山东省淄博市淄川靶向治理农村生活污水

“我们拿着积分卡，每个月都可以兑换一些生活用品，柴米油盐酱醋茶等日常吃的用的都有。”在山东省淄博市淄川区小王家村“美家超市”，村民王大妈乐呵呵地对记者说。

围绕美丽村居建设，小王家村探索实行街长“积分制”。街长带领村民爱美护美，每个月就能获取一定额度的积分。村民为美丽村居建设付出的每一分努力，都能化为“看得见”“摸得着”的幸福。

记者了解到，在小王家村“积分制”管理体系中，生活污水街面“零外排”是一项主要的赋分标准。

淄博市生态环境局淄川分局局长贾士龙告诉记者：“作为全省确定的农村生活污水连片治理试点区县，淄川区立足山区、近郊、平原村庄的不同特点，瞄准普遍性、根源性问题，开展‘靶向治理’，推行小王家村‘组织+生态’治理模式和改厕粪污与现代农业园区‘产业+生态’融合共促发展模式，打造独具特色的农村生活污水治理‘样本’。”

创新模式破解农村污水治理难题

淄川区生活污水治理相较于“垃圾革命”和“厕所革命”，起步较晚，群众接受度低，治理难度非常大。村庄生活污水横流问题已成为其美丽村居建设的最大短板。

贾士龙向记者介绍，淄川辖区内有山区、丘陵、平原等不同类型村庄380个，其中山区村庄占60%以上，普遍存在位置偏僻、居住分散、经济基础薄弱等问题，“空心化”现象较为突出。特别是受长期习惯和观念的影响，村民对生活污水乱泼乱倒的行为习以为常。

为补齐农村人居环境整治的最大短板，淄川区克服疫情对经济的影响，以全省农村生活污水连片治理试点为契机，将有限的行政资源优先向农村生活污水治理倾斜，聚力补短板、强弱项，创新推进农村生活污水治理。

小王家村书记王怀波告诉记者：“我们制定了街长积分管理制度，将包括禁止生活污水乱泼、乱倒等直排街面行为在内的5大项12小项内容纳入考核重点，每月对各街区实行量化打分。”

记者入户走访看到，小王家村还为每户村民配发了餐厨废水和洗涤废水专用收集桶，引导村民利用房前屋后绿化带及自家旱厕消纳生活“灰水”，通过环卫一体化转运处置改厕“黑水”，实现了生活污水街面“零外排”。

“对农村来讲，生活污水主要来自两方面。一是餐厨、洗涤废水，二是厕所粪污‘黑水’。目前，淄川区已完成农村旱厕改造6.9万户，完成公厕建设的村庄有122个，完成率达90%以上。改厕后粪液后续收集处置工作亟待破题。”淄川生态环境分局副局长李明光说。

李明光给记者算了一笔账。按照“建站+管线”收集处置模式，以常住户为200户的村庄为例，经测算，仅建设投入就达150余万元。如果完成229个山区村庄的改厕粪污后续处置工作，需投入3.4亿元左右，地方财政难以承受。

对此，淄川区独辟蹊径，依托已建成的14处现代农业园区、富硒产业园、有机农产品基地，投资420万元，在全域布局建设14处粪液二次发酵池。利用环卫一体化模式，免费上门抽吸户下改厕粪液、免费就近转运至农业园区二次发酵池，从根源上解决了村居粪污处理难题。

淄川区还为每辆运输车辆加装北斗定位系统，落实运输全过程监控，从而构筑起从“改厕”到“田间”闭合式收集转运处理体系。

“过去，环卫公司收集了粪液没处倒，现在，各个园区抢着要、‘吃’不饱，发酵后的粪液反而成了抢手货。通过构建这种‘产业+生态’融合共促的发展模式，一举解决了粪污‘黑水’治理难题。”淄川市政环卫服务中心副主任耿健对记者说。

多元投入突破治理资金瓶颈制约

资金难是农村生活污水治理工作开展的最大制约因素。受疫情影响，这一问题更加突显。

在治水资金投入机制上，淄川区大胆创新，积极建立对上争取、政府托底、社会参与的多元投入机制，强化资金保障，实现治水模式由“政府投资”向“多元融资”的转变。

贾士龙告诉记者：“近3年，我们共争取省级以上扶持资金2100余万元，对40个重点村开展了治理。我们持续加大对上争取力度，将2021年-2025年计划开展治理的249个村打包列入‘十四五’中央资金重点储备项目。”

