展入户宣传、引导，保障垃圾分类工作精准管理。

工作成效

通过对户易腐垃圾、可回收物和有害垃圾的专项管理，依托智能化实现分类质量评价和积分奖励，做到精细化精准管理，实现易腐垃圾精准分类，再生资源和有害垃圾分类就地回收，从而实现垃圾分类精准化管理。

04

三种模式经济技术分析和推广应用前景

金华市主推“两定四分”模式，是当前城镇生活垃圾分类工作最接地气、最具实效、最便捷的方法，国内和省内大多数城市开始采用这种经验和做法。这种模式的最大优点是，撤桶并点和“定点定时”解决了居民投放生活垃圾时做到人员实时管控的难题，任何智能化系统都不能替代人员实时检查、引导和二次分拣的问题，确保每个点位做到精准分类。该模式需要解决基础设施一次性投入、增加巡检员工资支出和设施维护的难题。金华市区城区人口约56万，配建集中投放点1446个，投资约4300万元；每个投放点配备1名巡检员，年工资和奖励性支出约4500万元；把集中投放点监控系统、垃圾量计量系统、车辆运行轨迹等垃圾分类信息管理系统纳入数字城管系统，需要增加硬件投入约3000万元。此外还要增加生活垃圾清运线路和清运频次等成本。需要统筹协调设施配置和运行。

推行“两定四分”模式，可以取得一定的经济效益。经过撤桶并点，垃圾桶放置总量可以减少了60%以上；垃圾收集点位减少90%以上；把巡检员的工资纳入物业服务范畴，政府给予一定补助或奖励，可以解决部分人员和经费问题。目前，一些地方将垃圾集中收集点的监控技术提升，解决人员值守的问题，采用人脸自动识别、垃圾自动识别、智能化分析垃圾分类投放质量的监管系统，对居民生活垃圾分类不到位的可以拍摄3张照片取证，解决垃圾监管的难题。但智能化替代不了人员“二次分拣”的作用。

垃圾邮箱模式能迅速实现精准考核、精准分类，设施投入最少，运行成本最低，但存在小区通道口垃圾桶数量多，设施占地大，影响小区美观的问题。

桶站模式运用现代化智能化科技手段，检查考核准确到位，能实现精准分类，但设备一次性投入大，维护和运行成本高，需要委托第三方技术人员长期服务和管理，存在可持续性发展难题。

三种模式均具有很强的可行性和适用性，具有普及推广应用前景。

05

结论

以上三种模式均以源头实时或常态化管控为特点，人工辅助二次分拣为基础，做到源头生活垃圾精准投放。“两定四分”模式是目前最有效、最经济、最适用的生活垃圾分类管理办法，是当前国内城镇生活垃圾分类主流发展方向。该模式既符合国家和部门生活垃圾分类规范、标准，又能提高卫生城市、文明城市、环保模范城市、园林城市等创建和巩固水平，改善城市生态环境质量，提高居民宜居条件，是目前解决城镇生活垃圾分类最适用的模式。

作者简介：刘顺炎，教授级高工；

1992年调入金华市环境卫生管理处；

2012年开始组织金华市城区生活垃圾分类试点工作；

2015年抽调到金华市“五水共治”办公室专门负责农村垃圾分类组织、指导工作；

2016年担任金华市生活垃圾管理办公室主任，组织全市城镇生活垃圾分类普及工作至今。