登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
“生物质发电项目全生命周期合理利用小时数为82500小时;生物质发电项目自并网之日起满15年后,无论项目是否达到全生命周期补贴电量,不再享受中央财政补贴资金。”
日前,财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于<关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》(财建〔2020〕426号)(以下简称426号文),生物质发电项目国补退出机制正式落地。
426号文一经发布,就在业内引起了较大的轰动。记者获悉,已有近200家农林生物质发电企业联名向有关部门“上书”,希望能够重新核定“全生命周期合理利用小时数”。
事实上,这些年关于生物质发电项目国补退坡的消息一直不断,而这次国家主管部门采取“两限”锁定中央财政补贴资金,就是要打破长期以来可再生能源补贴资金入不敷出的困局,逐步推动形成生物质发电市场化运营模式。
这一政策的变化,要从年初的“4号文”说起。
4号文说了些什么?
今年1月20日,财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)(以下简称4号文)。
4号文出台有一个大背景,就是可再生能源电价附加收入远不能满足可再生能源发电需要,补贴资金缺口持续增大,带来相应一系列问题,亟需对相关管理机制进行调整,以更好适应可再生能源行业发展现状,实现可再生能源向平价上网的平稳过渡。
众所周知,自2006年《可再生能源法》实施以来,我国逐步建立了对可再生能源开发利用的价格、财税、金融等一系列支持政策。其中,对于可再生能源发电,通过从电价中征收可再生能源电价附加的方式筹集资金,对上网电量给予电价补贴。
而可再生能源电价附加补助资金,属于可再生能源发展基金,是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金,补助资金由可再生能源电价附加收入筹集。
因此,4号文的核心就是给出一个解决补贴资金缺口的方案。同时,这也是一个方向性的文件,表明国家层面对生物质发电行业的管控思路有了新变化,其中最为重要的两点体现在,按照以收定支原则合理确定新增补贴项目规模和通过竞争性方式配置新增项目。
不同于风电、光伏等可再生能源实行年度规模管理模式,生物质发电项目一直是由投资企业直接向地方政府申请,核准后便可开展建设工作。地方政府再将本地项目汇总上报至国家能源局,由国家能源局根据项目的具体情况确定最终进入国家可再生能源补贴目录的项目名单,进入目录的项目便可享受国家补贴。
4号文规定的“以收定支,合理确定新增补贴项目规模”,一改过去生物质发电项目先建后进目录的管理模式,变为了现在的“财政部定新增补贴总额,国家发展改革委和国家能源局定资源配置规则,市场定装机规模”。
与此同时,在年度补贴资金总额确定的情况下,将通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。
“未来生物质发电项目要争取到国家补贴,除了项目合规性外,项目并网时间、上网电价、技术水平、所需补贴强度等都将影响到项目能否顺利进入年度可再生能源发电补助项目清单。”业内人士分析指出。
那么,业界关心的另一个问题,就是如何区分存量项目和增量项目。与4号文同一天印发的《可再生能源电价附加资金管理办法》(以下简称5号文)给出了明确答案,即5号文的发布时间为存量项目和增量项目的分界线。
也就是说,2020年1月20日之前并网投运项目将会按存量项目对待,2020年1月20日之后并网投运项目将会归为增量项目。
在当时,4号文的发布,是好于业内预期的。以收定支、新增项目不新欠以及合规项目纳入补贴清单等措施的落地,打消了生物质发电企业和投资机构对行业发展的疑虑。
15亿补贴资金额度,够不够?
8个月后,9月11日,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》(发改能源〔2020〕1421号)(以下简称1421号文)。
国家能源局解读1421号文时指出,围绕“补贴资金申报”“生物质发电项目建设”两项主要任务,一方面坚持“稳”,今年补贴资金安排仍沿用现有政策,保持政策连续性、稳定性;另一方面坚持“进”,坚定改革方向,持续完善生物质发电项目管理政策,明确市场预期,促进生物质发电行业提质增效。
1421号文在4号文提出的“以收定支,合理确定新增补贴项目规模”基础上,明确了“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的总体思路,旨在合理安排2020年中央新增生物质发电补贴资金。
事实上,1421号文与4号文是一脉相承的。
在4号文区分存量项目和增量项目的基础上,1421号文进一步明确了2020年1月20日(含)之后、2021年1月1日之前的项目该怎么补贴,以及2021年1月1日之后的项目补贴方式。
对于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前规划内所有已投运和已开工的在建项目,仍然依照原来的电价政策测算项目盈利水平,比如依照《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》,垃圾焚烧发电的标杆电价是0.65元/kWh,依照《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》,农林生物质发电的标杆电价为0.75元/kWh。
自2021年1月1日起,规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价;新纳入补贴范围的项目(包括2020年已并网但未纳入当年补贴规模的项目及2021年起新并网纳入补贴规模的项目)补贴资金由中央和地方共同承担,分地区合理确定分担比例,中央分担部分逐年调整并有序退出。
那么,什么样的项目可以拿到补贴资金?
