杭州市全域“无废城市”建设工作方案

日前，杭州发布《杭州市全域“无废城市”建设工作方案》。全文如下：

杭州市全域“无废城市”建设工作方案

为深入开展“无废城市”建设，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、建设目标

以新时代“美丽杭州”建设为契机，推进全域“无废城市”建设。到2021年9月，全市及所有区、县（市）达到省级“无废城市”建设指标要求；到2021年底，建成省级“无废城市”；到2023年底，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升，争创全国“无废城市”。

二、工作举措

（一）聚焦绿色生产，抓好工业固废减量和规范管理。

1.减少工业固废产生。全面推行企业清洁生产审核和环境管理体系ISO14000认证，强化废水分质分流处理，减少污泥产生。［牵头单位：市生态环境局，配合单位：市经信局、市发改委，各区、县（市）政府，杭州钱塘新区管委会、杭州西湖风景名胜区管委会。以下均需各区、县（市）政府，杭州钱塘新区管委会、杭州西湖风景名胜区管委会负责落实，不再列出］到2020年底，应建绿色矿山建成率达到100%。（牵头单位：市规划和自然资源局）到2021年底，培育3家绿色设计示范企业，逐步建立绿色制造体系。（牵头单位：市经信局，配合单位：市生态环境局）推动资源循环利用城市（基地）建设，促进产业链循环化，推进工业园区“无废化”。（牵头单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市投资促进局）

2.规范分类贮存收集。制定一般工业固废分类制度，督促企业做好固废信息填报，加强危废规范化管理。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市经信局）建立健全一般工业固废治理体系。（牵头单位：市生态环境局、市经信局，配合单位：市商务局）2020年底前，各区、县（市）［上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区（以下简称六城区）除外］及杭州钱塘新区各建成1处小微产废企业危废收集点；2021年底前，各建成1处一般工业固废二次分拣中心。（牵头单位：市生态环境局）

（二）聚焦绿色农业，抓好农业废弃物收集利用。

3.强化化肥农药减量增效。深化“肥药两制”改革，推广减量施肥技术，实施“农药减量控害增效工程”。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：市供销社）

4.健全农业废弃物收储运体系。建立政府引导、企业主体、农户参与的收集体系，形成农业废弃物收储运“一张网”。鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推进废旧农膜分类回收处理。（牵头单位：市农业农村局、市供销社，配合单位：市城管局、市生态环境局、市市场监管局）

5.提升农业废弃物资源化利用水平。建设畜禽粪污收集中心、沼液收集贮存利用等配套设施，加强运维管理，到2021年底，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。全面推进农作物秸秆多途径利用，到2020年底，秸秆综合利用率达到95%以上、病死猪无害化集中处理率达到90%以上、农药废弃包装物回收处置率达到90%以上。（牵头单位：市农业农村局、市生态环境局）

（三）聚焦绿色生活，抓好生活垃圾分类处置。

6.推进源头减量。倡导“光盘行动”。机关、企事业单位推行绿色办公。（牵头单位：市生活垃圾分类工作领导小组办公室，配合单位：市生活垃圾分类工作领导小组其他成员单位）以治理快递等领域过度包装为抓手，全面推进“限塑令”和塑料污染防治工作。（牵头单位：市发改委，配合单位：市生态环境局、市邮政管理局、市商务局、市市场监管局、市城管局）大力推行绿色环保包装，到2022年底，可降解绿色包装材料应用比例达到50%以上。（牵头单位：市邮政管理局）

7.强化分类投放。推进生活垃圾高质量分类，到2020年底，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区140个、示范村18个。（牵头单位：市城管局）鼓励各方经营者和管理者设立便民回收点，采用创新方式实现生活垃圾回收途径多元化，提高分类准确率。（牵头单位：市城管局、市商务局）推进医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。（牵头单位：市卫生健康委员会、市商务局，配合单位：市生态环境局）

8.完善分类收集转运体系。推动再生资源分拣中心建设，到2020年底，六城区联合建成再生资源分拣中心2个以上，其他区、县（市）及杭州钱塘新区各建成1个以上。完善有害垃圾转运点建设，到2020年底，六城区联合建成有害垃圾转运点1个，其他区、县（市）及杭州钱塘新区各建成1个以上。（牵头单位：市城管局、市商务局，配合单位：市发改委、市生态环境局）到2022年底，建成一批快递包装物回收点，完善回收体系。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：市城管局）

9.提高分类处置能力。到2020年底，基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。（牵头单位：市城管局）加快易腐垃圾处理设施建设，推动临江循环经济产业园区建立生活垃圾协同处置利用基地。（牵头单位：市城管局、市生态环境局、市商务局，配合单位：市发改委）到2021年底，城乡生活垃圾回收利用率达到60%。（牵头单位：市城管局、市商务局，配合单位：市经信局）

（四）聚焦绿色建筑，抓好建筑垃圾规范利用。

10.推行绿色建筑设计。鼓励推广绿色建筑建设，推广装配式建筑应用，提倡绿色构造、绿色施工、绿色装修。（牵头单位：市建委，配合单位：市城管局）

11.推动建筑垃圾规范利用。推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，形成与城市发展相匹配的建筑垃圾处理体系。到2022年底，建成8个建筑垃圾资源化利用项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。（牵头单位：市城管局，配合单位：市建委）