淄川区还将生活污水治理纳入涉农资金整合“大盘子”。目前，第一批涉农整合资金650万元已到位。淄川区加强区级资金配套，将农村污水治理纳入同级财政预算，对镇村建设项目给予70%奖补。今年淄川区共安排区级奖补资金1786万元，对110个村开展治理。

在此基础上，淄川区积极吸引社会资本投入，鼓励工商企业以捐资、认建等形式支持农村生活污水治理，推进企业自建污水管网向周边村庄延伸。

在淄川区岭子镇宋家村，雨污分流改造管网仿佛毛细血管，连接每家每户。宋家村村委会副主任毕于民介绍，这些管网建设全部由淄博宝山水泥有限公司主动出资承担，在管网末端，还将配套建设湿地公园，总投资逾1100万元。

此外，鲁泰纺织、宝塔新能源、中舜科技等企业也积极投资1700余万元自建污水管网，帮助企业周边19个村就近接入，大大改变了村内污水横流状况。

今年，淄川区还将开工建设罗村镇污水处理厂管网配套工程和山东绿能环保污水管网工程，布设4条污水收集管线，沿线近40个村的生活污水也将一并接入管网。

“钱要省，事也要办。”李明光告诉记者，在一些平原村，淄川区还积极推行截污纳管和建站处理模式。比如，龙泉镇韩圣村依托附近排污主管网，完善污水收集系统，向周边4个村庄延伸，受益人口达一万余人，户均投资仅750元。

“建设方还为东省村污水治理设施配套开发了‘云平台’运维管理系统，实现远程智能管控。”李明光介绍，这套系统全程采用自动化设计，根据进水水量、处理负荷等参数，智能操控泵机、风机、消毒等处理设备，并接入远程PC、APP端控制系统，随时随地掌握污水处理的各项参数，实现现场无人化管理，保障设施高效、正常运转。

高位推动保障污水治理长效稳定

为保证农村污水治理的稳定性和连贯性，淄川区不断强化组织推动、制度保障和统筹协调，全力推动治理任务落实。

贾士龙告诉记者，淄川区紧扣全市城乡环境“大整治、大提升”专项行动，将农村生活污水治理列入2020年《政府工作报告》十大民生实事，确定为优先实施、坚决完成的施政重点。出台《淄川区关于加强农村生活污水管理的意见》，从组织考核、制度建设等方面进一步加强规范引导。

落实“全员环保”工作机制，将农村生活污水治理列入区委常委会、区长办公会年度重点议题，成立由区长任组长的治理工作领导小组和分管区长挂靠工作专班，定期调度推进；建立生态环境、住建、农业农村、市政环卫四部门联动工作机制，在旱厕改造、管网建设、旧村改造、雨污分流工程建设中协同联动，对突出问题联合办公，形成治污合力。

淄川区充分发挥考核“指挥棒”作用，将农村生活污水治理任务纳入组织部门对镇村党组织考核的关键指标，列入全区乡村振兴、人居环境整治的重点内容，作为文明镇（村）、“美在家庭”等绿色创建的必要条件。

农村生活污水治理是一项涉及全体村民的普惠工程。为激发村民内生动力，做到源头控污，淄川区积极培育村民爱美意识，加强日常行为管理。

按照“两约、两牌”标准，将爱护村庄环境、禁止生活污水外排内容纳入村规民约，在村庄醒目位置设置“环保公约牌”，引导村民护环境、弃陋习。设置街长责任牌和村民责任牌，积极推行“街长制”和“门前三包”责任制，将禁止乱泼乱倒行为包街到人、包干到户。利用“村村通”大喇叭开设污水乱排“红黑榜”，通过曝光规范村民排水行为。

淄川区还建立了“淄川区社会共治智慧管理”平台，将沿街商住户污水排放行为纳入智慧管理和信用管理体系，每户建立二维码，开展市民“随手拍”，通过信用管理规范乱排行为，全力推动管理下沉。

“下一步，我们将认真总结前期治理经验，因地制宜、多元投入、长效监管，调动各方面力量加快推进农村生活污水治理，确保治污设施建好、用好、管好，全面改善农村人居环境，为老百姓留住鸟语花香的田园风光。”贾士龙说。