1421号文列出了必须要满足的4个条件,分别是:项目纳入生物质发电国家、省级专项规划;2020年1月20日(含)以后全部机组并网的当年新增生物质发电项目,其中,2020年1月20日前部分机组并网、在2020年1月20日后实现全部机组并网的项目也属于本次申报范围;符合国家相关法律法规、产业政策、技术标准等要求,配套建设高效治污设施,垃圾焚烧发电项目所在城市已实行垃圾处理收费制度;申报情况属实,并提交信用承诺书,没有且承诺不出现弄虚作假、违规掺烧等情况。
在以收定补的大背景下,2020年中央新增生物质发电补贴资金额度是多少呢?
15亿元。而且,申报项目按其全部机组并网时间先后次序排序,并网时间早者优先;根据1421号文中的补贴额度测算规则对入选项目所需补贴额度进行测算并累加,直至入选项目所需补贴总额达到今年15亿元额度为止。
但是,15亿元够不够呢?
中国产业发展促进会生物质能产业分会于今年5月份发布的《2020中国生物质发电产业发展报告》预测,2020年垃圾焚烧发电和农林废弃物发电项目累计装机总量将达到2560万千瓦,新增项目年补贴需求至少为38亿元。
光大证券测算,假设2020年可以达到“十三五”规划对于垃圾焚烧产能的要求(59.14万吨/日),今年需新投运约9万吨/日的垃圾焚烧产能,对应新增的补贴需求约为11亿元;对于农林生物质发电项目,在综合考虑两家农林生物质发电上市龙头企业2020年计划投运项目补贴需求的情况下,所需要的国补金额超过10亿元。显然,15亿元国补资金大概率无法覆盖今年全部新增垃圾焚烧及农林生物质发电项目的补贴需求。
11月25日,国家发展改革委、国家能源局公布了2020年生物质发电中央补贴项目申报结果,河北、山西等20个省(区、市)的77个项目纳入2020年生物质发电中央补贴规模,总装机容量171.4万千瓦,纳入补贴范围的项目所需补贴总额已达到今年中央新增补贴资金额度15亿元。
随之而来的问题便是,未纳入今年中央补贴规模的已并网项目,该怎么办?1421号文给出了明确答复:结转至次年依序纳入。但要注意的是,这部分项目将全部通过竞争方式配置并确定上网电价,且补贴资金由中央和地方共同承担,中央分担部分逐年调整并有序退出。
不过,关于具体竞价细则和分担比例,将在2021年的项目建设规模管理方案中予以明确。
上海电气环保集团固废事业部投资经理莫龙庭接受本刊记者采访时表示,1421号文的出台,是基于生物质发电行业长远健康有序发展,虽然新的政策会给行业带来一定的压力,但也将倒逼行业在技术和管理等方面做出优化改革,同时也为存量项目争取到了早日将补贴落袋为安的机会。
82500小时或15年,这个上限合理吗?
就在业界还没有完全消化4号文和1421号文带来的影响时,426号文出台了,并明确了生物质发电项目享受中央财政补贴的上限,即生物质发电项目全生命周期合理利用小时数为82500小时或项目自并网之日起满15年。
426号文,全文虽然就1408个字,但与业内预期相差较大,生物质发电企业尤其是农林生物质发电企业坐不住了,近200家农林生物质发电企业联名呼吁国家有关部门从实际出发,希望能修正这一限制并将严重阻碍农林生物质发电产业发展的规定。
然而,426号文是针对风电、光伏发电、生物质发电三种可再生能源作出的具体规定,而生物质发电项目又包括农林生物质发电项目、垃圾焚烧发电项目和沼气发电项目,为何单单是农林生物质发电企业的反应最为强烈呢?