（五）聚焦顶层设计，抓好制度标准建设。

12.完善政策制度。修订完善固废管理相关制度，推动在地方立法中明确涉废单位使用信息系统的法定责任。（牵头单位：市生态环境局）建立完善固废区域协同处置机制，促进设施资源共享。（牵头单位：市城管局、市生态环境局，配合单位：市发改委）开展环境污染责任保险试点。到2020年底，危废经营单位环境污染责任保险覆盖率达到10%；到2022年底，力争实现全覆盖。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市发改委）

13.完善固废标准。完善危废综合利用产品地方标准，探索危废“点对点”利用模式，着力解决废盐等危废综合利用产品出路难问题。（牵头单位：市市场监管局、市生态环境局）健全建筑垃圾资源化利用产品标准，提高建筑垃圾资源化再生产品质量。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市建委、市城管局）

（六）聚焦创新驱动，抓好治理技术应用。

14.推动治理技术本地化。鼓励建立各类科技创新平台，深化与高校院所合作，加强清洁焚烧、飞灰安全处置、危废入柔性填埋场预处理等关键性技术研发。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市城管局、市建委、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委员会）

15.建设环保示范工程。强化二噁英类物质控制、飞灰处置、医疗废物应急处置等技术与设备的应用推广。（牵头单位：市科技局，配合单位：市生态环境局、市经信局、市卫生健康委员会）到2021年底，打造工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾及医疗废物处置示范企业各1家。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局、市城管局，配合单位：市发改委、市经信局、市科技局）

（七）聚焦产业生态，抓好市场服务保障。

16.加大金融支持力度。探索构建绿色金融体系，调整优化信贷结构，加强全域“无废城市”建设重点领域和薄弱环节的金融支持。（牵头单位：人行杭州中心支行，配合单位：市生态环境局）进一步落实固废回收利用处置企业税收优惠政策，支持企业做大做强。（牵头单位：国家税务总局杭州市税务局，配合单位：市发改委、市生态环境局、市农业农村局）

17.激发市场主体活力。依托“环境医院”做好第三方环保管家服务。（牵头单位：市生态环境局）强化政府监管，建立健全环卫有偿服务收费制度，建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。到2022年底，形成“技术先进、管理规范、能力富余、充分竞争”的全种类固废综合利用处置体系。（牵头单位：市发改委、市城管局、市生态环境局、市经信局、市农业农村局、市建委、市卫生健康委员会）

（八）聚焦城市大脑，抓好智慧高效监管。

18.强化数字智慧监管。依托杭州“城市大脑”和浙江省固废管理平台，实现固废管理台账、转移联单电子化，形成产废“一本账”。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市数据资源局）加强固废转运信息化监管能力建设。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市交通运输局、市公安局）到2020年底，实现医疗废物闭环监管；到2023年底，力争实现固废闭环监管全覆盖。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市数据资源局、市城管局、市建委、市农业农村局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市经信局）

19.加强危废转运管控。严查无资质危废运输行为。严控将处置费用直接支付运输单位或个人的行为。（牵头单位：市生态环境局、市交通运输局、市公安局）积极探索危废运输管理模式，到2021年底，危废运输转移联单和电子运单互联率达到100%。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市交通运输局、市公安局）

20.共建群防群治体系。进一步落实固废违法有奖举报制度，完善村镇网格化巡查机制。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施生态环境“严重失信名单”和产业禁入制度，合力构建严惩重罚制度体系。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市城管局、市建委、市发改委、市卫生健康委员会、市司法局、市公安局、国家税务总局杭州市税务局、市检察院、市法院）进一步完善环境保护税征管协作机制，税务部门根据生态环境部门提供的环境违法处罚信息，依法征收环境保护税。（牵头单位：国家税务总局杭州市税务局，配合单位：市生态环境局）

（九）聚焦全民参与，抓好公众宣传教育。

21.加强宣传教育。鼓励固废利用处置企业接受公众参观，化“邻避”为“邻利”。（牵头单位：市生态环境局）以杭州西湖风景名胜区、良渚古城遗址等为重点，构建“无废景区”。（牵头单位：市文化广电旅游局）在学校普及“无废城市”宣传，开展“无废学校”建设。（牵头单位：市教育局）以杭州亚运会、国际马拉松等重大赛事活动为契机，推出“无废”专题，提高公众认知度。（牵头单位：亚组委办公室、市体育局）

22.弘扬“无废”理念。鼓励社会各界积极参与“无废城市”文化产品的创作和生产，增强“无废城市”建设的影响力、辐射力和渗透力，推动“无废”文化成为杭州新时尚。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市文化广电旅游局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。由美丽杭州建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室牵头“无废城市”建设工作，制定具体实施方案，明确目标、任务、项目、责任清单。市各有关单位要加强协作，形成合力。各区、县（市）要创新工作机制，狠抓工作落实。

（二）强化督查考核。开展日常评定，将重点任务落实情况作为负面清单纳入区、县（市）生态文明建设专项考核。

（三）营造“无废”氛围。全面构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的全域“无废城市”建设工作格局。

本工作方案自2020年9月10日起施行，由市生态环境局负责组织实施。