2020年我国固废资源化利用行业十大要闻要事述评

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民攻坚克难、化危为机，各项事业取得重大成就，来之不易的发展成果，让我们倍加珍惜所拥有的一切，更加深刻理解新发展理念。2020年，中国再生资源产业技术创新战略联盟作为再生资源等战略性新兴产业提供全方位创新服务的新型技术创新组织，扎实推进固废资源化利用行业科技创新和生态环境保护工作，带领全体联盟成员和专家委员积极践行新发展理念，有力支撑了我国固废资源化利用行业疫情防控，并推动行业及时复工复产，全面引领和推动我国固废资源化利用产业高质量发展。联盟近日组织专家梳理完成了2020年我国固废资源化利用行业十大要闻要事述评，回顾2020年是为了更好地适应新阶段对固废资源化利用行业提出的新要求，更是希望基此与全行业达成共识，让我们不忘初心，携手努力，为我国实现“碳达峰”“碳中和”目标贡献力量。

一、“碳达峰”“碳中和”为再生资源产业发展带来新机遇

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。再生资源产业作为生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要领域，也是应对气候变化、保障资源安全、达到碳中和目标的重要途径。推动再生资源产业高质量发展，有助于全面推进绿色制造、实现绿色增长、引导绿色消费。“碳达峰”“碳中和”目标既是再生资源产业发展的巨大挑战，也将带来新的机遇。

二、“十四五”规划吹响固废资源化利用产业创新发展新号角

2020年10月29日，党的十九届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位进行专章部署；明确要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目；规划提出全面提高资源利用效率，推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系；支持绿色技术创新，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。所有这些，为我国固废资源化利用产业创新发展吹响了号角、指明了方向。

三、新修订的固废法将有利促进固废资源化利用行业规范发展

2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的固体废物污染环境防治法，自2020年9月1日起施行。明确固废污染防治坚持减量化、资源化和无害化原则，强化政府及其有关部门监督管理责任，明确目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度；建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度，加强过度包装、塑料污染治理力度；完善危险废物污染环境防治制度，加强危险废物跨省转移管理，规定电子转移联单，明确危险废物转移管理应当全程管控、提高效率等；对违法行为实行严惩重罚，提高罚款额度，增加处罚种类，强化处罚到人，同时增加规定了违法行为的法律责任。

四、我国全面禁止固废进口，开启再生资源原料进口新纪元

2020年11月24日，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，明确我国自2021年1月1日起全面禁止进口固体废物。今后凡符合《再生黄铜原料》（GB/T 38470-2019）、《再生铜原料》（GB/T 38471-2019）、《再生铸造铝合金原料》（GB/T 38472-2019）、《再生钢铁原料》（GB/T 39733-2020）标准的再生黄铜原料、再生铜原料、再生铸造铝合金原料和再生钢铁原料，不属于固体废物，可自由进口。

五、国家高度重视塑料污染治理工作，将“白色污染”综合治理列为重点改革任务

2020年1月16日，国家发展改革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，相关项目要向资源循环利用基地等园区集聚，提高塑料废弃物资源化利用水平；2020年7月10日，国家发展改革委等九部委联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，明确禁限不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管等一次性塑料制品的政策边界和执行要求，对疫情防控等突发事件期间用于应急保障的一次性塑料制品予以豁免；2020年9月11日，国家发展改革委等十部门召开全国塑料污染治理工作电视电话会议，要求全面系统加强塑料污染全链条治理，联盟成员和专家委员团队在再生塑料资源化技术上取得了重大突破；2020年11月27日，商务部发布《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》，鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品；2020年11月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知，到2025年底形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制，电商快件基本实现不再二次包装，包装减量和绿色循环的新模式新业态取得重大进展。

六、再生资源产业联盟在修订《国家危险废物名录（2021年版）》工作中做出积极贡献

2020年11月25日，生态环境部、国家发展改革委、公安部、交通运输部、国家卫生健康委修订发布《国家危险废物名录（2021年版）》，自2021年1月1日起施行。明确铝灰渣和二次铝灰在回收金属铝的利用环节和未破损的废铅蓄电池运输工具满足防雨、防渗漏、防遗撒要求的运输环节纳入豁免清单；再生资源产业技术创新战略联盟积极向生态环境部等相关部门多次沟通汇报再生铝灰渣等有关行业情况和第三方检测报告，在修订《名录》工作中做出了积极贡献，受到了部委有关领导和《名录》编制单位的充分肯定；废油在《名录》中仍然列为危废，国家层面已加大长江流域废油污染治理力度，联盟废润滑油资源化工作组积极支撑有关工作并发挥重要作用。

