碳达峰的中国承诺

气候变化是事关人类前途命运的一个重大挑战，需要我们携起手来共同应对。“碳中和联合研究中心”将聚焦江苏省减污降碳协同控制过程中出现的重点、难点问题，定期推出相关研究进展，为江苏省开展碳达峰、碳中和管理工作提供科技保障。“碳中和联合研究中心”由省环科院、中国矿业大学共同发起，重点围绕减污降碳协同控制管理配套政策、制度、标准和关键技术等方面，联合省内外高校、科研院所共同开展研究，打造成为江苏省低碳研究的开放科研平台。

碳达峰的中国承诺

2020年9月中国提出了“努力争取2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的应对气候变化新目标。推动碳排放尽早达峰是我国履行国家自主贡献承诺、赢得全球气候治理主动权的重要手段，也是我国建设生态文明、践行绿色发展理念的核心内容和内在要求。

中国碳排放规模与地域差异性

根据全球碳地图集2019年的统计数据，自2006年我国CO2排放量超过美国，连续13年成为全球最大的温室气体排放国。2019年我国CO2排放量为101.75亿吨，与美国、印度、俄罗斯和日本CO2排放量之和相当。我国CO2排放量与经济增长具有较高的匹配度，上世纪90年代排放量平稳增加，2000至2013年排放量快速增加，2015年后排放量逐渐趋稳。

中国化石能源燃烧产生的二氧化碳排放

来源：2020全球能源数据年报，Enerdata

我国各省CO2排放差异明显。2016年我国CO2排放量前三的省份分别为山东省、河北省和江苏省，2017年江苏省CO2排放量超过河北省成为全国第二。CO2排放大省具有的典型特征是经济发展较快（如江苏），或拥有较多的高能耗产业（如河北）。单位GDP CO2排放量最高的三个省份分别为宁夏（5.1吨/万元）、内蒙古（4.0吨/万元）和新疆（3.7吨/万元），这与其以能源产业为主的经济结构有关。服务业相对发达的广东、上海和北京的单位GDP CO2排放量最低。

中国2016和2017年各省化石能源行业与水泥生产行业碳排放（西藏、香港、澳门和台湾未统计）

来源：Shan Yuli, Huang Qi, Guan Dabo, etal. China CO2emission acs 2016-2017. 

中国碳排放达峰路径与峰值水平预测

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学等研究机构认为我国2030年左右能实现碳达峰，峰值可控制在120亿吨和人均8.5吨之内。其中，我国能源消费相关的碳排放量可在2030年达到峰值，峰值水平控制在110亿吨CO2当量左右，2030年碳排放强度较2005年下降约68%，到2050年碳排放总量将回落到2010年前排放水平。若抓住当前经济、产业、能源低碳转型的良好机遇期，进一步强化各部门的减排努力，我国能源消费相关碳排放量有望在2025年左右提早达峰，峰值水平控制在105亿吨CO2当量左右，2030年碳排放强度较2005年下降约70%，到2050年碳排放总量将回落到2005年前碳排放水平。

2030年前后中国二氧化碳排放峰值预测

来源：李侠祥，张学珍，王芳等. 中国2030年碳排放达峰研究进展. 地理科学研究，2017，6(1): 26-34.

中国2010-2050年能源碳排放的行业分布

来源：刘强，陈怡，滕飞，等．中国深度脱碳路径及政策分析. 中国人口资源与环境，2017，27(9): 162-170.

中国地域广阔，区域、省域经济与社会发展差异明显，在国家整体宏观调度下，各省（市）提出符合各自实际情况的达峰目标。总体来看，各省（市）基本能在2030年左右实现碳达峰，但具体达峰时间差异较大，达峰时间跨度达十年，中西部地区碳达峰时间整体晚于东部地区。