说到底,这与农林生物质发电企业的商业模式息息相关。在生物质发电行业中,垃圾焚烧发电行业的原料是免费的,同时企业还可以收取一定的垃圾处置费,垃圾发电的卖出价在吨垃圾发电量280kWh以内享受国家电价补贴0.65元/kWh。而农林生物质发电行业则不同,企业必须购买燃料。
有关行业协会测算过,不同季节、不同品种、不同区域的燃料收购单价约220元/吨至430元/吨不等,按燃料收购单价平均每吨300元计算,折合成燃料采购度电成本平均为0.42元/kWh,而我国煤电标杆电价平均在0.38元/kWh左右,说明在没有补贴的情况下,农林生物质发电行业的标杆电价连燃料采购成本都无法覆盖。
那么,这个补贴上限合理吗?
这份联名书给出了一笔账,按现行0.75元/kWh(含税)标杆上网电价等指标测算,考虑平均8%的投资收益率,按15年经营期计算,农林生物质发电盈亏平衡点高达每年8200多小时,基本上平均每年要满负荷运行340天左右。
也就是说,426号文规定的农林生物质发电项目全生命周期合理利用小时数为82500小时,平均每年仅5500小时,与农林生物质发电盈亏平衡点8200小时相差甚远。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者,一个农林生物质发电项目要收回投资、维持8%左右的资本收益率,平均至少需要持续有效经营25年。因此,他们呼吁能否将补贴年限修订为25年,并取消利用小时数的限制,在此前提下实行“全额保障性收购”。
此外,更让企业为之诟病的是,426号文是“悄悄”颁布的。“如此重大的行业政策颁布前,农林生物质发电行业各个企业和行业协会商会均未被征求意见,直到10月21日财政部网站发布这一文件,大家才知道出台了这一新规。”联名书中这样写到。
如今,联名书已经递交国家有关部门,官方将会给出怎样的答复?生物质发电企业接下来该如何应对?2021年生物质发电项目的具体竞价细则和分担比例又是怎样的?中央财政资金退补后,地方财政资金跟得上吗?绿证交易收入能不能代替补贴收入?
这一系列问题,本刊将继续关注。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
3月15日,全国公共资源交易平台发布公告,湖北联投东湖高新集团旗下上海泰欣环境工程有限公司作为联合体牵头方中标广西东巴凤绿能环保发电项目,一期总投资30208.86万元。本项目位于广西壮族自治区河池市凤山县长洲镇长洲村,日处理生活垃圾400吨,配置1台400吨/日机械炉排焚烧炉、1台9MW凝汽式汽轮发
北极星固废网获悉,句容生活垃圾焚烧发电飞灰水泥窑协同处置项目采购需求意见征集公告,通过公开招标择优选择供应商处置句容绿色动力再生能源有限公司产生的飞灰,保证句容绿色动力再生能源有限公司正常运行,中标供应商须按采购人要求,将句容绿色动力再生能源有限公司产生的飞灰进行水泥窑协同处置,
3月19日,北京顺政环保科技有限公司焚烧二期发电项目运营服务中标结果公布,中标人为北京高能时代环镜技术股份有限公司,中标价格2949.021528万元,服务期2年。
3月19日,黑龙江省大庆市林甸县生活垃圾焚烧发电工程项目特许经营投资主体招标项目发布终止公告,终止原因是“因本项目发生调整,现终止本次招标活动。”据了解,本项目于3月14日发布招标公告,项目静态投资16933万元,动态投资17493万元,本期工程新建1台200t/d机械炉排焚烧锅炉配置1台3MW凝汽式汽轮
2024年3月11日北京华电光大环境股份有限公司参加由北极星环保、北极星电力及北极星招聘联合主办的“第五届全国垃圾焚烧发电项目运营管理创新高峰论坛”,并凭借优异的垃圾焚烧发电项目业绩,赢得了广大行业受众及组委会的高度认可,并荣获了“北极星杯”2023垃圾焚烧发电厂——配套服务匠心企业的殊荣
2023年9月江苏华星东方应邀参加了“北极星杯”2023垃圾焚烧发电行业评选活动。评选活动历时1月有余,经过紧张激烈的投票角逐,专家评审以及评选委员会的综合评定,最终我司在入围企业中脱颖而出。自2020年度(首届)垃圾焚烧发电行业评选活动获奖以来,江苏华星东方已连续四次蝉联“配套服务匠心企业”
近日,瑞金市生活垃圾焚烧发电项目二期余热锅炉设备采购(二次招标)中标候选人公示,第一中标候选人为江联重工集团股份有限公司。本项目工程分为两期建设,总规模为800吨,分两期建设。一期工程已经建设规模为日处理400吨,配置1台400t/d焚烧炉,1套7.5MW纯式汽轮发电机组。现二期扩建1x400t/d焚烧炉
3月15日,柞水县城市管理局发布2024年04月政府采购意向,计划4月份启动柞水县生活垃圾焚烧发电项目BOT招标,预算金额31110万元。
