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为贯彻落实党的十九大关于“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”要求,莱西市积极探索利用市场化机制开展国土空间生态修复有效措施,鼓励社会资本参与。院上镇九顶山实施的“废弃矿山为核心区建设葡萄酒庄,周边区域辐射发展葡萄种植”的创新模式获得成功,树立了“矿山地质环境综合治理+产业发展”的新典范,具有重要借鉴意义,该项目入选自然资源部社会资本参与国土空间修复典型案例,并在全国推广。
九顶庄园位于莱西市院上镇,地形北高南低,属丘陵和山地,地块原为生产矿山,开采矿种为建筑用安山岩,矿山关停后遗留两处废弃矿坑,分布于山坡的南北侧,矿坑岩石裸露、无开采台阶,坡面角70-85度。多年的露天开采对矿区原有地貌、土壤植被及生态自然景观造成了严重破坏,生态环境变得极其脆弱,崩塌、水土流失、土壤盐碱化等地质灾害问题突出,给周边群众生产生活带来了很大安全隐患,制约了当地经济可持续发展。2004年,莱西市开始对九顶山片区开展土地综合整治工作,投入资金1875万元,开发整理土地12821.4亩,同时配套建设水利、交通、电力等基础设施,极大的改善了当地生态环境和农业生产条件,为引进社会资本、发展现代农业奠定了良好基础。
整治前的九顶山
九顶庄园
吸引社会资本投入,因地制宜开展修复治理
社会资本投入,明确生态修复和产业发展实施主体。2017年5月,青岛市委、市政府相继印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》《青岛市矿山地质环境保护与治理规划(2018—2025年)》,对矿山地质生态修复治理提出明确要求。莱西市坚持政府指导、规划先行、市场参与、多元化实施的矿山生态修复“青岛思路”,通过政策激励,吸引社会各方投入,探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式。2012年,莱西市与青岛大好河山葡萄酒业有限公司(外商独资企业)达成战略合作协议,由青岛大好河山葡萄酒业有限公司全额出资2亿多元,组织对废弃矿区开展矿山地质环境治理与生态修复,项目于2017年竣工。期间,企业自主投资完成了废弃矿山综合治理和周边荒山土地整治,建设了酒窖城堡、庄园酒店以及葡萄种植基地,利用矿山修复后的特定生态环境,开发品酒、赏景及文旅等特色产业,实现“谁治理、谁开发、谁投资、谁受益”。
政府科学规划,探索矿山生态修复新思路。在修复过程中,为有效盘活土地资源,充分利用废弃矿山用地,改善生态环境,莱西市充分考虑废弃矿区土地利用现状和开发潜力、土壤环境质量状况、水资源平衡状况、地质环境安全和生态保护修复适宜性等,组织自然资源等相关部门及相关企业对项目占地、产业布局进行科学规划,探索出“矿山治理+葡萄庄园”模式:在原采矿区建设成集葡萄种植、葡萄酒生产、文化展示、旅游接待、休闲度假功能于一体的九顶庄园。
企业科学实施,因地制宜开展修复工作。根据山体受损情况,以达到最佳生态恢复效果为原则,通过清理危岩体、渣土回填、边缘修整等实施方式,分类开展受损山体综合治理和矿坑生态修复。青岛大好河山葡萄酒业有限公司就地取材,使用当地产石灰岩将废弃矿山建造成一座建筑面积12000平方米的酒堡,原有采坑空间建造葡萄酒窖,上部建设酒庄城堡及酒店。建设城堡的同时,通过对周边荒山开展土地整治,建成了数千亩葡萄种植基地,充分将治理工作与经济发展相结合,在综合整治矿山地质环境问题、生态修复重建的基础上,实现企业经济效益最大化,同时造福当地居民,改善地质环境,促进生态文明建设。
推动葡萄产业发展,助力乡村振兴
莱西市坚定走“生态第一、创新引领、跨越超越”新路,坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,着力打造产业融合发展先行,以市场导向为引领,提升产业附加值,不断延伸“葡萄+”产业链条,推动产业融合发展,助力乡村振兴。