七、国家绿色产业示范基地建设工作启动，最新一批符合相关资源综合利用行业规范条件企业名单发布

2020年7月14日，国家发展改革委发布《关于组织开展绿色产业示范基地建设的通知》，以示范引领绿色产业发展为目标，以提高绿色产业规模、质量、效益为重点，以增强绿色产业综合竞争力为核心，选择一批产业园区开展绿色产业示范基地建设，最后确定发布了31家首批绿色产业示范基地，再生资源产业技术创新战略联盟积极协助江西丰城循环经济产业园成功入选首批绿色产业示范基地目录；2020年12月16日，工业和信息化部公示拟公告符合废钢铁、废塑料、废旧轮胎、新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范的企业名单，并于2021年1月20日正式发布公告，再生资源产业技术创新战略联盟多家成员单位入围。发布符合相关资源综合利用行业规范条件的企业名单将为加快行业转型升级，促进行业技术进步，推动行业高质量发展发挥引导和示范作用。

八、再制造产业发展政策环境逐步完善，将全面转入规范化、规模化发展新阶段

2020年8月11日，国家发改委发布关于《汽车零部件再制造管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告。该办法依据《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国报废机动车回收管理办法》，在充分总结2008年以来再制造试点工作经验基础上，着眼再制造产业规范化发展方向制定，是规范和推动汽车零部件产业链延伸、汽车后市场服务发展模式转变的管理制度和指导文件，标志我国再制造产业由试点探索全面转入规范化、规模化发展新阶段；商务部等七部门发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，自2020年9月1日起施行，从资质认定和管理、监督管理、退出机制、法律责任等方面进行了明确规定，拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用；2020年12月24日，工业和信息化部办公厅公布通过验收的机电产品再制造试点单位名单（第二批），对进一步提升机电产品再制造技术水平，推动再制造产业发展壮大具有重要意义。

九、再生资源产业联盟专家领军国家固废资源化研究与创新发展

2020年10月10日，中国科学院赣江创新研究院在江西省赣州市揭牌，中国科学院院士、再生资源产业技术创新战略联盟专家委主任沈保根担任首席科学家；2020年10月30日，再生资源产业技术创新战略联盟二届五次理事会暨专家委员会会议在广西北海召开，聘请中国工程院院士柴立元担任联盟专家委名誉主任、清华大学李金惠教授担任联盟专家委副主任；2020年6月17日，再生资源产业联盟应邀参加中国21世纪议程管理中心组织的国家“固废资源化”重点专项2019年度项目启动会，共有9位联盟专家担任“固废资源化”重点专项有关项目负责人；联盟专家张利波教授负责“‘一带一路’有色金属产业聚集区固废综合利用及集成示范”项目，联盟专家许振明教授负责“长江经济带典型城市矿产基地技术升级与集成示范”项目，联盟专家陈庆华教授负责“东南轻工建材特色产业集聚区固废综合利用集成示范”项目，联盟专家委副主任李金惠教授负责“进口可用作原料固废环境风险评估及关联响应研究”项目，联盟专家钱光人教授负责“固废焚烧残余物稳定化无害化处理技术与装备”项目，联盟理事刘志峰教授负责“废旧服务终端自动化拆解与高效回收利用技术”项目，联盟专家委副主任张伟教授负责“废旧智能装备机电一体化再制造升级技术”项目，联盟专家谢锋教授负责“废铅膏短程转化与清洁再生技术”项目，联盟专家王成彦教授负责“大宗金属铝/铜再生过程灰尘高效回收与污染控制技术”项目（按项目编号顺序）。标志着再生资源产业技术创新战略联盟已成为我国固废资源化利用产业创新驱动高质量发展的重要平台。

十、再生资源产业联盟搭建固废资源化利用行业“政产学研金介用”创新平台，推动行业高质量发展

为深入贯彻落实《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，进一步促进优秀绿色技术成果推广应用，再生资源产业技术创新战略联盟筛选和认定了首届再生资源行业十佳绿色技术和十佳绿色技术创新实践（“双十佳”）成果，并上报国家相关部委；2020年10月31日，由再生资源产业技术创新战略联盟、北海综合保税区管委会联合主办的“2020固废资源化利用行业创新驱动高质量发展峰会暨联盟年会”在北海举办，大会主题为“凝聚创新共识、绿色技术引领、共谋发展合作”，会议设置“金属循环利用与电子废弃物协同处置论坛”“再制造产业高质量发展论坛”“工业固废、废油和高分子材料资源化论坛”“再生资源产业技术创新战略联盟青年科技论坛”等分论坛。来自全国有色金属循环利用、电子废弃物综合利用、机电产品再制造、废旧高分子材料资源化、工业固废与危废协同处置、废油资源化等领域骨干企业、高校和科研院所、装备制造商、新闻媒体等相关单位代表500多人出席会议；会议发布了再生资源行业六个领域“十四五”科技创新技术路线图，推广应用了真空级高温合金屑料处理技术、废矿物油绿色资源化技术、再制造墨盒整体解决方案等30项科技成果；与会代表高度肯定了再生资源产业联盟为推动产业高质量发展而搭建的“固废资源化利用产业创新驱动高质量发展峰会”创新发展交流平台，经过多年培育已成为国内外同行业知名品牌会议。