南京三月,万象更新。3月11日,《电力行业职业标准垃圾焚烧发电运行值班员》团体标准启动仪式在第五届全国垃圾焚烧发电项目运营管理创新高峰论坛圆满举行!近年来,我国生活垃圾焚烧新增投资和建设市场增速逐渐放缓。随着垃圾焚烧发电项目“跑马圈地”的市场模式接近尾声,如何提升存量项目的运维水平
近年来,我国生活垃圾焚烧新增投资和建设市场增速逐渐放缓。随着垃圾焚烧发电项目“跑马圈地”的市场模式接近尾声,如何提升存量项目的运维水平,高效运营及降本增效成为业内关注重点,而垃圾焚烧发电运维人员的专业素质则成为决定项目运维水平的关键。为助力全面提升垃圾焚烧发电项目运维人员的业务素
3月11日-12日,在春意盎然的南京,一场以“守正出新·降本增效”为主题的第五届全国垃圾焚烧发电项目运营管理创新高峰论坛圆满落幕。本届论坛由北极星环保网、北极星电力网、北极星招聘联合主办,邀请到行业知名专家、龙头企业等近300位业内人士齐聚南京,共襄盛举。论坛正式开始,北极星总编陈尘女士
近日,广西能源集团旗下广投康恒新能源公司成功获得《电力业务许可证》,为推进广西能源集团首个生物质发电项目合规稳健运营奠定坚实基础。为依法依规快速取得电力业务许可证,在2023年12月30日项目首次并网后,广投康恒新能源公司第一时间对融安垃圾发电项目电力业务许可证办理工作进行安排部署。根据
近日,广投集团旗下广西能源集团所属企业广投康恒新能源公司成功获得《电力业务许可证》,标志着广西能源集团首个生物质发电项目融安垃圾发电项目正式获得国家能源局认可,为推进项目合规发电运营创造坚实基础。为依法依规快速取得电力业务许可证,在2023年12月30日项目首次并网后,广投康恒新能源公司
3月19日,湖北省第一批拟申报中央补贴的存量生物质发电项目予以公示,其中非竞争配置项目9个,竞争配置项目13个。详情如下:湖北省申报中央补贴存量生物质发电项目公示按照国家发改委、财政部、国家能源局有关政策要求,现将湖北省第一批拟申报中央补贴的存量生物质发电项目予以公示,其中非竞争配置项
北极星电力网获悉,近日,中国光大绿色环保发布公告,自2024年1月1日至2024年3月8日,集团下属16间农林生物质发电项目公司已收到国家电网公司关于可再生能源电价附加补助资金结算通知,根据通知结算金额总计约人民币15.34亿元,已到账可再生能源电价附加补助资金总计约人民币13.77亿元。公告称,上述可
按照国家发展改革委、财政部、国家能源局关于存量生物质发电项目补贴申报有关通知要求,本次甘肃省参与申报补贴的生物质发电项目经国网甘肃省电力公司初审,以及省级能源主管部门、发改部门、财政部门复审后,拟第一批上报的生物质发电项目共6个,实际并网装机容量7.4万千瓦,现将项目名单予以公示。公
按照国家有关文件要求,结合湖南省实际,湖南省发改委组织了存量生物质发电项目补贴申报工作,并会同省财政厅、省电力公司对非竞争配置生物质发电项目进行了审核。经审核,共5个项目符合本次非竞争配置生物质发电项目申报条件,其中第一批4个项目已于2024年1月3日至1月5日进行的公示,现就第二批项目予
近日,湖南省2023年非竞争配置生物质发电项目申报中央补贴的公示(第二批)。详情如下:关于湖南省2023年非竞争配置生物质发电项目申报中央补贴的公示(第二批)按照国家有关文件要求,结合我省实际,我们组织了存量生物质发电项目补贴申报工作,并会同省财政厅、省电力公司对非竞争配置生物质发电项目
近日,甘肃省发改委发布关于申报存量生物质发电补贴项目(第一批)的公示。拟第一批上报的生物质发电项目共6个,实际并网装机容量7.4万千瓦,详情如下:关于甘肃省申报存量生物质发电补贴项目(第一批)的公示按照国家发展改革委、财政部、国家能源局关于存量生物质发电项目补贴申报有关通知要求,本次
1月25日,福建省发展和改革委员会福建省财政厅关于生物质发电项目中央补贴申报核查情况的公示。详情如下:福建省发展和改革委员会福建省财政厅关于生物质发电项目中央补贴申报核查情况的公示根据国家相关工作的要求,在国网福建省电力有限公司初审的基础上,我们对各地上报的项目进行了审核,现将审核
北极星垃圾发电网获悉,福建省发改委、财政厅发布关于生物质发电项目中央补贴申报核查情况的公示,其中通过省级审核的非竞争配置生物质发电项目16个,竞争配置生物质发电项目9个,公示如下:根据国家相关工作的要求,在国网福建省电力有限公司初审的基础上,我们对各地上报的项目进行了审核,现将审核
北极星电力网获悉,北京市发改委近日发布关于公示拟申请中央财政补贴生物质发电项目的通知,京发改〔2024〕97号,详情如下:各有关单位:按照生物质发电项目中央财政补贴申报有关要求,现对本市2023年拟申请中央财政补贴的存量生物质发电项目进行公示,公示期3天,如有异议,请在2024年1月19日前以传真