开展土地整理,构建农民与企业联合经营模式。青岛大好河山葡萄酒业有限公司葡萄种植基地规划种植面积6000亩,已种植霞多丽等葡萄苗35万株,面积3000亩。项目实行“公司+合作社+农户+标准化”的基地建设模式,使公司和农户一体化经营,标准化生产,形成了农民与企业利益联结机制,实现农民增收、企业增效。
秉承优势,发展葡萄种植产业。九顶山项目位于北纬36度朝南的山坡上,通风透光性好,属于温带季风性大陆气候,夏季炎热湿润,冬季寒冷干燥,年光照时间达到2450小时;石灰质土壤,排水性良好,含有丰富的矿物质,这里是种植优质葡萄的绝佳之地,尤其是赤霞珠、霞多丽、蛇龙珠等葡萄品种的品质优秀。2019年九顶庄园的葡萄酒品牌霞多丽、蛇龙珠被中国食品工业协会认证为青岛葡萄酒产区的标志性产品。目前项目主要以销售葡萄酒为主要收入,同时通过销售部分葡萄苗木,以及酒文化展示、旅游接待、休闲度假等活动获得收益。
聚势赋能,打造葡萄全产业链条。2017年,农业部印发《关于推进农业全产业链开发创新示范工作的通知》,提出推动农业全产业链开发创新示范区建设工作,莱西市作为全国首批39个农业全产业链示范县(市)之一,积极探索葡萄全产业链再造新模式,推出“中国院上葡萄小镇”计划,规划打造空间、产业、生活一体化的示范区,集葡萄产业示范、乡村休闲旅游、高端田园度假等于一体的省级特色田园综合体,逐步形成以九顶庄园为核心的葡萄酒庄文化带,打造一站式国产精品葡萄酒旅游产业集群,包括世界葡萄酒广场、星级酒店、特色民宿、葡萄酒加工、鲜食葡萄采摘等多种业态,进一步提高生态产品辐射效应。
提升生态产品价值,实现绿色发展之路
为践行“绿水青山就是金山银山”理念,依托全域土地综合整治,加大对自然生态系统的恢复和保护力度,着力提升国土空间生态效益,探索出一条增加生态产品、支撑美丽乡村建设、促进城乡融合发展的新路子。
提高生态产品质量,打造技术示范区。大好河山集团葡萄种植以“一控二减三基本”和化肥零增长为目标,采用集成增施有机肥、果园秸秆还田、果园自然生草、使用微生物菌剂、水肥一体化等技术模式,缓解了九顶山区1350亩土壤退化和盐渍化问题,稳定提升了耕地质量,成为莱西市“耕地质量保护提升技术”和“水肥一体化技术”示范区。同时完善的道路、电力和水利排灌系统设施,为国内葡萄园标准化建设提供样板。
畅通生态产品价值实现渠道,打造产业品牌。经过高标准建设与精心酿造,九顶庄园葡萄酒近年来在国际上大展头角,2015年九顶庄园赤霞珠珍藏2012和霞多丽2014荣获国际葡萄酒暨烈酒大赛(CWSA)金奖;2016年代表山东产区在波尔多葡萄酒博物馆展出;2017年荣获RVF中国优秀葡萄酒年度大奖金奖;2018年霞多丽白葡萄酒“惊艳”德国ProWein葡萄酒展会。如今九顶庄园葡萄酒已远销欧美、新加坡、日本等多个国家和地区,品牌享誉国内外。葡萄酒年收入5000万元,高品质嫁接苗木销售额达95万元,会议住宿年收入约120万元,年接待游客3万余人,近5年累计缴税730余万元。利用废弃矿坑打造集葡萄酒庄园、国际葡萄酒贸易、商务休闲、健康户外度假于一体的产业综合体。
实现生态、经济和社会效益统一,打造系统效应。经过多年发展,九顶庄园已形成集葡萄培育种植、葡萄酒生产、文化展示、旅游接待、休闲度假于一体的综合性精品葡萄庄园,带动了周边观光农业和特色农业的发展,结合“乐在莱西”品牌培育机遇,为当地的经济发展注入新活力。每年提供200多个就业岗位,带动周边村民种植葡萄2000余亩,年产值达8000万元,人均年收入增加2万元。另外,大好河山集团还与山东农业大学、青岛农业大学、南京农业大学、院上镇农技站等单位合作,提供教学实验场地和农技推广等支持,实现政府、企业、社会和当地居民共同发展、共同获益的良好局面。
案例启示:“坚持政府指导、规划先行、市场参与、多元化实施”矿山生态修复的“青岛思路”在自然资源政策的激励下应运而生,也因此吸引了社会资本的投入。在当地自然资源部门的指导下,企业将废弃矿山核心区与周边区域上下层全面开发、合理利用、因地制宜,修复了周边生态环境,提高了土地节约集约利用水平,引入高价值农副加工业,盘活了闲置和低效土地资源,最大限度地避免了矿产开发引发的地质灾害危害,消除对地形地貌景观的破坏,让废弃矿山变废为宝。
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