“三线一单”是什么？附11个省（市）划定成果-北极星大气网

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2020年4月起，第一批“三线一单”省（市）的生态环境分区管控方案陆续发布，为各省（市）国土空间规划等提供重要依据。生态环境部环境工程评估中心耿海清指出，“三线一单”积累的技术、数据和成果将成为编制国土综合规划不可或缺的基础，并借此成为国土开发与保护制度的重要组成部分，是更加适应“放管服”改革和市场经济特点的新型环境空间管制模式，也是生态环境保护参与国土空间精细化管理的重要手段。

自然资源部在《关于政协十三届全国委员会第二次会议第0217号（资源环境类025号）提案答复的函》中也提出，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，“三线一单”涉及到的空间划线分区、资源统筹利用等内容，需在国土空间规划中协调落地，严格实施用途管制。

那么，什么是“三线一单”？目前各省（市）的划定方案是怎样的？

2018年6月24日，《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出要坚持保护优先，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。“三线一单”被提出。

什么是“三线一单”？“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。其中：

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

环境准入负面清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

“三线一单”以社会主义生态文明观为指导，坚持绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系。编制技术路线如下：

“三线一单”编制技术路线图

来自：“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）

全国拟分两批推进“三线一单”的发布、实施和数据入库工作。第一批试点为长江经济带11省（市）及青海省，其余19省（市）为第二批。截止到2020年9月15日，已经进行方案公示的省（市）有：重庆市、浙江省、上海市、江苏省、四川省、安徽省、湖南省、贵州省、江西省、广东省（第二批）、杭州市。根据各省（市）公示的内容，部分省（市）划定的生态环境管控单元情况如下表所示。

部分省（市）划定的生态环境管控单元情况

国匠城根据公示内容整理

各省（市）结合当地特点及当地规划管控情况，建立了不同特点的分区管控体系，在“三线一单”编制方面进行了探索，积累了经验。以下为已公示省（市）“三线一单”生态环境分区管控体系及环境管控单元分布图详情。（根据发布时间梳理）

一、重庆市

除了优先保护、重点管控、一般管控三大类的划分方式外，重庆市还根据主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群进行划分，其中，优先保护单元面积占比分别为 21.6%、44.4%、48.2%，重点管控单元面积占比分别为40.4%、7.6%、4.3%，一般管控单元面积占比分别为 38%、48%、47.5%。

在分区环境管控要求方面，重庆市提出实施差异化管理，推动“一区两群”协调发展，促进各片区发挥优势、彰显特色、协调发展。

在工作要求方面，提出国土空间规划、相关规划应将落实到具体空间的生态、水、大气、土壤、资源利用等红线、底线和上线要求作为编制基础。

重庆市环境管控单元分布图

二、浙江省

按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，结合城镇开发边界和浙江省环境功能区划成果进行划分，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理。浙江省陆域、海域环境管控单元分类图示如下。

浙江省环境管控单元分类图（陆域）

浙江省环境管控单元分类图（海洋）

三、上海市

《上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》提出了“一单元一策”的管控要求，针对单元的实际情况，实施更精细、更“个性化”的环境管控。同时要求不断强化“三线一单”分区管控要求对国土空间规划、各专项规划的指导作用。同时，上海市“三线一单”并非“永久版”，每五年将进行一次对“三线一单”实施情况进行评估和调整更新。

上海“三线一单”示意图

注：绿色为优先保护单元，红色为重点管控单元，黄色为一般管控单元。图片来自：上观，《划清生态环境底线，上海发布“三线一单”，全市划为293个单元》

四、江苏省

建立完善并落实省域、重点区域（流域）、市域及各类环境管控单元的“1+4+13+N”生态环境分区管控体系。即全省“1”个总体管控要求，长江流域、太湖流域、淮河流域、沿海地区等“4”个重点区域（流域）管控要求，“13”个设区市管控要求，以及全省“N”个（4365个）环境管控单元的生态环境准入清单。

江苏省环境管控单元图

原标题：国土空间规划：“三线一单”是什么？附11个省（市）划定成果

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