中国各行业碳达峰情景预测

1.工业碳达峰预测

中国整体碳达峰的重要前提是工业部门碳达峰，钢铁、化工、电力、石油和采掘业等细分行业占据了工业近90%以上的碳排放量。根据西安交通大学预测结果，基准情境下仅轻工和石油业能够实现2030年前达峰，工业部门整体达峰时间为2033年，峰值约为104.24亿吨。但低碳情景下八大细分行业均能在2030年前达峰，达峰时间为2028年，峰值约为95.72亿吨，为实现2030年前碳达峰目标，需要施行更为严格的节能减排措施。低碳情景下，工业八大门类采掘业、轻工业、纺织业、石油业、化工业、钢铁业、机电业和电力行业（碳排放量被均摊到各用电部门）的碳达峰时间分别为2027年、2027年、2025年、2022年、2028年、2028年、2022年、2028年，峰值分别为6.70亿吨、5.54亿吨、2.72亿吨、6.77亿吨、29.82亿吨、27.45亿吨、5.59亿吨和12.72亿吨。

我国工业行业碳排放峰值预测趋势图

来源：袁晓玲，郗继宏，李朝鹏等. 中国工业部门碳排放峰值预测及减排潜力研究. 统计与信息论坛，2020，35(9): 72-82.

2.电力行业碳达峰预测

电力行业CO2排放量约占中国能源活动CO2排放量的40%。推动电力行业低碳发展是中国有效控制CO2排放和推动尽早达峰的重要手段。既有政策条件下中国电力行业在2030年左右达到碳排放峰值，约为47亿吨，其中非化石能源在发电量中占比44%。强化的政策行动（停建煤电项目，更强生态环境保护政策约束下降低发电煤耗）将推动电力行业在2025年前实现碳排放达峰，较既有政策条件下的碳排放峰值降低约6亿吨，非化石能源在发电量中比重升至51%，其中可再生电力加速发展将分别贡献2025、2030和2035年相对于既有政策情景减排量的45%、54%和62%。虽然目前我国仍然具有较高的电力需求，煤电装机量仍有一定增长空间，但考虑到能源电力行业，特别是煤电高碳排放潜力，应加强对煤炭清洁利用的支持。

不同政策条件电力行业碳排放和单位发电排放量变化趋势

来源：陈怡，田川，曹颖等. 中国电力行业碳排放达峰及减排潜力分析. 气候变化研究进展，2020，16(5): 632-640.

3.交通部门碳达峰预测

长期以来，交通部门一直是中国CO2排放量的主要贡献部门之一。随着收入水平上升，人们出行需求日益增长，交通部门将成为未来能源和排放的主要增长来源。清华大学等研究机构通过对基准情景、国家自主贡献情景（NDC）和低碳情景的分析，得出在低碳情景下，交通部门可实现2030年左右碳排放达峰，峰值水平控制在14亿吨左右，达峰后排放量加速下降，2050年CO2排放量控制在6亿吨，仅为基准情景排放水平的20%，可为我国中长期低碳转型累计减排17.5%，推动我国CO2排放尽早达峰（2020-2025年)。

三种情景下交通部门CO2排放趋势

来源：刘俊伶，孙一赫，王克等.中国交通部门中长期低碳发展路径研究.气候变化研究进展，2018，14(5): 513-521.

4.农业碳达峰预测

在国家自主贡献目标的框架下，中国农业部印发了《农业绿色发展技术导则（2018-2030）》，明确提出在2030年前，单位农业增加值对应的CO2排放量降低30%以上的减排目标。中国农业大学等研究机构通过高速增长情景、政策规制情景和绿色低碳情景的模拟，预测在绿色低碳情景下，全国农业部门CO2排放峰值在2020-2022年达到，峰值水平在14亿吨左右，相比政策规制情景提前了5年左右，在2030年稳定在12.8亿吨左右。

结束语

根据2021年中央经济工作会议部署，要继续深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。“十四五”期间我国将以降碳为总抓手，调整优化环境治理模式，加快推动从末端治理向源头治理转变，降低碳排放，从根本上解决环境污染问题。江苏省2019年碳排放强度比2018年下降 6%，“十三五”前四年全省碳排放强度累计下降约24.5%，提前完成国家下达的碳排放目标。“十四五”面向“两争一前列”重大使命，江苏省将面临应对气候变化和空气质量持续改善的双重挑战。需要结合江苏省省情，进行碳排放和大气污染物同根同源性定量分析，识别协同控制关键领域；以源头治理为重点，模拟不同政策措施的减污降碳协同效应，探索形成江苏省特色的减污降碳协同推进路径，提出协同推进碳排放达峰、空气质量达标、经济高质量发展的政策建议。