为深入学习贯彻落实《国家能源局关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知》,进一步提高电力业务资质许可监管效能,近日,甘肃能源监管办多措并举,扎实推进,确保各项工作落地见效。一是开展电力业务培训学习。组织能源监管工作人员认真学习文件规定,交流研讨持续优化日常审核工作流程,确
编者按:2024年3月18日,国家发改委官网公布了《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》(国家发改委15号令,下称15号令),从2024年4月1日起施行;2007年9月1日起施行的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》(原国家电力监管委员会令第25号,下称25号令)同时废止。在新能源装机总容量、总发
北极星垃圾发电网获悉,3月18日,国家发改委发布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,本办法适用于风力发电、太阳能发电、生物质能发电、海洋能发电、地热能发电等非水可再生能源发电,自2024年4月1日起施行。文件明确,可再生能源发电项目的上网电量包括保障性收购电量和市场交易电量。保障性
3月18日,中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15号发布。《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》已经2024年2月5日第9次委务会议审议通过,现予公布,自2024年4月1日起施行。文件明确,可再生能源发电项目的上网电量包括保障性收购电量和市场交易电量。保障性收购电量是指按照国家可再生能源消纳
近年来我国可再生能源取得了举世瞩目的发展成绩,截至2023年,我国可再生能源发电装机突破14亿千瓦,稳居全球首位。风电光伏产业国际竞争优势进一步凸显,其中光伏产品成为我国出口“新三样”之一。2019年,国家发改委、能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能
今年两会期间,全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤表示,由于风光等可再生能源项目是一次性固定资产投入,企业按照项目投产时上网电价测定收益并做投资决策、偿还贷款、缴纳税费。在完备的电力市场机制建成之前,存量项目大比例参与电力市场化交易,电价必将发生波动,也影响未来新增项目
据内蒙古自治区发改委网站2月22日消息,为全面贯彻落实党的二十大精神,完成好“五大任务”,铸牢中华民族共同体意识,充分开发利用好内蒙古新能源资源优势,推进能源结构绿色低碳转型,深入落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》(国发〔2023〕16号)中“开展内蒙
2月21日,新疆自治区发展改革委关于公开征求《新疆电力负荷管理实施细则(征求意见稿)》意见建议的公告。根据公告,本细则所称电力负荷管理,是指为保障电网安全稳定运行、维护供用电秩序平稳、促进可再生能源消纳、提升用能效率,综合采用经济、行政、技术等手段,对电力负荷进行调节、控制和运行优
近日,德国电网监管机构联邦网络管理局公布的2023年能源行业运行情况显示,2023年,德国风能、水能、太阳能、生物质能等可再生能源的发电占比首次超过一半,达到55%,同比增长6.6个百分点。2023年,德国可再生能源装机容量增长超过17吉瓦,累计装机容量增幅约为12%。可再生能源发电占比创纪录据德国联
2月2日,国家发展改革委等三部门发布关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知,加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全覆盖等工作部署,加快制定绿证核发和交易规则。绿证核发机构会同电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业,加快提升可再生能源发电项目
据新华社消息,截至2023年年底,河南省可再生能源发电装机突破6700万千瓦,煤电装机占比降至50%以下,可再生能源发电装机首次超越煤电。据统计,河南可再生能源发电装机由2019年年底的2256万千瓦增长至2023年年底的6776万千瓦(其中风电占比32.1%,光伏占比55.1%,水电占比7.9%,其他可再生能源占比4.9
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!